霍爾果斯：百年口岸邁向開放新高地
2020-11-17 10:44:24
Landbridge平臺
位于亞歐大陸橋中國最西端的霍爾果斯，蒙古語意為“駝隊經(jīng)過的地方”，哈薩克語意為“積累財富的地方”，是古絲綢之路北道上的千年驛站，近現(xiàn)代對外開放的百年口岸。隨著國家“一帶一路”合作倡議縱深推進(jìn)，霍爾果斯不斷提升開放層次，擴(kuò)展口岸貿(mào)易，加快“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，全力打造中國內(nèi)陸開放新高地和新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。近日，在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立十周年之際，中國改革報、改革網(wǎng)記者走進(jìn)這座百年口岸，探訪中國擴(kuò)大開放進(jìn)程中的絲路新傳奇。
▲ 3月以來，在做好疫情防控的前提下，新疆霍爾果斯“口岸經(jīng)濟(jì)”加快復(fù)蘇，每天出入其中的商販和游客逐漸增多。與此同時，位于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)內(nèi)的各家企業(yè)正抓緊時間生產(chǎn)。圖為4月26日，在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方入口處外正在排隊的游客和商販（資料圖片）。
（新華社記者 顧煜 攝）
深度開放
奏響絲路新曲
湛藍(lán)的天空下，第六代國門大氣端莊，“中華人民共和國霍爾果斯口岸”幾個鮮紅的大字熠熠生輝。
霍爾果斯地處新疆伊犁哈薩克自治州，西承中亞五國，東接內(nèi)陸省市，是我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要核心節(jié)點(diǎn)。霍爾果斯口岸，是我國最早向西部開放的口岸，也是我國面向中亞、西亞乃至歐洲距離最近、最便捷的窗口。
隨著外貿(mào)的蓬勃發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，2018年9月27日，第六代國門啟用。從古絲綢之路上的驛站，到中國最早向西開放的公路口岸，再到第六代國門，霍爾果斯在我國對外開放進(jìn)程中羽翼漸豐。
近年來，霍爾果斯不斷完善通關(guān)設(shè)施、健全通關(guān)機(jī)制，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，著力提高通關(guān)效率，積極推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)，大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的“大通關(guān)”格局加快形成。
第六代國門采用國內(nèi)最先進(jìn)的查稽查驗設(shè)備，旅客只需按指紋、刷臉，15秒就可快速通關(guān)。貨車查驗方面，采用一站式查驗和一次性通關(guān)，成倍提高通關(guān)速度，極大地推動了霍爾果斯對外貿(mào)易和對外開放水平。
今年面對疫情期間公路口岸通關(guān)受阻、車輛積壓的難題，霍爾果斯創(chuàng)新實行“甩掛運(yùn)輸、界橋交接、集中驗放”為一體的通關(guān)新模式。目前，單日最高進(jìn)出境車輛達(dá)到377輛，已超過疫情前平均貨運(yùn)通關(guān)水平。
隨著我國向西開放力度的不斷加大，霍爾果斯鐵路口岸也日漸繁忙。
霍爾果斯鐵路口岸于2012年12月22日實現(xiàn)通車運(yùn)營，它向東通過津伊霍鐵路與國內(nèi)鐵路網(wǎng)相連接，向西通過哈薩克斯坦阿騰科里站與哈鐵路網(wǎng)相連通，是我國最大的常年開放的鐵路客貨運(yùn)輸口岸。
▲ 霍爾果斯海關(guān)關(guān)員在對口岸進(jìn)出境中歐班列進(jìn)行監(jiān)管（9月15日攝）。
新華社發(fā)（龍騰 攝）
疫情期間中歐（中亞）班列成為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈的重要支撐，霍爾果斯海關(guān)在實施365天24小時作業(yè)，推進(jìn)中歐班列“艙單歸并”集中辦理申報業(yè)務(wù)，實施查驗貨物“現(xiàn)場錄入，及時審核”等一系列便利措施的基礎(chǔ)上，全面實施“五簡”模式，在今年6月上線運(yùn)行了鐵路“新艙單”系統(tǒng)，讓企業(yè)“前臺跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)“后臺跑路”，實現(xiàn)進(jìn)口班列自動審核、秒級放行，出口班列平均30分鐘左右即可辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。
