2014年中國港航業(yè)十大新政

　　1月26日，交通運輸部印發(fā)《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》，交水發(fā)〔2014〕34號文），進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前沿海港口碼頭靠泊能力管理，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障碼頭及船舶安全?！兑?guī)定》于2014年7月1日起實施。

 

　　交通運輸部在印發(fā)《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》的通知中指出，當(dāng)前，隨著船舶大型化的快速發(fā)展，我國部分沿海港口能力結(jié)構(gòu)不合理矛盾仍然比較突出，各級港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)港口企業(yè)加快碼頭結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展的要求；對已經(jīng)列入碼頭結(jié)構(gòu)加固改造的碼頭，應(yīng)當(dāng)督促港口企業(yè)盡快完成加固改造工作。為發(fā)揮好現(xiàn)有碼頭作用，幫助港口企業(yè)解決實際生產(chǎn)困難，規(guī)范靠泊能力管理，保障港口和船舶安全，交通運輸部組織研究制定了《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》。

 

　　《規(guī)定》提出，碼頭靠泊等級的確定按照碼頭工程竣工驗收證書所確定的設(shè)計船型噸級，或已通過碼頭結(jié)構(gòu)加固改造、并經(jīng)工程竣工驗收證書所確定的設(shè)計船型噸級加以確定。需要減載靠泊的碼頭需要符合六個條件，即非液體散貨碼頭；碼頭靠泊等級為25萬噸級及以下；碼頭水工建筑物的安全性評估為A級，使用性和耐久性為A級或B級；靠泊船舶應(yīng)減載至靠泊等級所允許的船舶載重噸之內(nèi)；核算靠泊限定條件時靠泊速度不小于規(guī)范允許的下限，離泊風(fēng)速不小于八級，緊急離泊波高不小于船舶裝卸作業(yè)的允許波高；樁基碼頭竣工驗收后的使用年限原則上在15年之內(nèi)、重力式碼頭竣工驗收后的使用年限原則上在30年之內(nèi)等。

 

　　《規(guī)定》明確，減載靠泊的碼頭能力等級由港口經(jīng)營人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程檢測單位、設(shè)計單位進(jìn)行檢測評估和論證，并將碼頭的檢測評估和能力論證報告報所在地省級港口行政管理部門核定。所在地省級港口行政管理部門應(yīng)組織港口所在地港政、海事、工程設(shè)計、引航等單位和專家對港口經(jīng)營人提交的材料進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核時主要考慮碼頭結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施靠泊能力及要求，航道、港池等條件及要求，碼頭泊位安全裝卸要求，以及系靠泊要求四個方面的因素。通過復(fù)核的，可允許接靠上浮1個靠泊等級的減載船舶。

 

　　根據(jù)《規(guī)定》，對因港口生產(chǎn)有特殊需要，靠泊等級為15萬噸級及以下的碼頭泊位，滿足安全靠泊要求且沿海碼頭加固改造時結(jié)構(gòu)等級提高不超過2級的，經(jīng)復(fù)核，可允許接靠上浮2個靠泊等級的減載船舶，并從嚴(yán)控制。對同一碼頭靠泊不超過核定允許進(jìn)行減載靠泊或清艙移泊的最大船舶噸級范圍內(nèi)、符合靠泊限定條件的船舶，相關(guān)管理部門不得要求進(jìn)行重復(fù)論證或核定。

 

　　我國將做大做強郵輪運輸業(yè)　首次為郵輪發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計

 

　　3月7日，交通運輸部出臺《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），這是我國首部針對郵輪運輸業(yè)的指導(dǎo)意見，為我國尚處于起步階段的郵輪運輸業(yè)提供了未來發(fā)展的頂層設(shè)計。

 

　　根據(jù)《意見》，郵輪運輸業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為，到2020年，東北亞、東南亞、臺灣海峽、南海諸島等郵輪航線、航班顯著增加，沿海郵輪運輸市場初步形成，旅客數(shù)量高速增長，預(yù)計2020年郵輪旅客數(shù)量達(dá)到450萬人，與2013年相比年均增長33%，成為亞太地區(qū)最具活力和最大的郵輪市場；郵輪運力適應(yīng)發(fā)展需要，郵輪船隊初具規(guī)模；郵輪港口布局合理，設(shè)施功能完善，形成2-3個具有影響力的郵輪母港；郵輪旅客服務(wù)功能不斷拓展，物流配送等配套功能齊全，服務(wù)水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)；郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)顯著增強。

 

　　為此，《意見》提出，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，交通運輸部將積極培育郵輪市場，大力開發(fā)郵輪航線，拓展客源市場，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)；完善郵輪港口功能，有序推進(jìn)港口設(shè)施建設(shè)，提高港口運行效率；加強郵輪運輸行業(yè)監(jiān)管；提升郵輪服務(wù)水平，提高郵輪配套服務(wù)質(zhì)量；促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強核心產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動平安綠色發(fā)展，不斷加強安全保障能力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和技術(shù)創(chuàng)新；加快郵輪人才培養(yǎng)。

 

