滿洲里海關(guān)：風(fēng)帆勁起正當(dāng)時

——滿洲里海關(guān)落實“8337”發(fā)展思路助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展紀(jì)實6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　【編者按】黨的十八大以來，中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的號角已經(jīng)吹響。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路恰恰是這一“中國夢”在內(nèi)蒙古的生動實踐。“抓住機遇，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展”，自治區(qū)黨委書記王君的諄諄教誨囑托言猶在耳。為深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，滿洲里海關(guān)已經(jīng)擂響戰(zhàn)鼓，強勢出擊……6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　滿洲里海關(guān)新一屆黨組自2012年成立以來，全面貫徹海關(guān)總署與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府簽訂的署區(qū)合作備忘錄，按照海關(guān)總署“四好”總體要求和自治區(qū)黨委“8337”戰(zhàn)略布局的思路，立足內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，靠前站位，主動施為，努力為推動外向型經(jīng)濟發(fā)展奉獻著自己的力量。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　著眼于改進監(jiān)管與服務(wù) 努力實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運作的統(tǒng)一6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　滿洲里海關(guān)按照海關(guān)總署的統(tǒng)一部署，于今年6月份正式啟動通關(guān)作業(yè)無紙化改革。通關(guān)作業(yè)無紙化改革是海關(guān)系統(tǒng)進一步改進監(jiān)管和服務(wù)的重要舉措，主要以企業(yè)分類管理和風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，運用信息化技術(shù)實現(xiàn)報關(guān)電子數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，減少紙質(zhì)單證審核環(huán)節(jié)，以進一步提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，促進貿(mào)易便利化。以往該企業(yè)申報一份報關(guān)單從打印紙質(zhì)單證、往返公路口岸向海關(guān)申報，到海關(guān)審核紙質(zhì)單證后放行，至少需要3個小時，實施通關(guān)作業(yè)無紙化后，企業(yè)足不出戶在其公司客戶端申報后，3分鐘就可收到海關(guān)放行回執(zhí)，大大提高了通關(guān)效率，通關(guān)作業(yè)無紙化實行以后，海關(guān)通過風(fēng)險分析對進出口貨物報關(guān)單進行審核，對于低風(fēng)險快速放行的報關(guān)單由原來的幾個小時減少到幾秒鐘就能完成通關(guān)手續(xù)。同時，企業(yè)還節(jié)省了報關(guān)單打印、交通等費用。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　關(guān)充分利用協(xié)定稅率、減免稅等優(yōu)惠政策，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)進口可用于轉(zhuǎn)型升級的先進設(shè)備和技術(shù)，促進外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)平衡。進一步落實“由企及物”的理念，探索“差別化海關(guān)作業(yè)制度”，逐步建立起以企業(yè)分類管理和風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的海關(guān)綜合監(jiān)控模式。同時，滿洲里海關(guān)依托科技，積極推進電子卡口、電子地磅、閉路電視監(jiān)控、“輔助查驗系統(tǒng)”等信息化建設(shè)，在全國海關(guān)率先上線運行“木材檢測分析系統(tǒng)”，實現(xiàn)了進口木材通關(guān)數(shù)據(jù)的實時采集和自動比對，該關(guān)成為全國首個啟用該系統(tǒng)的海關(guān)。