上半年二連口岸進(jìn)口銅礦砂量增價(jià)跌

2015年上半年，二連口岸進(jìn)口銅礦砂及其精礦（以下簡稱：銅礦砂）24.1萬噸，較去年同期（下同）增加2.9倍，占呼和浩特關(guān)區(qū)銅礦砂進(jìn)口總量的38.2%；價(jià)值17.5億元人民幣，增長2.2倍；進(jìn)口平均價(jià)格為每噸7251元，下跌18.3%。aBu大陸橋物流聯(lián)盟

一、2015年上半年二連口岸銅礦砂進(jìn)口的主要特點(diǎn)aBu大陸橋物流聯(lián)盟

（一）月度進(jìn)口量相對穩(wěn)定，平均價(jià)格同比持續(xù)下跌。今年上半年除5月份單月進(jìn)口量為4.8萬噸達(dá)上半年最高點(diǎn)，6月份進(jìn)口量為3.5萬噸為上半年最低點(diǎn)外，其他月份均為4萬噸左右。今年上半年單月進(jìn)口均價(jià)持續(xù)同比下跌，上半年進(jìn)口平均價(jià)格為每噸7251元，下跌18.3%。aBu大陸橋物流聯(lián)盟

（二）國有企業(yè)為進(jìn)口主力軍，民營企業(yè)大幅增加。今年上半年，國有企業(yè)通過二連口岸進(jìn)口銅礦砂14.9萬噸，增加1.5倍，占同期（下同）二連口岸進(jìn)口銅礦砂總量的61.8%。同期，民營企業(yè)進(jìn)口銅礦砂5.5萬噸，大幅增加15.2倍，占22.8%；外商投資企業(yè)進(jìn)口銅礦砂3.7萬噸，去年同期沒有進(jìn)口。aBu大陸橋物流聯(lián)盟

（三）一般貿(mào)易進(jìn)口占主導(dǎo)地位，加工貿(mào)易進(jìn)口大幅增加。今年上半年，二連口岸以一般貿(mào)易方式進(jìn)口銅礦砂12.5萬噸，增加1.7倍，占同期二連口岸銅礦砂進(jìn)口量的51.7%；同期，以加工貿(mào)易方式進(jìn)口銅礦砂11.7萬噸，增長6.3倍，占48.3%。aBu大陸橋物流聯(lián)盟

（四）全部自蒙古國進(jìn)口。aBu大陸橋物流聯(lián)盟

二、2015年上半年二連口岸銅礦砂進(jìn)口量增價(jià)跌的主要原因aBu大陸橋物流聯(lián)盟

（一）2014年下半年公式定價(jià)貨物報(bào)關(guān)單集中結(jié)關(guān)導(dǎo)致今年上半年銅礦砂同比大幅增加。2014年前8個(gè)月，二連海關(guān)依據(jù)《呼和浩特海關(guān)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)孫毅彪副署長講話精神的通知》（呼關(guān)稅〔2012〕400號）第一條第三款“今后凡涉及征收保證金的，各現(xiàn)場海關(guān)在未核銷保證金前，不得先辦理結(jié)關(guān)和理單手續(xù)，以確保業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性”的規(guī)定，對涉及征收保證金的報(bào)關(guān)單，在保證金未核銷前，只進(jìn)行單證放行未辦理卡口放行手續(xù)，導(dǎo)致涉及征收保證金的報(bào)關(guān)單大批量處于已放行未結(jié)關(guān)狀態(tài)。2014年8月12日，《呼和浩特海關(guān)關(guān)于明確保金保函項(xiàng)下進(jìn)口貨物辦理結(jié)關(guān)手續(xù)有關(guān)問題的通知》（呼關(guān)稅〔2014〕219號）下發(fā)后，該文第三條規(guī)定“請隸屬各海關(guān)（現(xiàn)場）對本關(guān)（現(xiàn)場）保金保函項(xiàng)下進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)單‘放行’（卡口一體化放行）情況進(jìn)行一次排查，對未辦理報(bào)關(guān)單放行手續(xù)的，按操作流程辦理放行手續(xù)”，二連海關(guān)據(jù)此對未辦理放行手續(xù)的報(bào)關(guān)單按操作流程辦理了放行手續(xù)（結(jié)關(guān)）。因二連口岸進(jìn)口的銅礦砂均采取公式定價(jià)方式確定價(jià)格，以一般貿(mào)易方式進(jìn)口全部需要征收保證金，導(dǎo)致2014年二連口岸進(jìn)口銅礦砂大部分集中在下半年結(jié)關(guān)，因此造成2015年上半年二連口岸進(jìn)口銅礦砂數(shù)量大幅增加。aBu大陸橋物流聯(lián)盟

（二）2014年以來，受國際銅價(jià)下跌、產(chǎn)能過剩的影響，國際銅價(jià)繼續(xù)震蕩下跌，二連口岸進(jìn)口銅礦砂價(jià)格持續(xù)震蕩下跌。2015年上半年，國際期銅平均價(jià)格約5933.88美元/噸，折合成人民幣約為36370.33元/噸，較去年同期（下同）下降14.16%，為連續(xù)第三年下滑。盡管2015年國際銅價(jià)下跌趨勢放緩，但受國家政策的影響，國內(nèi)銅需求的增長空間十分有限。aBu大陸橋物流聯(lián)盟

三、值得關(guān)注的問題及相關(guān)建議aBu大陸橋物流聯(lián)盟

二連口岸進(jìn)口的銅礦砂主要用于電解銅的生產(chǎn)，其經(jīng)營單位所在地區(qū)主要包括上海、甘肅、北京、山西、江西等多個(gè)省（自治區(qū)）市（直轄市）地區(qū)。其中大部分地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展較為成熟，有充分的條件開展加工貿(mào)易。2015年上半年，二連口岸以加工貿(mào)易方式進(jìn)口銅礦砂11.7萬噸，大幅增加6.3倍。因加工貿(mào)易商品進(jìn)口時(shí)不征收進(jìn)口增值稅，導(dǎo)致上述11.7萬噸銅礦砂少征收稅款約1.44億元人民幣。銅礦砂作為二連口岸第一大稅源商品，2014年約占二連海關(guān)整體稅收的四分之一。銅礦砂大量轉(zhuǎn)向以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，二連口岸將僅成為進(jìn)口銅礦砂的“過關(guān)地”，大量稅源將流失，并且將對地方經(jīng)濟(jì)帶來“蝴蝶效應(yīng)”，不僅海關(guān)稅收減少，而且會(huì)導(dǎo)致銀行流動(dòng)資金大量減少，銅精礦粉申報(bào)企業(yè)減少，進(jìn)而導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)受到影響。aBu大陸橋物流聯(lián)盟

為此建議：一是依托企業(yè)管理，提供通關(guān)便利。二連口岸銅礦砂進(jìn)口企業(yè)均為A類以上企業(yè)，建議依托企業(yè)管理，對企業(yè)等級高及補(bǔ)充申報(bào)規(guī)范守法的企業(yè)，為其提供優(yōu)惠便捷措施，穩(wěn)住稅源企業(yè)；二是建議地方政府采取相應(yīng)扶持措施，減輕銅礦砂進(jìn)口企業(yè)地方性稅負(fù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)口岸聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)單位，為企業(yè)提供最大的通關(guān)便利，減少企業(yè)進(jìn)口成本，留住口岸稅源企業(yè)；三是鼓勵(lì)有實(shí)力的銅企通過投資海外銅礦資源模式，來穩(wěn)定銅礦砂資源供給。aBu大陸橋物流聯(lián)盟

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