　　《意見》多處提及要扶持中資郵輪企業(yè)發(fā)展。鼓勵多元資本進(jìn)入郵輪運輸業(yè)，通過中資與外資企業(yè)開展合資合作等方式，扶持中資郵輪企業(yè)起步發(fā)展；鼓勵通過新建、購置或租賃船舶等多種方式，逐步發(fā)展中資郵輪運力，積極發(fā)展郵輪船隊，優(yōu)先發(fā)展中資郵輪從事沿海運輸。同時支持外資郵輪公司在我國開辟國際航線。

 

　　《意見》提出通過做大做強郵輪運輸業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升郵輪供給配送能力，壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模；鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展郵輪維修保養(yǎng)、設(shè)計建造等業(yè)務(wù)；大力推動郵輪港口城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城市商貿(mào)、餐飲、娛樂、休閑及購物等配套服務(wù)能力。

 

　　同時，重點完善與國際接軌的口岸管理、財稅政策。與相關(guān)部門共同研究推廣國際郵輪補給出口退稅政策。配合相關(guān)部門積極爭取國際旅客的“過境免簽”政策。調(diào)整進(jìn)口二手郵輪和進(jìn)出中國港口郵輪的船齡限制條件。《意見》還表示，未來將研究制定郵輪運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)郵輪運輸業(yè)科學(xué)發(fā)展。

 

　　交通運輸部出臺指導(dǎo)意見　港口轉(zhuǎn)型升級提出六大措施

 

　　6月10日，交通運輸部公布了《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，以加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式為主線，到2020年基本形成質(zhì)量效益高、樞紐作用強、綠色安全、集約發(fā)展、高效便捷的現(xiàn)代港口服務(wù)體系。港口發(fā)展基本實現(xiàn)由主要依靠增加資源投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由主要提供裝卸服務(wù)向提供裝卸服務(wù)和現(xiàn)代港口服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由主要追求吞吐量增長向著力提升質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。

 

　　《意見》提出了港口轉(zhuǎn)型升級的六大主要任務(wù)：拓展服務(wù)功能，發(fā)展現(xiàn)代港口業(yè)；完善港口運輸系統(tǒng)，推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)；科學(xué)配置港口資源，引導(dǎo)港口集約發(fā)展；加強技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動港口綠色發(fā)展；加強港口安全管理，深化港口平安建設(shè)；提升港口信息化水平，促進(jìn)港口服務(wù)高效便捷。

 

　　為此，《意見》明確了加強分類指導(dǎo)、深化港口改革開放、加強港口規(guī)劃管理、提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平、完善政策法規(guī)、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用等六大主要措施。其中，在深化港口改革開放方面，要研究完善港口行政分級管理體制機制，減少下放行政審批項目，簡化審批程序，建立權(quán)力清單制度。將理貨經(jīng)營市場準(zhǔn)入、沿海港口（長江南京以下港口除外）引航機構(gòu)設(shè)置審批由部下放至省級港口行政管理部門。深化港口公安管理體制改革，統(tǒng)一納入國家司法管理體系。按照國家事業(yè)單位改革要求，推進(jìn)引航機構(gòu)深化改革。研究建立港口錨地的共享公用機制。研究完善港口評價機制，開展綠色港口等級評價，試點開展基于港口增加值的港口經(jīng)濟(jì)運行綜合評價。同時，進(jìn)一步開放港口市場，加快探索負(fù)面清單管理模式。清理和廢除妨礙全國港口統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，制止地區(qū)保護(hù)和企業(yè)壟斷行為。鼓勵企業(yè)專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務(wù)。研究推進(jìn)港口收費市場化改革，逐步完善價格形成機制，合理調(diào)整收費結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，放開競爭性環(huán)節(jié)收費，規(guī)范港口企業(yè)價格行為。

 

　　在加強港口規(guī)劃管理的措施方面，要切實維護(hù)港口規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。港口規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。港口基礎(chǔ)設(shè)施必須先規(guī)劃、后建設(shè)，港口建設(shè)項目不得突破規(guī)劃。加強對港口規(guī)劃實施情況的監(jiān)督與檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法制止和糾正。嚴(yán)格港口規(guī)劃的修訂與調(diào)整。不得隨意對批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行修訂與調(diào)整。如需進(jìn)行修訂與調(diào)整，必須嚴(yán)格按照《港口規(guī)劃管理規(guī)定》，對原規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定啟動修訂與調(diào)整程序。

 

　　國務(wù)院出臺長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見 建綜合立體交通走廊

 

　　中國政府網(wǎng)9月25日發(fā)布，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，作為附件，《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》（2014—2020年）(以下簡稱《規(guī)劃》)同步出爐。

 

　　《意見》提出了七項重點任務(wù)。一是提升長江黃金水道功能。二是建設(shè)綜合立體交通走廊。三是創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。五是培育全方位對外開放新優(yōu)勢。六是建設(shè)綠色生態(tài)廊道。七是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。

 

　　《意見》明確，要充分發(fā)揮長江運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，增強干線航運能力，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設(shè)，擴(kuò)大三峽樞紐通過能力，健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)，合理布局過江通道，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。