充分利用公路口岸H986大型集裝箱檢測設(shè)備、車輛底盤掃描系統(tǒng)、金屬探測門、簡易輻射探測儀、查驗工具箱等科技查驗設(shè)備，減少人工查驗比率，特別是運用鐵路鈷-60列車在線掃描系統(tǒng)對進出境列車實施非侵入式集中查驗，列車不需停車即可完成掃描。積極協(xié)調(diào)鐵路部門，引入“鐵路編組站信息管理系統(tǒng)”和“出口貨票查詢系統(tǒng)”，不斷提升物流信息采集的準(zhǔn)確性、完整性。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　7月中旬，火一般的季節(jié)里，關(guān)員們的工作熱情如火一般炙熱：查驗科關(guān)員爬上滿洲里公路口岸的大貨車，拿著報關(guān)單一個一個地清點和檢查貨物，他們的認真和執(zhí)著早已忘記汗水已經(jīng)殷透了查驗制服；在海關(guān)12360統(tǒng)一服務(wù)平臺，一位年輕的女關(guān)員認真梳理著企業(yè)檔案，用親切、清朗的話語回答著企業(yè)咨詢的問題，耐心地宣講海關(guān)的監(jiān)管政策，使拿著電話彼端的報關(guān)員的心中涌過一陣陣暖流；在滿洲里鐵路通關(guān)口岸，海關(guān)召集進出口經(jīng)營企業(yè)進行座談，傾聽企業(yè)心聲，竭誠為企業(yè)解決實際困難，不斷優(yōu)化窗口服務(wù)、簡化辦事手續(xù)；關(guān)員們“挨家挨戶”到企業(yè)指導(dǎo)“屬地報關(guān)、口岸驗放”通關(guān)模式的便捷實惠……6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　為順暢海關(guān)與進出口企業(yè)間的對話交流，首次召開關(guān)級層面的關(guān)企座談會，邀請滿洲里市29家進出口企業(yè)到會，認真研究解決企業(yè)提出的審價、歸類等問題，并形成了關(guān)企溝通的常態(tài)化機制。依法簡化許可或?qū)徟绦?，精、減作業(yè)環(huán)節(jié)，對無實際監(jiān)管成效或效果不大的環(huán)節(jié)，予以取消或合并，認真執(zhí)行總署黨組制定的促進外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施，抓好“取消五項收費、深化四項改革、優(yōu)化三項服務(wù)、簡化兩項手續(xù)、營造一個環(huán)境”細化措施的落實。在合法合規(guī)的前提下，根據(jù)進出口企業(yè)經(jīng)營特點和需要，該關(guān)量身定制了多項具有較強針對性、可操作性和系統(tǒng)性的服務(wù)承諾，逐步發(fā)展一些資信良好、內(nèi)部管理規(guī)范的試點企業(yè)，適時啟動預(yù)審價、預(yù)歸類、無紙化通關(guān)等便利措施。鞏固和完善出口汽車預(yù)約查驗、出口旅貿(mào)商品合同預(yù)審核及進口煤炭、鋅精礦、成套機械設(shè)備等大宗商品集中申報制，擴大艙單歸并和“網(wǎng)上支付”范圍，調(diào)整進口礦砂驗放流程，極大地方便了企業(yè)通關(guān)，促進了口岸整體通關(guān)效率提高。在政策允許范圍內(nèi)堅持“特事特辦”，設(shè)置專用報關(guān)窗口，對木材等大宗進口商品開展“個性化”審單作業(yè)，積極推進申報、驗放的“一站式”作業(yè)，有效支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實施口岸通關(guān)各項改革，通關(guān)效率進一步提升，目前該關(guān)直接出口貨物平均海關(guān)作業(yè)時間僅為2.34小時，口岸直接進口貨物平均海關(guān)作業(yè)時間僅為10.08小時，為進一步實現(xiàn)有效監(jiān)管與高效運作的有機統(tǒng)一奠定了扎實基礎(chǔ)。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　著眼于加強政策指導(dǎo)，著力推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　滿洲里海關(guān)圍繞自治區(qū)打造向北開放橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，把服務(wù)地方開放型經(jīng)濟發(fā)展作為自身的重要職責(zé)，主動作為，自覺融入，切實做好政策引導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作。