首部“國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)”地方立法的用意

《條例》首次以立法形式將航空樞紐建設(shè)納入國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)范疇，填補(bǔ)了地方立法在航空樞紐方面的空白，為全面推進(jìn)上海國(guó)際海運(yùn)樞紐和航空樞紐建設(shè)，建立與國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際航運(yùn)中心起到重要促進(jìn)作用Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

8月1日，上海市第十四屆人大常委會(huì)表決通過(guò)《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并于當(dāng)日開(kāi)始實(shí)施。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉指出，“與上海市的國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)早已出臺(tái)了綜合性的地方性法規(guī)相比，上海的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)一直缺乏綜合性的地方性法規(guī)。《條例》是國(guó)內(nèi)首部與航運(yùn)中心建設(shè)有關(guān)的地方性法規(guī)，許多規(guī)定是針對(duì)航運(yùn)中心建設(shè)中的短板問(wèn)題補(bǔ)出來(lái)的。它也是一部國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的框架性法規(guī)，基本涵蓋了航運(yùn)中心的各個(gè)要素，同時(shí)是一部促進(jìn)性法規(guī)，著重強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)、扶持作用，鼓勵(lì)各方面力量共同參與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

在上海市人大常委會(huì)委員、東航集團(tuán)副總經(jīng)理顧佳丹看來(lái)，“《條例》從立法層面為上海市全面推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)提供了政策法律保障，將有力推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)邁上科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

“國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的大量事權(quán)在中央，《條例》主要針對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中的短板問(wèn)題，立足地方政府可以積極作為的領(lǐng)域，比如，對(duì)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚等方面作了規(guī)定。特別是，《條例》從完善政府服務(wù)出發(fā)，規(guī)定了上海市交通等行政管理部門(mén)建立并公布航運(yùn)管理權(quán)力清單和責(zé)任清單等五個(gè)方面措施。”上海政法學(xué)院校長(zhǎng)劉曉紅解讀道。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

顧佳丹稱(chēng)：“《條例》首次以立法形式將航空樞紐建設(shè)納入國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)范疇，填補(bǔ)了地方立法在航空樞紐方面的空白，為全面推進(jìn)上海國(guó)際海運(yùn)樞紐和航空樞紐建設(shè)，建立與國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際航運(yùn)中心起到重要促進(jìn)作用。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

打造“國(guó)際航運(yùn)中心”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

《條例》共六章四十六條，具體包含總則、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)服務(wù)體系、航運(yùn)科技創(chuàng)新和航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

7月22日，提前召開(kāi)的《條例》貫徹實(shí)施研討會(huì)在杭州舉行，劉曉紅在研討會(huì)上稱(chēng)：“在推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)地方立法提供法制保障，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，顯得尤為重要和迫切。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

顧佳丹也在研討會(huì)上介紹：“《條例》是一部框架性立法，基本覆蓋了航運(yùn)中心的各個(gè)要素。在時(shí)間跨度上立足近期，兼顧中遠(yuǎn)期。對(duì)未來(lái)5年能夠確定的重要工作已納入其中，對(duì)中遠(yuǎn)期尚不明確的工作僅作原則性規(guī)定，為將來(lái)制定政策提供了法律依據(jù)。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

《條例》第四條規(guī)定：上海市政府為推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)工作中的主體責(zé)任，要求建立上海市與國(guó)家部委以及其他省市之間的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制；設(shè)立國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，上海市交通行政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

為了加大對(duì)航運(yùn)中心建設(shè)的支持力度，吸引各類(lèi)航運(yùn)要素高度集聚上海，《條例》提出設(shè)立國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持航運(yùn)樞紐港建設(shè)和促進(jìn)航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)集聚。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

為推動(dòng)以自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)的航運(yùn)制度創(chuàng)新，《條例》規(guī)定：推進(jìn)建設(shè)各類(lèi)中轉(zhuǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展；發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù)；探索建立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記制度。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

在優(yōu)化上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的營(yíng)商環(huán)境方面，《條例》明確，在航運(yùn)中心建設(shè)中推行外商投資準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度；《條例》要求上海市的口岸服務(wù)部門(mén)配合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等實(shí)施監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化過(guò)境免簽政策，簡(jiǎn)化通關(guān)程序；上海市和下屬區(qū)縣的政府部門(mén)，還將為航運(yùn)人才引進(jìn)提供配套政策。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，2009年4月，國(guó)務(wù)院在發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》時(shí)提出，到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

而《條例》的實(shí)施將“推進(jìn)上海國(guó)際海運(yùn)樞紐和航空樞紐建設(shè)，建成水運(yùn)、空運(yùn)等各類(lèi)航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力，與國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際航運(yùn)中心”，也將有效“對(duì)接‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’建設(shè)，形成與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境”。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

