新疆與海關(guān)的前世今生

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1875年，外國攝影師鏡頭下的中國西部門戶——新疆yw5大陸橋物流聯(lián)盟

西域yw5大陸橋物流聯(lián)盟

葡萄美酒夜光杯，欲飲琵琶馬上催。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

醉臥沙場(chǎng)君莫笑，古來征戰(zhàn)幾人回。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

新疆yw5大陸橋物流聯(lián)盟

古稱西域，西漢時(shí)就已嵌入祖國版圖。這里，曾是溝通歐亞大陸的“絲綢之路”要沖地段。自西漢至清代，歷朝政府都曾在西域駐軍筑城，建關(guān)設(shè)驛，或保護(hù)商旅交通，或維護(hù)絲路安全。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

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新疆貿(mào)易的起起落落yw5大陸橋物流聯(lián)盟

一段故事 一個(gè)人物yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1840-1944yw5大陸橋物流聯(lián)盟

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說到歷史，腦海里就涌現(xiàn)出各個(gè)年份和這個(gè)條約那個(gè)條例。年少時(shí)，它只是朗朗讀書聲，如今細(xì)細(xì)研讀，它離我們很近，很近......yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1851年yw5大陸橋物流聯(lián)盟

《中俄伊犁塔爾巴哈臺(tái)通商章程》，規(guī)定中國把伊犁、塔爾巴哈臺(tái)開放為通商口岸，并在兩地享有免稅貿(mào)易的特權(quán)，俄商紛紛來新疆貿(mào)易。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1860年11月4日yw5大陸橋物流聯(lián)盟

俄國通過《中俄北京條約》，獲得在喀什噶爾免稅貿(mào)易的權(quán)力。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1881年yw5大陸橋物流聯(lián)盟

《伊犁條約》，除割地、賠款、增設(shè)領(lǐng)事，還獲得了俄民在伊犁、塔爾巴哈臺(tái)、喀什噶爾、烏魯木齊及天山南北兩路各城貿(mào)易，暫不納稅。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

民國初年yw5大陸橋物流聯(lián)盟

俄商則完全壟斷了新疆的對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1918年yw5大陸橋物流聯(lián)盟

俄國十月社會(huì)主義革命勝利之初，新疆政府封鎖了中俄邊界，對(duì)外貿(mào)易暫時(shí)陷于停頓。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

貿(mào)易漸恢復(fù) 關(guān)口顯雛形yw5大陸橋物流聯(lián)盟

在新疆貿(mào)易逐漸復(fù)蘇時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)人，他為中國的海關(guān)事業(yè)整整奮斗了四十六年，尤其是他為新疆海關(guān)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建所做出的貢獻(xiàn)，在中國現(xiàn)代海關(guān)史上堪稱人物，接下來，小關(guān)想講講他。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1920年5月yw5大陸橋物流聯(lián)盟

此時(shí)離關(guān)鍵人物出場(chǎng)還剩23年yw5大陸橋物流聯(lián)盟

中蘇兩國締結(jié)《中俄伊犁臨時(shí)通商協(xié)定》，商貿(mào)口岸重開，并廢除了俄商免稅通商的特權(quán)，于伊犁霍爾果斯設(shè)立稅關(guān)，按照新疆統(tǒng)稅章程征收進(jìn)出口貨物稅。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1930年yw5大陸橋物流聯(lián)盟

此時(shí)離關(guān)鍵人物出場(chǎng)還剩13年yw5大陸橋物流聯(lián)盟

新疆省對(duì)蘇、印政府貿(mào)易和商民貿(mào)易頻繁，但由于軍閥割據(jù)，財(cái)政、稅政無法與中央（南京政府）統(tǒng)一。新疆全境僅于沿邊境各區(qū)及迪化(新疆省首府，今烏魯木齊市)設(shè)有關(guān)稅局，并于各局所駐區(qū)內(nèi)設(shè)置稅卡或查驗(yàn)所。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1934年yw5大陸橋物流聯(lián)盟