在有效執(zhí)行國家政策前提下，結(jié)合轄區(qū)地市實際情況和產(chǎn)業(yè)特色，主動參與海關(guān)總署、自治區(qū)政府組織的貿(mào)易調(diào)查、課題研究、重大對外合作項目的實施論證工作，助推蒙東四盟市轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　楊柳輕拂，微風(fēng)送暖。在滿洲里綜合保稅區(qū)申建施工現(xiàn)場，在滿洲里綜合保稅區(qū)籌建場區(qū)，遠遠便能場區(qū)中三個穿著海關(guān)制服的人與兩位政府官員正圍著一張巨幅圖紙在討論著什么。他們討論得如此認真，似乎絲毫沒有覺察到汗水已經(jīng)浸透他們的襯衫。原來，這是滿洲里海關(guān)的業(yè)務(wù)專家在與滿洲里市政府綜合保稅區(qū)管委會的同志就綜合保稅區(qū)申建進行業(yè)務(wù)研討，并給予具體指導(dǎo)。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　滿洲里海關(guān)積極支持地方重點項目建設(shè)，督辦落實滿洲里國家開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)中涉及到海關(guān)工作的有關(guān)事項。通過深入開展專項調(diào)研，提前介入對滿洲里市綜合保稅區(qū)、赤峰市保稅物流園區(qū)、額布都格跨境經(jīng)濟合作區(qū)及礦能產(chǎn)品公共保稅倉庫等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的籌建規(guī)劃工作，從海關(guān)職能角度提出建設(shè)性的建議，真誠為地方政府建言獻策，著力推動了當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易、保稅物流向更高層次發(fā)展。該關(guān)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，于1周時間內(nèi)對赤峰市、通遼市分別提出的建立保稅倉庫申請事項，進行了肯定的正式批復(fù)。2012年，該關(guān)負責(zé)人還陪同自治區(qū)副主席布小林赴京與孫毅彪副署長進行高層對接，就滿洲里綜保區(qū)申請設(shè)立事宜進行詳細匯報，深入溝通和研討，力推相關(guān)工作進入實質(zhì)性階段。為落實國務(wù)院關(guān)于同意阿爾山口岸季節(jié)性開放的批復(fù)，滿洲里海關(guān)黨組書記、關(guān)長孫玉寧率隊多次走訪興安盟黨政領(lǐng)導(dǎo)，就共同推動阿爾山口岸建設(shè)等事項進行研討，做到主動介入，超前謀劃。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　該關(guān)還在總署國際合作的大框架下，積極發(fā)揮海關(guān)國際合作優(yōu)勢，加強與俄、蒙海關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立實施與俄羅斯西伯利亞海關(guān)管理局、蒙古國東方省海關(guān)的定期會晤機制，在查驗信息、情報交流、聯(lián)合打私、案件協(xié)查等方面加強合作，及時解決邊境口岸通關(guān)和互助合作過程中出現(xiàn)的問題。積極探索跨境快速通關(guān)、進出口貨物互認查驗結(jié)果模式，拓展國際海關(guān)合作領(lǐng)域。支持邊境地區(qū)與俄、蒙在礦產(chǎn)開發(fā)、電力建設(shè)、科研及勞務(wù)等領(lǐng)域的合作，加強重點項目的跟蹤服務(wù)，提高對外經(jīng)貿(mào)的層次和水平。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　著眼于支持地方中心工作開展，全力打造“一個通道”和“三個基地”6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　滿洲里海關(guān)積極推動中俄經(jīng)貿(mào)往來，重點打造“蘇蒙歐”國際通道。“蘇蒙歐”是中國通往歐洲的第四條國際大通道，主要通過班列由蘇州向歐洲運送高科技電子產(chǎn)品，被譽為新絲綢之路，具有運輸時間短、運輸風(fēng)險低、物流性價比高等優(yōu)勢，有著非常好的市場前景。今年3月份，滿洲里海關(guān)、滿洲里市政府共同派員走訪了南京海關(guān)、蘇州市政府，滿洲里海關(guān)還與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)建立了聯(lián)系配合辦法。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　滿洲里海關(guān)還積極打造資源能源進口基地、旅游服務(wù)貿(mào)易基地和果菜農(nóng)產(chǎn)品出口基地。