來自霍爾果斯海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，今年1月~10月，中歐班列開行3744列，同比增長40%；過貨量562萬噸，同比增長45%。糧食、整車、活畜、肉類、水果、中藥材、化妝品、藥品等8個口岸掛牌運(yùn)行。
據(jù)了解，目前經(jīng)由霍爾果斯鐵路口岸進(jìn)出境班列線路主要有“蓉新歐”“渝新歐”“粵新歐”等16條線路，貨物品類包括糧食、木材、日用百貨、電器配件等100余種，可到達(dá)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、波蘭、德國等10余個國家。
千年的駝鈴聲猶在耳邊回響，歡快的汽笛聲經(jīng)由這里，又響徹廣袤的亞歐大陸。
目前，霍爾果斯已成為集公路、鐵路、航空、管道、光纜“五位一體”的國家一類綜合陸路口岸。
東聯(lián)西出
演繹合作共贏
千百年來，絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳。
距離霍爾果斯公路口岸20分鐘車程，全球首個跨境邊境合作區(qū)——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，商人和游客穿梭其間，紅火熱鬧。
中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是2003年中國和哈薩克斯坦兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要合作項目，是我國實現(xiàn)“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”開放合作平臺的主要途徑。
合作中心總面積5.6平方公里，其中中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域2.17平方公里。2012年4月正式封關(guān)運(yùn)營以來，實行一線放開、二線管住的“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，主要功能是貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會。
“中哈兩國及第三國公民、車輛持有效證件進(jìn)入這一區(qū)域后，可以跨境自由流動。在合作中心里人流、物流、資金流可以自由流動，沒有物理障礙。”中哈霍爾果斯國際邊境合作中心管理局辦公室副主任梅啟定說。
從中方入?yún)^(qū)建設(shè)物資和自用設(shè)備實行退稅，從哈方入?yún)^(qū)的建設(shè)物資和自用設(shè)備實行免稅，是國務(wù)院賦予合作中心特殊的政策。一退一免之間，對投資興業(yè)的企業(yè)家產(chǎn)生了很大的吸引力。
作為全國唯一一個“境內(nèi)關(guān)外”跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，中哈霍爾果斯邊境合作中心可以為境外銀行、境外機(jī)構(gòu)、境外個人以及合作中心內(nèi)中方區(qū)注冊企業(yè)提供離岸人民幣服務(wù)，同時，合作中心內(nèi)試點(diǎn)銀行可為新疆乃至全國的企業(yè)辦理跨境人民幣融資，助力企業(yè)降低融資成本，更好地開展國際投融資和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
▲ 自3月15日恢復(fù)運(yùn)營以來，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方區(qū)域營業(yè)商鋪、進(jìn)出人員持續(xù)增加。圖為3月22日，在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方區(qū)域，顧客在一家商場購物（資料圖片）。
（新華社記者 沙達(dá)提 攝）
聚豐韓國免稅店的總經(jīng)理劉賀說：“按政策核算，相比其它地方，合作中心內(nèi)的進(jìn)口商品有40%左右的價格優(yōu)勢，部分奢侈品能免掉60%的稅。根據(jù)合作中心規(guī)定，從中方入?yún)^(qū)游客每人每天可購買8000元人民幣合法免稅商品，從哈方入?yún)^(qū)的游客，每人每天可以購買1500歐元的商品。來往客商可提現(xiàn)貨或郵寄，無需到機(jī)場或港口提貨，降低了時間、經(jīng)濟(jì)成本。”
借助“一帶一路”東風(fēng)，劉賀將親朋好友一起帶到霍爾果斯投資興業(yè)，他們看中的不僅是霍爾果斯的政策優(yōu)勢，更是霍爾果斯面向中國國內(nèi)和國際兩大市場。
像劉賀這樣的商戶在合作中心還有很多。