此時(shí)離關(guān)鍵人物出場(chǎng)還剩9年yw5大陸橋物流聯(lián)盟

盛世才主政新疆后，此項(xiàng)關(guān)稅局即經(jīng)裁撤，所有出入國境的貨物稅皆由各地區(qū)財(cái)稅局代表海關(guān)征收。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1942年yw5大陸橋物流聯(lián)盟

此時(shí)離關(guān)鍵人物出場(chǎng)還剩1年yw5大陸橋物流聯(lián)盟

盛世才拋卻了“親蘇聯(lián)共”的政策，轉(zhuǎn)向歸順國民黨中央政府。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

時(shí)間來到yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1943年yw5大陸橋物流聯(lián)盟

關(guān)鍵人物yw5大陸橋物流聯(lián)盟

出場(chǎng)yw5大陸橋物流聯(lián)盟

丁貴堂yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1943年6月，盛世才與民國政府外交部派駐新疆的外交特派員吳澤湘商妥，請(qǐng)求中央政府派員來新疆設(shè)立海關(guān)。丁貴堂受命西行。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

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俗稱“北京紅樓”的海關(guān)總稅務(wù)司署yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1943 年7 月，時(shí)任民國政府財(cái)政部長的孔樣熙，召見海關(guān)總稅務(wù)司署副總稅務(wù)司丁貴堂（當(dāng)時(shí)的總稅務(wù)司美國人李度正在國外），諭示他要做好在新疆建立海關(guān)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備。7月31日，財(cái)政部以“關(guān)渝字四二五零號(hào)”訓(xùn)令明示丁貴堂前往新疆籌設(shè)海關(guān)機(jī)構(gòu)。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

10 月28日，丁貴黨以暫行代理總稅務(wù)司的名義，率同副稅務(wù)司黃錫棋、曲樹禎、張鴻奎，幫辦孫恩元，總監(jiān)察長張麟光，驗(yàn)估員耿樹基六人，由當(dāng)時(shí)國民黨政府的戰(zhàn)時(shí)陪都、抗戰(zhàn)時(shí)期海關(guān)總稅務(wù)司署駐地重慶飛抵成都，轉(zhuǎn)機(jī)赴新疆。由于當(dāng)時(shí)蓉城與迪化之間并無航班，只能在此等待搭乘便機(jī)，孰料一等就是兩個(gè)來月。在此期間，丁貴堂赴任心切，曾幾次致函航委會(huì)辦公廳主任，聯(lián)系赴新疆便機(jī)，終于12 月30 日成行。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1944 年1月1日，丁貴堂一行抵達(dá)新疆省首府迪化市，被迎往邊防督辦公署臨時(shí)招待處下榻。此后，這里便成為丁貴堂籌設(shè)新疆海關(guān)機(jī)構(gòu)的指揮部。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

丁貴堂在新疆的宏圖大志yw5大陸橋物流聯(lián)盟

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▲南北疆之行yw5大陸橋物流聯(lián)盟

丁貴堂到達(dá)迪化后，立即對(duì)新疆省歷年對(duì)外貿(mào)易情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并將最近十年新疆省代為征收的“海關(guān)稅款數(shù)額詳列報(bào)表”呈送財(cái)政部，使中央政府明了新疆對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來和關(guān)稅收入現(xiàn)狀。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

