霍爾果斯：騰飛的自由貿(mào)易區(qū)

霍爾果斯擁著一望無垠的蔥綠，靜躺 在伊犁醉人般湛藍(lán)的穹廬下，沁白的阿克 塔什山，像一條環(huán)繞的玉帶，就嵌在了這 之間。中哈邊界處，有個奶白色的缺口， 悠懶的霍爾果斯河便從這里淌了出來。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

河?xùn)|這邊，盡是中國地界，一片大興 土木的工地，簇著已經(jīng)急速升起的蘇新中 心大樓，就是如火如荼的霍爾果斯口岸經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)。新疆早晨的太陽鮮艷異常，站 在下游幾公里之外的霍爾果斯口岸，遠(yuǎn)處 優(yōu)美的景色，只能在云影中朦朧若現(xiàn)。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

導(dǎo)游要不時的催促，身后的游客們才 舍得從背處的景色抽回過頭——他們是哈 薩克斯坦的過境游客，不斷地有零散的游 客，喜歡到高速建設(shè)的對岸中國來走走看 看。霍爾果斯口岸管理處的工作人員提醒 我們，平時的人要比這多得多，這還只是 參觀旅游客，更熱鬧的景象是在中哈邊境 互市區(qū)里，每天都有大量異國的客商在那 里人頭攢動。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

經(jīng)常提到的“霍爾果斯特區(qū)”，是指享 受國務(wù)院特殊經(jīng)濟(jì)政策的三塊“經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)”，包含三塊獨(dú)立區(qū)域，其中離哈薩克斯 坦最近的就是霍爾果斯口岸園區(qū)，面積 30 平方公里，包含了 2004 年就已經(jīng)建立的中 哈霍爾果斯邊境合作中心，有 13.16 平方公 里（中心區(qū) 3.43 平方公里，配套區(qū) 9.73 平 方公里），2011 年國務(wù)院 33 號文件在此基 礎(chǔ)上，將霍爾果斯口岸園區(qū)范圍擴(kuò)大至 30 平方公里。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

另外兩塊，分別是緊貼著伊寧市區(qū)的 35 平方公里伊寧市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，和位于霍城縣 境內(nèi) 8 平方公里的清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 霍爾果斯口岸園區(qū)的核心，是緊靠口 岸在雙方中間地帶設(shè)立的中哈邊境合作中 心中心區(qū)（自由貿(mào)易區(qū)），其中中方面積 3.43 平方公里，哈方面積 1.85 平方公里，中心 區(qū)內(nèi)中方的園區(qū)部分，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完畢， 酒店、商城的招商已在進(jìn)行，后期還在開 發(fā)和建設(shè)之中，哈方聯(lián)檢大樓也已經(jīng)完工， 現(xiàn)在雙方已有客商進(jìn)駐，每天都有貿(mào)易進(jìn) 行。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

雙方的貨物現(xiàn)經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)后均可以直 接進(jìn)入并進(jìn)行交易，由中國境內(nèi)進(jìn)入合作 中心的建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)自用設(shè)備，享受退 稅的優(yōu)惠政策 ；由哈方一側(cè)進(jìn)入中方區(qū)域 的建筑物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施自用設(shè)備，按照保 稅區(qū)政策，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅 ； 由中方一側(cè)入?yún)^(qū)的旅客，當(dāng)出區(qū)時可一次 攜帶 8000 元人民幣的免稅商品，哈方也可 以帶出大概 16 萬堅戈（哈薩克斯坦貨幣， 大約 1 人民幣 =22 堅戈）。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

更關(guān)鍵的是交易的便捷，在中心區(qū)內(nèi)， 雙方公民只要憑身份證件即可辦理相關(guān)證 件，可以跨境自由流動 ；人員進(jìn)入合作中 心后，可以在區(qū)內(nèi)自由選擇停留點(diǎn)，一次 性合法免簽停留 30 天（這就意味著全年可 以在區(qū)內(nèi)居住，一年出來 12 次即可），簡 化的手續(xù)大大方便了兩國間商業(yè)的來往和 貿(mào)易。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

“雙方合作的跨國自由貿(mào)易區(qū)，這在世 界上也是唯一的。”霍爾果期經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管 委會副主任劉亞農(nóng)強(qiáng)調(diào)。這樣獨(dú)特的合作 地位，其吸引力顯而易見 ：總投資幾十個 億的蘇新中心，定位于商務(wù)綜合中心，主  hxn大陸橋物流聯(lián)盟