在打造資源能源進口基地方面，該關(guān)鼓勵煤炭、石油等資源能源類產(chǎn)品擴大進口，扶持企業(yè)做大做強，按照國家相關(guān)政策要求，對資源能源類產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和零部件以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品執(zhí)行較低的進口暫行稅率。今年第一度，該關(guān)著重加強對春耕生產(chǎn)資料的進口扶持力度，對進口的鉀肥和部分復(fù)合肥免稅，對進口的收割機等設(shè)備實行快速通關(guān)，為企業(yè)節(jié)省了大量物流成本。在打造旅游服務(wù)貿(mào)易基地方面，滿洲里海關(guān)在加強對旅游貿(mào)易監(jiān)管、為進出境游客及車輛提供便捷通關(guān)服務(wù)的同時，著重改進了對俄籍自用車輛的監(jiān)管，實現(xiàn)了“進得來、管得住”，充分發(fā)揮了俄籍人員駕車進境旅游購物對酒店、餐飲、旅游、家具建材貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的重要拉動作用。在打造果菜農(nóng)產(chǎn)品出口基地方面，針對俄羅斯果菜需求比較旺盛的特點，立足于建設(shè)中國對俄最大的果菜出口基地，積極推動果菜和農(nóng)產(chǎn)品走出國門，專門出臺了《滿洲里海關(guān)促進果菜出口管理辦法》，采取通關(guān)專崗放行、果菜專用通道等多項便利通關(guān)措施，加大對果菜出口企業(yè)的扶持力度，有力促進了果菜出口貿(mào)易的發(fā)展繁榮。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　為順暢與地方黨政機構(gòu)的溝通聯(lián)系，滿洲里海關(guān)負責(zé)人經(jīng)常主動向自治區(qū)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，主動走訪呼倫貝爾市、滿洲里市主要領(lǐng)導(dǎo)，并與內(nèi)蒙古軍區(qū)巡邏艦艇隊、內(nèi)蒙古邊防總隊、滿洲里邊防檢查站、八團等在打擊非設(shè)關(guān)地走私、邊境反恐維穩(wěn)及情報信息互換等方面加強溝通合作，建立了互助執(zhí)法機制，保證協(xié)同執(zhí)法的統(tǒng)一性和互動性。新一屆黨組成立以來，為加強邊境打私方面的合作，滿洲里海關(guān)負責(zé)人與相關(guān)執(zhí)法單位共進行了18次互訪，建立了13項合作機制。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　著眼于以人為本 傾力打造一支堅強的海關(guān)隊伍6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　在各項業(yè)務(wù)建設(shè)高歌猛進的同時，滿洲里海關(guān)隊伍建設(shè)也實現(xiàn)了梔子花開—節(jié)節(jié)高。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　民心定，大局穩(wěn)。滿洲里海關(guān)注重以人為本，牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的工作理念，著力保障和改善民生，一批事關(guān)群眾利益熱點、難點問題得到有效解決。針對近些年邊關(guān)調(diào)出人員較多，后備力量流失的情況，該關(guān)努力實踐“感情留人、條件留人、事業(yè)留人”的理念。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　在“感情留人”方面。關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加家在外地關(guān)警員婚禮作為一項制度被確定下來，使關(guān)警員體會到組織溫暖。經(jīng)常性地探望、慰問患病職工、遺屬和離退休老干部，及時地幫助解決實際困難。注重與關(guān)警員溝通的平等與互動，利用重要節(jié)日慰問、深入基層等多種方式經(jīng)常性地傾聽關(guān)警員的心聲并及時給予解決。關(guān)愛基層，將更多精力、人力、財力、物力投向基層。大力改善單身職工的住宿條件，將單身宿舍改造將作為2013年黨組的一號工程，即將全面啟動。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　在“條件留人”方面。積極提高關(guān)員福利待遇。扎實開展海關(guān)團購住房工作，保證團購住房能夠惠及海關(guān)干部職工及其家屬。海拉爾海關(guān)辦公樓群置換和滿洲里海關(guān)生活基地建設(shè)正在有序進行中。積極改善辦公環(huán)境。粉刷翻修了機關(guān)辦公樓，大范圍地更換了取暖設(shè)備。針對總關(guān)機關(guān)離市區(qū)較遠的實際情況，在一樓申請設(shè)置了中國銀行取款機。關(guān)黨組帶頭維護機關(guān)樓群辦公環(huán)境的整潔，先后四次對辦公樓群及周圍環(huán)境進行大掃除。