丁貴堂根據(jù)多方調(diào)查和探詢的結(jié)果認(rèn)為，在新疆設(shè)關(guān)必先使新疆的關(guān)政、稅政與中央統(tǒng)一。于是，1944 年1月16 日，他“參酌全國海關(guān)通行法規(guī)，兼顧地方事實(shí)”將海關(guān)“重要章則大綱”及新疆關(guān)成立后“應(yīng)施行之辦法”，親筆繕寫成近一萬字的十三個(gè)附件送盛世才參酌，涵蓋了“稅則、領(lǐng)事簽證貨單、關(guān)稅解收辦法、新疆設(shè)關(guān)名稱及地點(diǎn)、 設(shè) 關(guān)程單、海關(guān)職員、海關(guān)稅警、緝私處理及獎(jiǎng)金辦法、關(guān)棧、公用物品免稅辦法、戰(zhàn)時(shí)管理進(jìn)出口物品條例、海關(guān)緝私條例、關(guān)稅征收章程”。丁貴堂還考慮到開發(fā)西北建設(shè)，新疆缺乏經(jīng)費(fèi)， 遂呈報(bào)財(cái)政部，建議：“為補(bǔ)新疆地方減少收入的損失，可由新省呈請(qǐng)中央每年酌撥協(xié)款以資補(bǔ)助；其數(shù)目由中央核定后令飭新疆關(guān)由稅收項(xiàng)下隨時(shí)代國庫就地?fù)芨?rdquo;；并請(qǐng)求“對(duì)新疆省內(nèi)運(yùn)銷之土貨，暫緩開征戰(zhàn)時(shí)消費(fèi)稅”。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

丁貴堂在籌設(shè)新疆海關(guān)的準(zhǔn)備階段，對(duì)新疆各方面的情況做了細(xì)致入微的調(diào)查研究。而諸多的調(diào)查研究，又使得他的意見與建議，可行可信，所奏即準(zhǔn)，所疏即通。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

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為了使新疆各有關(guān)方面更多地了解海關(guān)，支持海關(guān)機(jī)構(gòu)的建立，丁貴堂利用一切機(jī)會(huì)向所能接觸到的各界人士（包括政府官員、宗教領(lǐng)袖、民族上層、群眾團(tuán)體、機(jī)關(guān)職員及報(bào)社會(huì)館），廣為宣傳在新疆設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)的意義和將要建立的現(xiàn)代海關(guān)與過去關(guān)稅局的差異。他反復(fù)強(qiáng)調(diào):“新疆邊界長約數(shù)千公里，海關(guān)代表國家的獨(dú)立，代表國家的主權(quán)及威嚴(yán)，而無正式海關(guān)，出入一國國境，既損失主權(quán)，又失威嚴(yán)，亦損國際觀瞻”。他甚至視海關(guān)為國家經(jīng)濟(jì)國防之前驅(qū)，是保護(hù)和鼓勵(lì)國家工商業(yè)發(fā)展，抵御“外國經(jīng)濟(jì)侵略”的武器。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

在新疆全境各海關(guān)機(jī)構(gòu)成立后，他認(rèn)為：“國家之邊界海關(guān)不全以稅收為目的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)國防，維持國家主權(quán)亦其重要任務(wù)”。當(dāng)時(shí)，中國海關(guān)為洋人所壟斷的局面較之赫德時(shí)期雖有很大改觀，但總稅務(wù)司一職仍為美國人所據(jù)，且帝國主義的經(jīng)濟(jì)文化侵略依然很甚，日本侵略者強(qiáng)占我國大片領(lǐng)土尚未收復(fù)。在這種情況下，丁貴堂這種維護(hù)國家主權(quán)，保護(hù)民族利益的海關(guān)意識(shí)是難能可貴的。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

在丁貴堂的積極努力與大力促進(jìn)下，1944年2 月15日，新疆關(guān)宣告成立，暫定迪化市新疆邊防督辦公署臨時(shí)招待處辦公，內(nèi)設(shè)總務(wù)、會(huì)計(jì)、監(jiān)察、秘書四科。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

建關(guān)亦守關(guān)yw5大陸橋物流聯(lián)盟

新疆關(guān)開關(guān)的第三天起丁貴堂即開啟了yw5大陸橋物流聯(lián)盟

他的“戰(zhàn)斗”模式yw5大陸橋物流聯(lián)盟

之yw5大陸橋物流聯(lián)盟

北疆之行yw5大陸橋物流聯(lián)盟

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▲白樺林坡yw5大陸橋物流聯(lián)盟

丁貴堂首先率員飛往伊寧，去完成北疆各區(qū)關(guān)所的建立。1944年3月1日，伊犁分關(guān)及所屬尼堪（霍爾果斯）支關(guān)同日開關(guān)，這是丁貴堂來新疆后在邊境通商口岸掛起的第一塊海關(guān)標(biāo)牌！yw5大陸橋物流聯(lián)盟

