江蘇省跨境電子商務(wù)發(fā)展與監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

編者按Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

2015年，全球跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，我國在全球跨境電商交易中的規(guī)模和份額進(jìn)一步提升。根據(jù)美國在線支付公司PayPal與研究機構(gòu)Ipsos共同發(fā)布的《全球跨境消費者研究2015報告》顯示，2015年在全球跨境電子商務(wù)消費市場中，中國市場交易規(guī)模最大，美國、英國分列第二、三位。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

為全面了解江蘇省跨境電子商務(wù)發(fā)展與監(jiān)管總體狀況，江蘇省工商局聯(lián)合中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)對本省跨境電商發(fā)展做了專題調(diào)研，圍繞如何規(guī)范跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步提高跨境電子商務(wù)監(jiān)管效能等問題進(jìn)行了深入研究，并提出了具體建議。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

江蘇省跨境電子商務(wù)發(fā)展概況Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

總體情況Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

規(guī)模：跨境電商市場體量約千億元以上Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

市場規(guī)模方面，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心結(jié)合市場公開數(shù)據(jù)和走訪調(diào)研情況推算，全國跨境電商第一梯隊為廣東省，跨境電子商務(wù)規(guī)模體量具有絕對優(yōu)勢，體量在2.3萬億元左右，規(guī)模占比在全國50%以上；第二梯隊浙江省，體量在1萬億元左右，總體規(guī)模占全國20%左右；第三梯隊由上海、江蘇、福建、北京組成，單個省份規(guī)模占比為1%～5%間。其中，江蘇省規(guī)模為2%～3%，體量在1000億元～2000億元，已經(jīng)形成一定的規(guī)模，但與第一梯隊和第二梯隊還存在一定差距。用戶規(guī)模方面，《2015年江蘇省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報告》數(shù)據(jù)顯示，2015年江蘇省跨境網(wǎng)購用戶規(guī)模達(dá)到267.2萬家，占全省網(wǎng)購用戶群體9.5%。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

主體：龍頭企業(yè)與中小企業(yè)并存根Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

據(jù)跨境電商服務(wù)商賽兔公司發(fā)布的《2015出口跨境電商行業(yè)報告》顯示，江蘇省跨境出口賣家占全國整體3%左右，居第六位，位列廣東、浙江、上海、福建和北京之后。江蘇省的跨境進(jìn)口電子商務(wù)企業(yè)中，蘇寧海外購、金鷹購分別成為具有全國和地區(qū)影響力的企業(yè)。同時，也有較多的小微企業(yè)和個人賣家，形成龍頭企業(yè)與中小賣家并存的態(tài)勢。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

區(qū)域分布：以蘇州綜試區(qū)為核心，全省呈現(xiàn)輻射效應(yīng)Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

2016年1月，蘇州市獲批成為國家層面跨境電商綜合試驗區(qū)，成為全省跨境電商發(fā)展先行先試平臺，由此帶來當(dāng)?shù)乜缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效。其一，通過“單一窗口”平臺的“一點接入、一站式服務(wù)”，嘗試實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理等部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享。其二，計劃在建設(shè)“六體系兩平臺”的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建全國性跨境電子商務(wù)的“四大中心”，覆蓋產(chǎn)業(yè)聚集、大數(shù)據(jù)信息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、配套服務(wù)。其三，在蘇州綜試區(qū)定位上，注重拓展“出口增量”、著力“自主品牌國際化”、突出“蘇州特色”發(fā)展模式。除蘇州市之外，南京、無錫等城市成為省級層面跨境試點城市，在載體建設(shè)、軟件支持等方面的工作也陸續(xù)開展。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)展特點Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

依托特色產(chǎn)業(yè)跨境出口形成差異化優(yōu)勢Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

江蘇省制造業(yè)發(fā)達(dá)，其中機械、輕工、紡織服裝、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢明顯。同時，以IT、新能源、先進(jìn)裝備等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也領(lǐng)先全國。2015年江蘇省機電類產(chǎn)品出口占比高達(dá)66.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品占比38.6%，紡織服裝占比13%。從總體出口結(jié)構(gòu)看，相比于廣東和浙江，江蘇在高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域具備相對的出口優(yōu)勢。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