體大樓已經(jīng)基本完工，借鑒了援建方蘇州 工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)開發(fā)并運(yùn)營，將成為整個合 作中心區(qū)內(nèi)的標(biāo)志性工程。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

誘人的機(jī)會，更是吸引了大量民營 的企業(yè)和資本涌入，更說明了這片土地的 火熱 ：蘇州數(shù)據(jù)中心，投資 12 個億，已 經(jīng)基本建設(shè)，今年下半年就開始投入運(yùn)營； 江蘇沙鋼集團(tuán)則在此投資建立了金融中 心 ；內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)投資的慶華國際商務(wù) 中心，是園區(qū)目前最大的五星級酒店，國 際客人辦一次手續(xù)可以住一個月，里面可 以消費(fèi) ；義烏國際商貿(mào)城項目，學(xué)習(xí)內(nèi)地 盛名的義烏小商品市場城，把義烏模式帶 到了霍爾果斯。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

另外，還有像福建商會聯(lián)合投資的 旭陽國際，四川商會聯(lián)合投資的亞晟國際， 這樣的大集團(tuán)項目有 14 個，每個企業(yè)投 資都是十幾個億。“這里不像內(nèi)地，投資 十來個億，在新疆就屬于很不小的項目 了 。”hxn大陸橋物流聯(lián)盟

為支撐合作中心的發(fā)展，國務(wù)院還 批準(zhǔn)在中哈邊境合作中心中心區(qū)一公里 處建立合作中心的配套區(qū)。配套區(qū)面積為 9.73 平方公里，主要功能為進(jìn)出口加工、 保稅物流、倉儲運(yùn)輸，配套區(qū)的政策是把 中國現(xiàn)行的保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策 在此疊加執(zhí)行。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

主要政策包括 ：一是境內(nèi)貨物入?yún)^(qū) 退稅 ；二是由境外進(jìn)入配套區(qū)的貨物免征 關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅 ；三是區(qū)內(nèi)法人企 業(yè)之間的產(chǎn)品交易免征增值稅和消費(fèi)稅。 同時，在合作中心及配套投資的企業(yè)還同 時享受國家和自治區(qū)西部大開發(fā)的優(yōu)惠 政策。目前，配套區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也全面開 展，已有 30 家企業(yè)入駐。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

從 2011 年算起，在邊境戈壁上聳立 起來的中哈邊境合作中心，這么一塊彈丸 之地在 2 年多竟然集聚了企業(yè)投資三百 多個億，迅速崛起為邊疆之地上一塊閃亮 的資本高地。“去年完成了 26 億，我們 今年準(zhǔn)備再完成 30 個億。”霍爾果斯開 發(fā)區(qū)管委會告訴我們，今年還要有 6 個 項目建成，這里仍沒有任何減速的可能。 政策的推手作用在霍爾果期得到顯 而易見的彰顯。2004 年 9 月，中哈兩國 政府簽署協(xié)議，共同建立中哈霍爾果斯國 際邊境合作中心 ；2010 年 5 月，中央召 開新疆工作座談會，決定設(shè)立霍爾果斯經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū) ；2011 年 9 月，國務(wù)院下發(fā) 33 號文件，明確霍爾果斯在新疆乃至全國對 外開放中的特殊地位 ：hxn大陸橋物流聯(lián)盟

“要把霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為 我國向西開放的重要窗口，推動“陸上開 放”和“海上開放”并重的對外開放新格 局”。——霍爾果斯獲得特殊經(jīng)濟(jì)政策對 待，人們口中的“霍爾果斯特區(qū)”至此樹立。 “政策就是我們最大的優(yōu)勢！”霍爾 果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會介紹，霍爾果斯整 個開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，目前享受的是“五 免五減半”的優(yōu)惠政策，企業(yè)設(shè)立的前五 年免交任何稅收，后五年享受自治區(qū)的所 得稅扶持。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

“這是很大的優(yōu)惠啦。”霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任劉亞農(nóng)強(qiáng)調(diào)說，現(xiàn) 在企業(yè)最看重的不是土地、優(yōu)惠，尤其對 于大集團(tuán)來說，稅收是他們最為倚重的優(yōu) 惠政策。“十年，足夠一個企業(yè)發(fā)展到新的 階段，而且后續(xù)我們還會有配套的服務(wù)和 優(yōu)惠。”hxn大陸橋物流聯(lián)盟