加強食堂環(huán)境和功能改善，豐富膳食供應(yīng)，去年，機關(guān)食堂增加了蘭州拉面供應(yīng)，針對不同崗位人員延長了飯菜供應(yīng)時間，部分隸屬機構(gòu)食堂也進行了更人性化的改造。針對邊關(guān)工作生活封閉、關(guān)員精神文化生活單調(diào)的實際情況，開展多種方式和內(nèi)容的群眾性文體活動，豐富干部職工的業(yè)余文化生活。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　在“事業(yè)留人”方面。注重營造良好的選人用人之風(fēng)，暢通干部選拔任用渠道，順利完成了副巡視員的提任工作，為該關(guān)歷史上第一位副巡視員，完成關(guān)區(qū)關(guān)稅、統(tǒng)計和科技系統(tǒng)共計4人的三級專家評定工作，完成3名主任科員、26名副主任科員的晉升工作。注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，鼓勵年輕干部到業(yè)務(wù)一線、基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，同時，對隸屬機構(gòu)業(yè)務(wù)水平相對薄弱的情況，建立學(xué)習(xí)交流制度，2012年內(nèi)，共交流6人次到總關(guān)相應(yīng)部門進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定科學(xué)的獎勵機制，對在本職崗位上取得優(yōu)異成績和為滿洲里海關(guān)爭得榮譽的集體和個人，給予適當(dāng)獎勵。充分重視和發(fā)揮文體協(xié)會的平臺作用，尊重關(guān)員首創(chuàng)精神，鼓勵關(guān)員個性發(fā)展。通過精神文明建設(shè)、青年文明號建設(shè)、學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊等形式，以開展社會志愿活動為重點，積極開展社會活動。與陳巴爾虎旗希格登嘎查建立了對口支援機制，組織全關(guān)向該嘎查捐款近4萬元，開展了捐資助學(xué)、扶助困難牧民等活動；組織向駐區(qū)近20戶貧困戶捐款捐物、贈送生活必需品；組織青年志愿服務(wù)隊開展慰問貧困老黨員、為環(huán)衛(wèi)工人送溫暖、為大型活動提供志愿服務(wù)等公益活動，彰顯海關(guān)的責(zé)任意識，增強關(guān)員的榮譽感和成就感，樹立了海關(guān)良好形象。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　在全關(guān)的共同努力下，滿洲里關(guān)區(qū)目前擁有了一個國家級青年文明號和一個省級青年文明號，該關(guān)工會還被評為自治區(qū)“職工之家”，一個隸屬機構(gòu)和一名關(guān)員被評為自治區(qū)民族團結(jié)先進集體和先進個人。6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　今年3月21日，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席布小林在滿洲里海關(guān)報送的文件上批示：“2012年，滿洲里海關(guān)認真履行職責(zé)，穩(wěn)步推進各項工作，主動融入自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮優(yōu)勢，為自治區(qū)邊關(guān)穩(wěn)定和對外開放做出了積極的貢獻。”6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　該關(guān)黨組書記、關(guān)長孫玉寧在接受采訪時表示：“沒有口岸就沒有海關(guān)，沒有區(qū)域經(jīng)濟的繁榮就不會有海關(guān)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。服務(wù)地方經(jīng)濟，助推地方黨政中心工作開展，既是海關(guān)把關(guān)和服務(wù)的基本職責(zé)，也是海關(guān)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。今后，我們將繼續(xù)發(fā)揮海關(guān)應(yīng)有職能，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。”6sd大陸橋物流聯(lián)盟

　　天時世事日相催，任重道遠再出征。滿洲里海關(guān)已經(jīng)擁有一個生機盎然的春天，必將迎來一個碩果累累的明天。（文、圖/魯煥新）6sd大陸橋物流聯(lián)盟

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