航空樞紐首次納入地方性法規(guī)Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

航空樞紐被納入《條例》，并不一帆風(fēng)順。參與起草的丁偉介紹：“當(dāng)時(shí)《條例》到了人大審議階段，航空樞紐要不要推動(dòng)都還有爭(zhēng)議。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

上海市法學(xué)會(huì)航空法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、東航集團(tuán)總法律顧問(wèn)郭俊秀認(rèn)為：“航空的發(fā)展跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相聯(lián)。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

“但在發(fā)展過(guò)程中一些問(wèn)題制約了民航的發(fā)展，包括空域問(wèn)題、航空運(yùn)輸質(zhì)量不足和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的問(wèn)題。”民航華東地區(qū)管理局法規(guī)處副處長(zhǎng)陳思說(shuō)，“通過(guò)對(duì)《條例》的梳理，以上問(wèn)題被作為發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了明確，‘建設(shè)世界級(jí)國(guó)際航空樞紐、提升樞紐空域容量、建設(shè)航空物流運(yùn)轉(zhuǎn)中心、推進(jìn)公務(wù)航空發(fā)展、提倡科技創(chuàng)新建設(shè)’。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

《條例》還規(guī)定，上海將加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)，增加機(jī)場(chǎng)容量，以滿足航空運(yùn)量增長(zhǎng)和功能品質(zhì)提升的需要，并為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好規(guī)劃、預(yù)留土地資源；上海市還將采取措施，支持主運(yùn)營(yíng)基地在上海的航空公司構(gòu)建以上海為核心、立足全國(guó)、輻射全球的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)主運(yùn)營(yíng)基地在上海的航空公司以及國(guó)內(nèi)外其他航空公司和航空聯(lián)盟，共同建設(shè)品質(zhì)領(lǐng)先的世界級(jí)國(guó)際航空樞紐；支持上海機(jī)場(chǎng)(600009,股吧)地區(qū)的航空物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，支持通用航空在城市公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

“《條例》的起草與出臺(tái)歷經(jīng)了3年的時(shí)間，在此期間，民航華東地區(qū)管理局以及民航局政策法規(guī)司一直高度關(guān)注、大力支持。”陳思說(shuō)，“保持民航行業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)、有效服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們與地方政府之間通力合作，將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與民航發(fā)展形勢(shì)和特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，才能更好地明確民航行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，制定有效的發(fā)展措施，達(dá)到支撐區(qū)域和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

《條例》還對(duì)航空金融、公務(wù)航空、航空器制造和審定等產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展提出了促進(jìn)舉措：要求支持金融機(jī)構(gòu)為航運(yùn)相關(guān)企業(yè)提供融資、結(jié)算、避險(xiǎn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、信息咨詢(xún)等金融服務(wù)；要求推進(jìn)上海的公務(wù)機(jī)基地建設(shè)，保障公務(wù)機(jī)在上海的運(yùn)營(yíng)需求，吸引國(guó)內(nèi)外公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)在上海開(kāi)展業(yè)務(wù)；要求積極為大飛機(jī)服務(wù)，支持航空器研發(fā)制造、航空維修、適航審定在上海的發(fā)展。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

“《條例》的出臺(tái)對(duì)于解決上述問(wèn)題非常有針對(duì)性和成效性，尤其是現(xiàn)在出臺(tái)的時(shí)機(jī)非常好。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在步入新常態(tài)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入實(shí)施、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的全面開(kāi)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，都將推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，帶來(lái)大規(guī)模人口流動(dòng)和貿(mào)易往來(lái)，釋放出巨大的投資和消費(fèi)潛力，從而對(duì)民航運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)巨大的需求。”陳思表示。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

顧佳丹介紹：“東航持續(xù)加大上海兩場(chǎng)(虹橋機(jī)場(chǎng)和浦東機(jī)場(chǎng))國(guó)際航空樞紐建設(shè)投入，2015年?yáng)|航在上海兩場(chǎng)的市場(chǎng)份額為40.3%，2016 年一季度進(jìn)一步提升為40.6%，在各航空公司中占比最大。2015年，東航從兩場(chǎng)出發(fā)的國(guó)內(nèi)航線達(dá)216條，國(guó)際和地區(qū)航線86條，通航點(diǎn)160個(gè)。 2015年，東航的國(guó)際航線運(yùn)力增長(zhǎng)24%，國(guó)際和地區(qū)旅客運(yùn)輸量增長(zhǎng)27%，成為中國(guó)國(guó)際旅客運(yùn)輸量最大的航空公司。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

顧佳丹表示，未來(lái)五年，東航國(guó)際航線每年運(yùn)力投入平均增幅將在20%左右，在虹橋、浦東兩場(chǎng)加強(qiáng)中轉(zhuǎn)能力建設(shè)。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