幾日后，迪化和伊犁中蘇航空站海關(guān)檢查所成立。原新疆邊防督辦公署所管的迪化和伊犁航空站的檢查事宜，概交海關(guān)辦理，原有檢查人員悉由海關(guān)指揮。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

由于北疆的塔城、阿山（今阿勒泰）道路梗阻，丁貴堂赴上述兩區(qū)計(jì)劃未能如愿，只好返回迪化。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

丁貴堂“戰(zhàn)斗”模式yw5大陸橋物流聯(lián)盟

之yw5大陸橋物流聯(lián)盟

南疆之行yw5大陸橋物流聯(lián)盟

1944年4月1日，新任新疆關(guān)代理稅務(wù)司王作民在迪化就職，丁貴堂向他交付了職內(nèi)之事后，于4 月18 日又率八員開始了艱苦的南疆之行。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

新疆南部邊境距迪化兩千余公里之遙，重鎮(zhèn)喀什與迪化間尚無航機(jī)，沿途小塊綠洲點(diǎn)狀分布，地廣人稀，戈壁無際，路況極差。丁貴堂自迪化驅(qū)車西行，一路穿越戈壁，路蹈沙海，飽嘗風(fēng)塵之苦，歷時(shí)二十一天，終于抵達(dá)喀什。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

5 月4 日，丁貴堂在赴喀什途中到達(dá)烏什(今阿克蘇地區(qū)烏什縣)，并作短暫停留。距烏什120公里處的哈拉湖區(qū)有一通蘇卡口，距蘇境僅12 公里，在此設(shè)關(guān)，早有計(jì)劃。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

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5月11日，丁貴堂將籌建喀什關(guān)所的人員留下，又率余員奔赴和田。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

喜  報(bào)yw5大陸橋物流聯(lián)盟

5月19日，葉城支關(guān)及所屬蒲莎支所（葉城縣西南蒲莎）在南疆區(qū)率先成立；yw5大陸橋物流聯(lián)盟

5月22日，喀什分關(guān)開關(guān)；yw5大陸橋物流聯(lián)盟

6月12日，伊塘支關(guān)（今烏恰縣境內(nèi)）設(shè)立；yw5大陸橋物流聯(lián)盟

6月14日，蒲犁支關(guān)（今塔什庫爾干縣城內(nèi)）)設(shè)立。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

丁貴堂南疆之行，歷時(shí)兩月，跋涉萬里，身邊只有八人相隨，終將南疆地區(qū)七個(gè)關(guān)所勘定立妥，實(shí)為殊績。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

六月中旬，丁貴堂返回迪化。不久，邊關(guān)捷音迭傳：7 月1日，烏什分關(guān)及所屬二道卡支關(guān)和和田支關(guān)及所屬桑株支所同時(shí)成立；7月6 日和7月19 日，塔城分關(guān)及所屬巴克圖支關(guān)先后開關(guān)。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

至此，除阿山分關(guān)及所屬吉木乃支關(guān)因交通困難，兩次派員前往，皆未達(dá)目的地外，丁貴堂來新疆時(shí)報(bào)定設(shè)立的關(guān)所籌建任務(wù)全部完成。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

總關(guān)一；分關(guān)四；支關(guān)八；支所五。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

至此yw5大陸橋物流聯(lián)盟

新疆海關(guān)雛形已現(xiàn)，偉大的事業(yè)背后，是一群默默付出的英雄。今天，遙望口岸，不禁感嘆，感嘆于他們忠心不悔地守衛(wèi)了國門的堅(jiān)強(qiáng)毅力。yw5大陸橋物流聯(lián)盟

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