企業(yè)多元化運營特征顯現(xiàn)Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)跨境電商平臺有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，江蘇省2013年曾以52%的同比增速成為大中華區(qū)發(fā)展最快的三大跨境出口中心之一。隨著江蘇省跨境領(lǐng)域參與主體不斷增多，市場成熟度不斷加深，江蘇省跨境電子商務(wù)銷售平臺多元化、經(jīng)營商品多元化、銷售區(qū)域多元化等特征日趨明顯。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

龍頭企業(yè)引領(lǐng)，跨境進(jìn)口線上線下融合發(fā)展Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

目前，江蘇省的跨境進(jìn)口電子商務(wù)企業(yè)中，蘇寧海外購、金鷹購分別成為具有全國和地區(qū)影響力的企業(yè)。蘇寧易購作為大型龍頭企業(yè)，在傳統(tǒng)電商方面較為成熟，其跨境業(yè)務(wù)規(guī)?？梢粤腥肴珖缇畴娚唐脚_前五位。南京金鷹購則充分利用其傳統(tǒng)購物中心的供應(yīng)鏈和零售端優(yōu)勢，布局跨境o2o領(lǐng)域，形成了立足江蘇、輻射全國的發(fā)展態(tài)勢。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，跨境電商配套體系逐步形成Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

除跨境電商經(jīng)營平臺和第三方交易平臺以外，跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，以IT服務(wù)、物流服務(wù)、營銷服務(wù)、金融服務(wù)為主導(dǎo)的跨境電子商務(wù)衍生服務(wù)平臺和企業(yè)迅速發(fā)展，形成跨境生產(chǎn)、流通和服務(wù)支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)揮政策優(yōu)勢，跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

依托跨境試點城市和江蘇省內(nèi)試點優(yōu)先的政策優(yōu)勢，蘇州、南京在跨境電商領(lǐng)域呈現(xiàn)出先發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。蘇州目前開展跨境電子商務(wù)的企業(yè)超過2.8萬家，占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的90%。南京則通過打造龍?zhí)犊缇畴娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)園和空港樞紐經(jīng)濟區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引超過40家跨境電商進(jìn)出口企業(yè)和平臺入駐。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

法律法規(guī)尚不完善Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

目前涉及跨境電商的法律法規(guī)和監(jiān)管體系尚不完善，國家層面出臺的規(guī)定多為原則性的指導(dǎo)意見，尚未制定統(tǒng)一的規(guī)范跨境電子商務(wù)的法律法規(guī)，跨境電商的多個環(huán)節(jié)和多個法律關(guān)系仍處于法律調(diào)整的真空地帶，缺乏相對統(tǒng)一的政策規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。各個試點城市都針對跨境電子商務(wù)出臺相關(guān)規(guī)范性文件，導(dǎo)致部分跨境電商試點城市在監(jiān)管上過于寬松，間接形成了政策高地。從行政監(jiān)管而言，在跨境領(lǐng)域仍處于探索階段。政府部門基于傳統(tǒng)國際貿(mào)易和國內(nèi)電子商務(wù)監(jiān)管的經(jīng)驗方法，還不能完全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的模式，需要結(jié)合跨境電商的交易特點，探索建立更加科學(xué)有效的監(jiān)管機制。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

部門間協(xié)作機制尚未形成Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

跨境電子商務(wù)監(jiān)管部門較多，涉及海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、工商、外匯管理等十幾個部門，行政執(zhí)法資源未能得到有效整合。目前，各個政府部門主要根據(jù)各自職責(zé)對跨境電子商務(wù)開展監(jiān)管工作，各自建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，各部門在信息溝通、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管配合等方面，還沒有形成常態(tài)化的溝通機制和暢通的協(xié)作機制。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

經(jīng)營主體責(zé)任難落實Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體的多樣化對主體責(zé)任落實帶來了極大挑戰(zhàn)。其一，目前在跨境進(jìn)口領(lǐng)域，經(jīng)營主體形態(tài)比較多元化。市場上既有境外電商平臺和個人代購賣家、也有境內(nèi)電商平臺、中小企業(yè)、個人代購賣家、水客、微商等，監(jiān)管難度比較大。其二，由于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口往往由境外買家直接到國內(nèi)消費者，中間缺少經(jīng)營責(zé)任承載的主體。對國外賣家在身份識別、產(chǎn)品追溯等方面，由于商品標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營法律規(guī)制不同，在出現(xiàn)商品質(zhì)量等問題時難以運用國內(nèi)的法律進(jìn)行規(guī)范。其三，由于跨境進(jìn)口交易批量較小、隨機性較強，買賣雙方很少使用合同，因此很難實現(xiàn)商品的有效溯源，難以有效落實主體的責(zé)任。其四，對于個人賣家、水客、微商等個體賣家，是否加入海關(guān)部門的監(jiān)管取決于賣家的自覺申報，針對此類賣家的行為認(rèn)定、監(jiān)管尚待明確。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