“凡是入?yún)^(qū)的經(jīng)營者或游客可以在區(qū)內(nèi)一次合法停留30天，30天內(nèi)出區(qū)查驗后再次進(jìn)入，即一年出入12次，可實現(xiàn)合作中心內(nèi)長年居住。”梅啟定告訴記者，從2012年到2019年，進(jìn)出合作中心的中方商戶和游客達(dá)到2920萬人次，從哈方連接通道進(jìn)入合作中心的達(dá)到1000萬人次。盡管受疫情影響，今年1月~9月中方商戶和游客仍達(dá)到251萬人次，其中，疆外游客占到20%~30%。
隨著人流、物流、資金流、信息流加速集聚，合作中心“金”字招牌和輻射帶動作用日趨明顯，霍爾果斯向西開放的平臺和窗口作用逐漸顯現(xiàn)。
2020年9月9日中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)域整合優(yōu)化為霍爾果斯綜合保稅區(qū)得到國務(wù)院批復(fù)，“綜保區(qū)+配套區(qū)”政策疊加優(yōu)勢更為凸顯。
發(fā)揮優(yōu)勢
促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
徐徐清風(fēng)吹來，道路兩邊的白楊樹高聳云天。在“霍爾果斯城市封面”項目建設(shè)現(xiàn)場，一臺臺塔吊舞動長臂，呈現(xiàn)出這座城市開創(chuàng)者、建設(shè)者的奮斗姿態(tài)。
建立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是2020年中央新疆工作座談會中提出的推動新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安進(jìn)程的重要戰(zhàn)略,對完善我國對外開放格局具有重要意義。
10年來，隨著“一帶一路”合作倡議的深入實施，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)位、政策、開放三大優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，吸引了一批實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭企業(yè)前來投資興業(yè)，讓口岸經(jīng)濟(jì)釋放出越來越大的潛力和活力。
總面積73平方公里的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，呈“一區(qū)四園”空間布局，包括霍爾果斯園區(qū)、伊寧園區(qū)、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、兵團(tuán)分區(qū)。
新疆中超新能源電力科技有限公司是由江蘇中超投資集團(tuán)有限公司和江蘇中超控股股份有限公司響應(yīng)國家“一帶一路”倡議和產(chǎn)業(yè)援疆政策，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃而投資建設(shè)的以電線電纜研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和技術(shù)服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)援疆企業(yè)。2017年3月投產(chǎn)當(dāng)年就實現(xiàn)銷售額超3億元。“這主要受益于園區(qū)優(yōu)惠政策五免五減半、便利的交通運(yùn)輸、豐富的勞動力資源和便宜的電價等”。中超電纜副總經(jīng)理薛冬平告訴記者，目前已完成資產(chǎn)重組，并在河南收購了一家子公司，新疆中超計劃在未來三年完成公司上市。
伊犁吉源豆業(yè)食品有限責(zé)任公司2019年2月進(jìn)駐伊寧園區(qū)，由于園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園提前建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化廠房，當(dāng)年8月安裝設(shè)備，今年4月開始試機(jī)，6月5日已取得CS生產(chǎn)許可證。
伊寧園區(qū)惠寧路999號中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園里，一款款嶄新的新能源拖掛式旅居房車和營地車如待檢驗的士兵整齊列隊。
新疆四美新能源有限公司是一家專業(yè)從事新能源房車、動力電池、電機(jī)電控三大產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的科技型企業(yè)。據(jù)公司總經(jīng)理張曙介紹，2018年企業(yè)落戶伊寧園區(qū)，將房車制造業(yè)務(wù)向房車旅游業(yè)務(wù)延伸，布局打造“新疆伊犁河谷房車營地環(huán)線旅游”項目，在伊犁河谷內(nèi)以及進(jìn)出入伊犁旅游線路上的重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)30個房車營地，通過線上訂房等快捷方式，滿足游客前往新疆旅游住宿需求。
