ATA單證冊(cè)制度是怎樣的產(chǎn)生

暫時(shí)進(jìn)出口貨物的大量出現(xiàn)最早可以追溯到19世紀(jì)末。那個(gè)時(shí)期，兩次世界工業(yè)革命的成果極大地促進(jìn)了世界工業(yè)生產(chǎn)水平的提高。當(dāng)時(shí)很多國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求已經(jīng)很難適應(yīng)本國(guó)工業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，于是各國(guó)紛紛大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)。3RS大陸橋物流聯(lián)盟

隨著1889年在巴黎舉辦的歷史上首次最大規(guī)模的展覽會(huì)—“萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)”的成功舉辦，利用展覽會(huì)來(lái)開(kāi)拓海外市場(chǎng)逐漸被各國(guó)所接受。為了給參展用品的通關(guān)提供便利，早在1900年和1913年，國(guó)際聯(lián)盟（the League of Nations）在關(guān)于海關(guān)法規(guī)的會(huì)議上就提出了簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)的建議。1923年，在國(guó)際聯(lián)盟的召集下，海關(guān)專(zhuān)家對(duì)上述建議進(jìn)行了審議并起草了《關(guān)于簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)的國(guó)際公約》。1952年，在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》締約方的提議下，海關(guān)專(zhuān)家又起草了《關(guān)于簡(jiǎn)化商業(yè)樣品和廣告材料進(jìn)口海關(guān)手續(xù)的國(guó)際公約》。盡管?chē)?guó)際聯(lián)盟為此做了很多努力，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)和其他因素的影響，在實(shí)踐中簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。3RS大陸橋物流聯(lián)盟

直到1954年，受奧地利和瑞士之間對(duì)商業(yè)樣品臨時(shí)進(jìn)口成功地嘗試了三聯(lián)單制度（Triptych System）的啟發(fā)，海關(guān)合作理事會(huì)（Council of Customs Cooperation,即世界海關(guān)組織 World Customs Organization的前身）起草了《關(guān)于商業(yè)樣品ECS單證冊(cè)的海關(guān)公約》（Customs Convention regarding ECS Carnets for Commercial Samples），國(guó)際暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口制度才取得了實(shí)質(zhì)性突破。1956年3月1日，海關(guān)合作理事會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾簽署了該公約，公約項(xiàng)下的ECS單證冊(cè)就是ATA單證冊(cè)的前身。ECS單證冊(cè)的使用縮短了商業(yè)樣品類(lèi)貨物的通關(guān)時(shí)間，簡(jiǎn)化了海關(guān)手續(xù)，受到了貿(mào)易界的普遍歡迎，但它自身的時(shí)代背景和有限的適用范圍——僅適用于一些商業(yè)樣品和廣告材料——決定了其過(guò)渡性質(zhì)的命運(yùn)。3RS大陸橋物流聯(lián)盟

1958年，在國(guó)際商會(huì)（International Chamber of Commerce, i.e. ICC）的提議下，海關(guān)合作理事會(huì)聯(lián)合關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際商會(huì)國(guó)際局（International Bureau of Chamber of Commerce, IBCC，國(guó)際商會(huì)世界商會(huì)聯(lián)合會(huì)的前身，ICC World Chambers Federation）等國(guó)際組織，研究分析了暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物通關(guān)的實(shí)際情況，在ECS單證冊(cè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始起草《關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的ATA單證冊(cè)海關(guān)公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)ATA公約，Customs Convention on the ATA Carnet for the Temporary Admission of Goods, i.e. ATA Convention），以進(jìn)一步簡(jiǎn)化專(zhuān)業(yè)設(shè)備和展覽會(huì)交易會(huì)貨物等一系列暫時(shí)進(jìn)出口貨物通關(guān)的海關(guān)手續(xù)。1961年12月6日，海關(guān)合作理事正式簽署了ATA公約。1963年7月30日，ATA公約正式生效。3RS大陸橋物流聯(lián)盟

ATA公約的實(shí)施的確為各成員國(guó)之間的貨物暫時(shí)進(jìn)出口提供了極大的方便，但海關(guān)合作理事會(huì)也注意到與貨物暫時(shí)進(jìn)口相關(guān)的國(guó)際公約、建議書(shū)、協(xié)議和其他文件的種類(lèi)過(guò)于繁雜，實(shí)際操作中容易引起混淆，同時(shí)也使海關(guān)的工作復(fù)雜化。于是，世界海關(guān)組織決定起草一個(gè)囊括性更強(qiáng)的暫時(shí)進(jìn)口公約，把包括ATA公約在內(nèi)的所有便利貨物暫時(shí)進(jìn)口的國(guó)際公約及其它規(guī)范性文件全部歸于一個(gè)國(guó)際公約項(xiàng)下，以改善這種狀況。3RS大陸橋物流聯(lián)盟

1990年6日26日，世界海關(guān)組織大會(huì)在土耳其的伊斯坦布爾審議通過(guò)了一項(xiàng)新的貨物暫時(shí)進(jìn)口海關(guān)公約——《關(guān)于暫準(zhǔn)進(jìn)口的公約》（Convention on Temporary Admission），又稱(chēng)伊斯坦布爾公約。該公約于1993年11月27日生效。該公約對(duì)ATA公約及相應(yīng)的14個(gè)特定用途貨物公約的共同部分進(jìn)行總結(jié)概括，形成其主約；對(duì)ATA公約和14個(gè)特定用途貨物公約進(jìn)行修改，形成其附約。這樣，伊斯坦布爾公約使暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口制度更加完善和統(tǒng)一。目前，伊斯坦布爾公約與ATA公約同時(shí)使用。3RS大陸橋物流聯(lián)盟

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