 

　　《意見》指出，要依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，形成快速大能力鐵路通道，建設(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)，推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善油氣管道布局，建設(shè)綜合交通樞紐，加快發(fā)展多式聯(lián)運，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

 

　　推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略要求，需要率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，將形成以上海國際航運中心為龍頭、長江干線為骨干、干支流網(wǎng)絡(luò)銜接、集疏運體系完善的長江黃金水道，高等級航道里程達(dá)到1 .2萬公里；形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)和以沿江、衢(州)麗(江)、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網(wǎng)；形成以滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國家高速公路網(wǎng)和覆蓋所有縣城的普通國道網(wǎng)，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路；形成以上海國際航空樞紐和重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等區(qū)域航空樞紐為核心的民用航空網(wǎng)；基本建成區(qū)域相連的油氣管網(wǎng)。形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群的油氣管網(wǎng)；基本建成一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)。形成以快速鐵路、高速公路等為骨干的城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1至2小時交通圈。

 

　　在鐵路通道建設(shè)方面，《規(guī)劃》提到建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。改擴(kuò)建沿江大能力普通鐵路，規(guī)劃建設(shè)衢州至麗江鐵路，提升滬昆鐵路既有運能，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。

 

　　長江沿線五大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，首次被重點提及。《規(guī)劃》提到，要以快速鐵路和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，建設(shè)長江三角洲、長江中游、成渝、滇中和黔中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間的快速通達(dá)。

 

　　海運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略　交通運輸部60項措施落實海運強國

 

　　10月31日，交通運輸部在上海召開全國海運發(fā)展推進(jìn)會，全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》精神，進(jìn)一步明確實施方案，強化具體政策措施，加快實現(xiàn)我國由海運大國向海運強國邁進(jìn)。會議同時發(fā)布了《貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見〉的實施方案》。

 

　　實施方案從加快海運結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進(jìn)港口升級和現(xiàn)代物流發(fā)展等9個方面提出了60項任務(wù)措施，著力促進(jìn)海運發(fā)展提質(zhì)增效，切實把國家海運發(fā)展戰(zhàn)略部署落到實處。

 

　　在建設(shè)現(xiàn)代化海運船隊方面，方案提出，加快淘汰老舊運輸船舶和單殼油輪，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶；鼓勵符合條件的國內(nèi)航運企業(yè)和船舶從事國際運輸，加強國內(nèi)沿?？痛⑽ｋU品船運力調(diào)控，引導(dǎo)運力有序投放和合理增長。

 

　　在大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)方面，將研究制定航運服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，推動傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。推動金融保險機構(gòu)加大對航運業(yè)支持力度，積極發(fā)展船舶融資租賃，鼓勵海運企業(yè)參與組建船舶融資租賃公司，支持保險企業(yè)開展航運保險業(yè)務(wù)。

 

　　在深化海運改革開放方面，提出深化國有海運企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制海運企業(yè)。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司、海員外派機構(gòu)等對外開放試點，總結(jié)評估效果并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，建立海運領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。

 

　　在推進(jìn)港口升級和現(xiàn)代物流發(fā)展方面，一是加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運輸系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展公用碼頭。二是完善港口服務(wù)功能體系。引導(dǎo)港口企業(yè)由主要提供裝卸倉儲服務(wù)向提供裝卸倉儲服務(wù)和現(xiàn)代港口服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。三是鼓勵港航企業(yè)與公路、鐵路、航空運輸企業(yè)深化合作，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、滾裝甩掛運輸，積極推進(jìn)與港口銜接的物流園區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸“無水港”的建設(shè)。

 

　　方案還提出，要在天津、上海、福建、海南等地開展郵輪運輸創(chuàng)新試點示范工作，到2020年，郵輪航線、航班顯著增加，形成2-3個有影響力的郵輪母港。

 

　　根據(jù)方案，2014和2015兩年，交通運輸部將陸續(xù)出臺航運服務(wù)業(yè)發(fā)展意見、評估完善老舊運輸船舶提前報廢更新政策、建立海運市場信用體系等，并進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，會同其他部門制定相關(guān)制度辦法，推動海運企業(yè)兼并重組、提升重點物資運輸保障能力、實施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色和具有國際 競爭力的現(xiàn)代海運體系。

 

　　2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出了建設(shè)海運強國的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，這是新中國成立以來國家層面第一個關(guān)于海運業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，標(biāo)志著海運發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。

 

　　交通運輸全面深改九項試點啟動 港口試點區(qū)域發(fā)展一體化

 

　　11月15日，交通運輸部部長楊傳堂主持召開部務(wù)會議，決定在部分地區(qū)和單位開展九項交通運輸改革試點工作。交通運輸部隨后發(fā)出通知，力爭通過一年左右的時間在全國實施開展九項改革試點工作，形成一批具有示范效應(yīng)的試驗成果和可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗；兩至三年，在全國更大范圍內(nèi)推行試點，發(fā)揮更大示范帶動效應(yīng)，不斷將交通運輸改革引向深入?！　?/div>