提高制定航運(yùn)法律的話語(yǔ)權(quán)Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

“我們國(guó)內(nèi)的制造企業(yè)，在簽合同的時(shí)候?yàn)槭裁催€要用國(guó)外的法律？”上海國(guó)際仲裁中心副主任、秘書(shū)長(zhǎng)馬屹在《條例》貫徹實(shí)施研討會(huì)上如此問(wèn)道。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

劉曉紅對(duì)此從海事仲裁方面進(jìn)行了分析：每當(dāng)提到國(guó)際海事糾紛解決，許多人首先想到的是倫敦、香港、新加坡、紐約，而不是上海；上海海事仲裁案件受理量一直徘徊在兩位數(shù)，而倫敦作為國(guó)際海事仲裁中心其案件受理量一直都是四位數(shù)；就案件當(dāng)事人而言，上海海事仲裁案件中我國(guó)當(dāng)事人居多，而倫敦仲裁案件中當(dāng)事人大多來(lái)自外國(guó)，我國(guó)許多企業(yè)也選擇到倫敦仲裁。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

就案件層次而言，倫敦仲裁了許多高端的有影響的案件；就仲裁服務(wù)收入而言，上海與倫敦的差距就更大了。這種狀況與我國(guó)作為世界航運(yùn)大國(guó)、上海作為世界第一大港的地位很不相稱(chēng)，同時(shí)說(shuō)明上海的海事糾紛解決機(jī)制還存在問(wèn)題。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

另外，與世界海事糾紛解決機(jī)制中小訴訟大仲裁的一般規(guī)律相反，上海海事訴訟案件的數(shù)量大大超過(guò)上海海事仲裁案件的數(shù)量。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)海事領(lǐng)域的國(guó)際慣例和各國(guó)普遍做法，在我國(guó)仲裁法還沒(méi)有作出修改的情況下，我國(guó)法院應(yīng)該對(duì)只約定仲裁地點(diǎn)的海事仲裁協(xié)議作出擴(kuò)大解釋?zhuān)鹬禺?dāng)事人通過(guò)海事仲裁解決糾紛的意愿，認(rèn)定此類(lèi)海事仲裁協(xié)議有效。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

劉曉紅指出，在建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心、培育上海國(guó)際海事糾紛解決中心的過(guò)程中，應(yīng)審視現(xiàn)有海事程序中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行程序上的創(chuàng)新：引入臨時(shí)仲裁制度、程序中引入專(zhuān)家裁決制度、引入專(zhuān)家證人制度。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

記者注意到，《條例》第四十一條要求法院完善航運(yùn)訴訟案件審理機(jī)制，加大對(duì)航運(yùn)案件的執(zhí)行力度。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)際慣例完善航運(yùn)仲裁規(guī)則，提高航運(yùn)專(zhuān)業(yè)水平和國(guó)際化程度。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

劉曉紅建議：“目前，我國(guó)航運(yùn)法律與國(guó)際航運(yùn)法律體系的接軌上存在缺口，部分法律規(guī)定在操作上不能適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，對(duì)國(guó)際海事公約、標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度不高，我們要逐步提高在制定和出臺(tái)國(guó)際航運(yùn)規(guī)則法律體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的話語(yǔ)權(quán)和對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

值得高興的是，《條例》剛實(shí)施，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)即于8月9日向各會(huì)員企業(yè)致函，建議：“各單位在商務(wù)合同中約定選擇上海國(guó)際航空仲裁院的爭(zhēng)議解決條款，‘凡因本合同引起的或與本合同有關(guān)的任何爭(zhēng)議，均應(yīng)提交上海國(guó)際航空仲裁院進(jìn)行’。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

據(jù)了解，上海國(guó)際航空仲裁院于2014年8月由中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)和上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)共同設(shè)立，是國(guó)際上唯一一家專(zhuān)業(yè)航空仲裁院。其主要受理業(yè)務(wù)為航空運(yùn)輸、飛機(jī)制造、飛機(jī)銷(xiāo)售、飛機(jī)融資租賃、航空保險(xiǎn)、油料供應(yīng)、通用航空托管、地面服務(wù)及票務(wù)代理等航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)型航空爭(zhēng)議案件；為了讓航空爭(zhēng)議能高效、專(zhuān)業(yè)解決以及為國(guó)際航空爭(zhēng)議的當(dāng)事人提供充分的仲裁員候選名單，該仲裁院還廣泛甄選吸納了中外航空、法律專(zhuān)家。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

郭俊秀認(rèn)為，將合同引起的或與合同有關(guān)的任何爭(zhēng)議，提交上海國(guó)際航空仲裁院，對(duì)提升我國(guó)在國(guó)際航空事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和參與國(guó)際航空規(guī)則的制定和解釋將起到積極的推動(dòng)。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

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