信用監(jiān)管相對滯后Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

相比美國及歐盟國家，我國跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)信用管理手段相對滯后?？缇畴娮由虅?wù)領(lǐng)域涉及到海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯等多個部門的數(shù)據(jù)信息，目前還很難實現(xiàn)對跨境電商主體信用信息的歸集與公開，信用監(jiān)管與評價體系不夠完善。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

消費維權(quán)難度較高Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

消費者購買海外商品時，面臨商品質(zhì)量、物流等問題，很難通過常規(guī)的維權(quán)方式得到解決，維權(quán)成本也相對較高。首先，在跨境領(lǐng)域缺乏明確的法律法規(guī)，經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)中也缺乏與電子商務(wù)相關(guān)的條款，導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛時缺乏有效解決的處理依據(jù)。其次，跨境電子商務(wù)領(lǐng)域缺少糾紛解決機制，國際間協(xié)調(diào)機制尚未有效建立。最后，和國內(nèi)電子商務(wù)市場相比，跨境領(lǐng)域退換貨、物流配送等服務(wù)還有很大差距。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

知識產(chǎn)權(quán)保護面臨挑戰(zhàn)大Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

由于涉及國際貿(mào)易，給跨境電子商務(wù)商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護帶來更大的挑戰(zhàn)。相比于一般貿(mào)易，進(jìn)口商品的境外來源和渠道更為復(fù)雜，有品牌工廠、折扣店、買手、零售店等等。商品品類更為多樣，涉及品牌眾多，境內(nèi)收貨渠道也比較復(fù)雜分散，很多為零散的個人消費，保護知識產(chǎn)權(quán)難度較大。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展提高監(jiān)管效能的建議Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

加強政策扶持引導(dǎo)Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

進(jìn)一步整合、利用、落實好國家及省委、省政府層面的扶持政策，推動跨境電子商務(wù)與我省制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，加快培育移動電子商務(wù)、線上線下商貿(mào)等新興業(yè)態(tài)，加快在線支付、物流配送、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等配套服務(wù)體系建設(shè)，培育對外貿(mào)易新的增長點。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

提升跨境電商發(fā)展水平Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

一是堅持B2B為主的發(fā)展模式。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”戰(zhàn)略，通過綜合試驗區(qū)等綜合服務(wù)平臺，減少傳統(tǒng)國際貿(mào)易的中間環(huán)節(jié)，逐步建立暢通、高效、規(guī)范、便捷的B2B貿(mào)易渠道帶動傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系。逐步引導(dǎo)大型跨境電商平臺和龍頭企業(yè)，通過拓展海外營銷渠道、創(chuàng)立自有品牌、建立海外倉、完善跨境物流體系、完善在線支付體系等多種途徑，適時發(fā)展移動APP服務(wù)，開展線上線下商業(yè)模式創(chuàng)新。三是打造跨境電商企業(yè)品牌。扶持、培育一批品牌企業(yè)，逐步向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

完善跨境電商服務(wù)體系Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

一是培育跨境電商服務(wù)行業(yè)主體。積極培育發(fā)展一批為從事跨境電商的中小企業(yè)提供第三方平臺、信息、市場推廣、代運營、美工攝影、定制設(shè)計等服務(wù)的主體，滿足不同層次電子商務(wù)企業(yè)差異化、多元化的服務(wù)需求。二是引進(jìn)發(fā)展跨境電商服務(wù)公司。逐步引進(jìn)、培育一批綜合性跨境電商服務(wù)公司，為中小外貿(mào)企業(yè)提供IT技術(shù)服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、咨詢培訓(xùn)等一系列專業(yè)服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展，逐步形成相對完善的跨境電商配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

加快跨境電商人才培養(yǎng)Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

一方面，探索建立跨境電商人才培養(yǎng)機制。引導(dǎo)鼓勵高校、科研院所加強跨境電商、外貿(mào)、金融、物流等學(xué)科人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面，探索實訓(xùn)式人才培訓(xùn)機制，拓寬培訓(xùn)渠道，充分運用高校、企業(yè)培訓(xùn)平臺和社會化培訓(xùn)機構(gòu)，組織行業(yè)交流，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用水平和實戰(zhàn)能力。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