霍爾果斯積極發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，不斷開拓創(chuàng)新，推動“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，已經(jīng)形成了電子信息、裝備制造、衛(wèi)材用品及紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品與食品加工、新材料、生物醫(yī)藥和大健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
東西方文化交流融合，成就了霍爾果斯一體多元、融合開放的發(fā)展特點(diǎn)，也形成了獨(dú)特而豐富的旅游資源。
▲ 3月16日，游客在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的免稅店購物（資料圖片）。
新華社發(fā) （李明 攝）
在中國首家薰衣草博物館，一組組實物、標(biāo)本、產(chǎn)品、文獻(xiàn)、圖片陳列在科普展覽室，講述著薰衣草的植物特性、生長習(xí)性和文化故事。古樸的法式經(jīng)典蒸餾爐和法式調(diào)香臺則將薰衣草加工工藝最直觀地呈現(xiàn)出來。
位于天山北麓伊犁河谷的霍城，與法國普羅旺斯和日本北海道的富良野處于同一緯度，是中國“薰衣草之鄉(xiāng)、世界薰衣草三大主產(chǎn)地之一，也是聯(lián)通賽里木湖、霍爾果斯口岸兩個黃金景區(qū)最重要的交通樞紐區(qū)位。每年六七月份，薰衣草花開遍野，成為紫色的海洋，吸引一大批國內(nèi)外游人來到霍城。
當(dāng)前，霍爾果斯已初步成為集游覽觀光、邊境歷史文化體驗、跨境游、合作中心免稅購物旅游等多功能為一體的熱門旅游地。
霍爾果斯充分發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的帶動輻射效應(yīng)，創(chuàng)新打造“開放+幫扶”互動新平臺，借助口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，保障新疆地產(chǎn)果蔬、霍爾果斯馕產(chǎn)業(yè)園的馕、列巴，阿克蘇、和田的核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品從口岸順利出口，走向國際市場，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效。
“現(xiàn)在國外的客戶通過線上訂單，早上生產(chǎn)下午就可以將馕送出國門，出馕坑6個小時后就上了哈薩克斯坦人的餐桌。”霍爾果斯馕產(chǎn)業(yè)園的鄧子剛說。
在2.5萬平方米的霍爾果斯馕文化產(chǎn)業(yè)園，分布著馕文化展示、馕生產(chǎn)加工、列巴生產(chǎn)加工、一帶一路新疆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷、文創(chuàng)產(chǎn)品展示、游客體驗、海關(guān)事務(wù)、商務(wù)洽談、培訓(xùn)中心和夜市等10個功能區(qū)域。
產(chǎn)業(yè)園采取“加工+出口貿(mào)易+旅游”發(fā)展模式，打造當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)扶貧基地，主要產(chǎn)品為多品種特色烤馕、面包、列巴等。生產(chǎn)車間配套馕坑500個、自動化生產(chǎn)線3條、列巴生產(chǎn)線10條，日產(chǎn)馕等產(chǎn)品約40萬個、列巴10萬個。
“目前，已進(jìn)駐金億國際、金色喀秋莎等外向型加工企業(yè)10余家，展示出口企業(yè)57家約1000種特色地產(chǎn)品，解決了南疆勞動力轉(zhuǎn)移和本地就業(yè)1800余人，日均可接待游客2000余人次，實現(xiàn)年產(chǎn)值約7億元。”鄧子剛高興地說。
在更加開放的條件下實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?；魻柟拐诹幇褏^(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，奮力打造新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。
（來源：澎湃新聞·澎湃號·媒體）
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