2012 年，成為政策高地的霍爾果斯經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)開始彰顯驚人增速，全年完成公 共預(yù)算收入 1.57 億，同比增長達(dá)到 60% ； 資金方面更是像點(diǎn)燃了加速器的火箭般實(shí) 現(xiàn)飛速，固定資產(chǎn)投資 20 億元，增長了 160%，招商引資到位資金有26.6 億元， 增長達(dá)到了 126.3%。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

依天時地利人和之便利的霍爾果斯， 在區(qū)位上有著無可替代的天然優(yōu)勢。貨物 進(jìn)出口一直是霍爾果斯的特色，2012 年， 霍爾果斯公路和鐵路的過貨量已經(jīng)達(dá)到 1763.3 萬噸、貿(mào)易額 110 億美元，分別增 長達(dá)到 61.6% 和 55.5%。“我們是整個西北 最大的陸路口岸。”hxn大陸橋物流聯(lián)盟

霍爾果斯自古就是新疆通往中亞的重 要通道，是中國最早向西開放的口岸，曾 是在絲綢之路新北道上的重要驛站。1881 年正式通關(guān)，通關(guān)歷史 132 年，是目前中 國西北五省綜合運(yùn)量最大的國家一類公路 口岸，也是中國向西對中亞、西亞乃至歐 洲距離最近，最便捷的口岸。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

霍爾果斯直接面對的地區(qū)，從哈薩克 斯坦的阿拉木圖到吉爾吉斯斯坦的比什凱 克，再到烏茲別克斯坦的塔什干，對外覆 蓋半徑在一千公里左右，這一線恰恰是中 亞地區(qū)的人口稠密區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和市場 中心。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

與專走油氣等資源產(chǎn)品的阿拉山口口 岸不同，霍爾果斯向西開放，具有整個新 疆可謂最好的人口基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ) ：2012 年，霍爾果斯的入境旅游人數(shù)超過 110 萬 人次 ；全年口岸進(jìn)出口貿(mào)易額 110 億美元， 在全疆來講舉足輕重，占全國向中亞進(jìn)出 口的貨物的比例都很大，是毫無爭議的第 一大口岸。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，成熟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)， 成了吸引貿(mào)易型企業(yè)爭相入駐的理由。北 京金晟元生物科技公司就是看中了霍爾果 斯便捷的貿(mào)易條件，從事甘草深加工的金 晟元可以很方便地獲得哈薩克斯坦廣泛種 植的甘草資源，再做成制成品外銷出去， 公司已經(jīng)在此投資了 10 億。同樣看中中亞 礦業(yè)飛速發(fā)展機(jī)會的三一重工，也選擇了 在此落戶，以面對中亞激增的礦機(jī)設(shè)備市場需求。霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，目前規(guī)劃中的 定位停留在這么五大功能，國際會展、商品展示、國際物流、銀行、酒店，下一步企業(yè)招商 的重點(diǎn)也將落位于高位制造、生物科技這方面。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

蜂擁而入的企業(yè)，使得霍爾果斯的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸凸顯。“我們正在全力搞基礎(chǔ)設(shè)施，只有 把這個工作做好了才能吸引企業(yè)落戶。”而限制基礎(chǔ)設(shè)施最大的問題，就是資金。“去年開始 投入基礎(chǔ)設(shè)施，估計將來每年的投入都要在十來個億以上，還需要國家在資金方面給予大力 的支持。”hxn大陸橋物流聯(lián)盟

這十個多億，霍爾果斯在資本運(yùn)作上充分發(fā)揮，利用了開發(fā)區(qū)概念進(jìn)行了自行融資，目 前國家每年支持霍爾果斯開發(fā)區(qū) 3 個億，一園三區(qū)一起分，落到霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的 有 1.3 億左右，開發(fā)區(qū)每年 2 個多億的稅收也基本全部投入了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。 剩下要靠霍爾果斯自己的努力了，銀行貸款解決了一部分資金，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。開發(fā)區(qū) 充分發(fā)揮了政策優(yōu)勢，成立了地方融資平臺 ：通過委托專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)，霍爾果斯發(fā)行了 兩個特區(qū)的第一個產(chǎn)業(yè)基金“霍爾果斯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基金”，金額已達(dá)到了十億——敢于創(chuàng)新，先 行先試，霍爾果斯已將特區(qū)精神領(lǐng)悟到了實(shí)質(zhì)。hxn大陸橋物流聯(lián)盟

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