加快法律法規(guī)體系建設(shè)Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

推動《電子商務(wù)法》立法充分考慮跨境電子商務(wù)的特點，引入借鑒國際貿(mào)易法律框架和原則，進(jìn)一步明確跨境電商主體的市場準(zhǔn)入與退出機制、電子合同、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、知識產(chǎn)權(quán)保護、商品標(biāo)識規(guī)范、廣告宣傳規(guī)范、消費爭端解決、信用體系建設(shè)等內(nèi)容，為跨境電商的健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。同時，要理順《廣告法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)條款與跨境電商監(jiān)管的有效銜接，理順境內(nèi)電子商務(wù)與跨境電商在監(jiān)管方面的規(guī)范要求，為依法監(jiān)管跨境電商交易、規(guī)范跨境電商行為奠定法制基礎(chǔ)。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

加強部門協(xié)同協(xié)作監(jiān)管Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

在進(jìn)一步明確部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強部門間溝通協(xié)作和工作配合。要依托跨境電商的“單一窗口”、電子口岸建設(shè)等平臺，逐步實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、稅務(wù)、公安、工商、食品藥品監(jiān)管等部門信息數(shù)據(jù)與監(jiān)管資源的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)市場主體信息、商品備案信息、清單申報信息、許可信息、信用信息等數(shù)據(jù)共享，為開展跨境電商業(yè)務(wù)的電商平臺、電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)等主體和行業(yè)組織，提供信息查詢、公開等在線服務(wù)，逐步實現(xiàn)跨境電子商務(wù)的高效化管理，切實提高我省跨境電商的監(jiān)管效率和服務(wù)水平。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

探索加強在線監(jiān)測監(jiān)管Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

適應(yīng)跨境電商發(fā)展特點，研究探索基于信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)上的跨境電商在線監(jiān)測監(jiān)管機制。一方面，總結(jié)境內(nèi)電子商務(wù)監(jiān)管的有效經(jīng)驗，逐步探索、加強對跨境電商監(jiān)管的有效手段，運用電子數(shù)據(jù)取證、在線監(jiān)測等新技術(shù)新手段，加強對虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、商品質(zhì)量、不正當(dāng)競爭、市場壟斷行為等違法行為的監(jiān)管；另一方面，逐步探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段，既要加強與海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)共享，也要積極指導(dǎo)跨境電商平臺對跨境電商主體交易、物流、投訴、支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，便于監(jiān)管部門及時分析研判跨境電商監(jiān)管的風(fēng)險點，為實施科學(xué)監(jiān)管提供參考依據(jù)，提高監(jiān)管工作的有效性和針對性。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

加強跨境電商信用體系建設(shè)Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

以《政府部門企業(yè)信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》實施為契機，加快推動跨境電子商務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，逐步構(gòu)建起以跨境電商信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以失信聯(lián)合懲戒為核心的跨境電商信用監(jiān)管制度。在此基礎(chǔ)上，逐步探索完善跨境交易信用征信、信用評價、信用服務(wù)等領(lǐng)域的制度規(guī)范或行業(yè)規(guī)范，加快建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫，切實營造開放、規(guī)范、誠信、安全的跨境電商交易環(huán)境。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

建立高效解決消費爭端機制Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

建立完善國際間消費維權(quán)協(xié)商機制，加強與其他國家、有關(guān)國際組織的合作，推動建立消費者權(quán)益保護組織之間消費維權(quán)的協(xié)調(diào)協(xié)商機制，積極解決跨境消費糾紛，主動掌握在全球性消費糾紛解決中的話語權(quán)，維護我國消費者的合法權(quán)益。探索建立在線爭端解決機制，借鑒歐盟等地區(qū)的在線爭端解決機制(簡稱ODR)，借助消費者協(xié)會等組織的公益律師資源，通過在線投訴、在線協(xié)商、在線咨詢、在線調(diào)解等方式，構(gòu)建跨境經(jīng)營者、消費者、平臺提供方、行業(yè)組織，以及律師、監(jiān)管部門等多方參與的在線糾紛解決機制，提高糾紛解決效率。Hp0大陸橋物流聯(lián)盟

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