熱度不減的上海自由貿易港，到底要怎么建設？

10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出，要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。而究竟什么是自由貿易港？它與現行的自貿區有何異同？對標國際高水平自由港，中國現行自貿區或自由貿易港構想有何差異？業界對自由貿易港又有怎樣的評價？基于此，航運界網對上述問題進行了簡單梳理。PRm大陸橋物流聯盟

自由貿易港又稱自由口岸、對外貿易區，是指全部或絕大數外國商品可以免稅進出的港口，劃在一國的關稅外，還可在港內自由改裝、加工、長期儲存或者銷售，但須遵守所在國的有關法律。PRm大陸橋物流聯盟

首先，來捋一捋國內自由貿易港提出的始末和緣由。PRm大陸橋物流聯盟

自由貿易港提出PRm大陸橋物流聯盟

2017年2月13日PRm大陸橋物流聯盟

在2017年上海口岸工作領導小組會議上，上海市發改委副主任朱民在會上表示，上海自貿試驗區將在洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區的部分區域，對標新加坡、迪拜等貿易便利化程度最高的自貿區或自由港區，實施新的監管政策和機制，建設高水平的自由貿易港區。目前相關前期工作已經展開，將涉及到相關法律法規、部門規章以及上海市地方性法規的調整。PRm大陸橋物流聯盟

2017年3月30日PRm大陸橋物流聯盟

國務院《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》提出設立自由貿易港區。在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區。對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易監管制度。根據國家授權實行集約管理體制，在口岸風險有效防控的前提下，依托信息化監管手段，取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續。探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。PRm大陸橋物流聯盟

2017年5月15日PRm大陸橋物流聯盟

上海市政府新聞辦召開新聞通氣會，來自上海市發展改革委、上海市商務委、上海市金融辦、上海市口岸辦的相關負責人介紹了自貿區的最新進展。據介紹，設立自由貿易港區是把握中國貿易轉型升級的新要求和跨國公司國際分工的新趨勢，在更高水平上的貿易便利化新舉措。按照國務院批復的方案框架，今年年底前上海自貿區將形成自由港的建設方案。加強改革系統集成，建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區。PRm大陸橋物流聯盟

2017年10月18日PRm大陸橋物流聯盟

習近平主席在十九大報告中提出，要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。PRm大陸橋物流聯盟

2017年10月19日PRm大陸橋物流聯盟

上海市委書記韓正指出，自貿區建設，我們走了三步。2013年9月上海自貿區掛牌，我們稱之為1.0版；2015年中央批準深化自貿試驗區方案，這是2.0版；今年5月，中央深改組正式批準全面深化上海自貿試驗區改革開放方案，這是3.0版。關于自由貿易港，我們就是按照中央部署，做好方案，現在只是在籌劃階段，最終方案必須經過中央批準后實施。PRm大陸橋物流聯盟

至此，自由貿易港概念成為時下的熱點，而上海自由貿易港將如何建設，也成為業界討論和關注的焦點。PRm大陸橋物流聯盟

上海自由貿易港概述PRm大陸橋物流聯盟

根據以上官方相關表述，我們不難發現：PRm大陸橋物流聯盟

上海目前正在籌建的自由港屬于中國（上海）自由貿易試驗區的一種，主要位于洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，且該區域屬于自貿區范圍內。此外，上海自由港的建設將對標新加坡、迪拜等國際最高水平，把握中國貿易轉型升級的新要求和跨國公司國際分工的新趨勢，根據國家授權實行集約管理體制，在口岸風險有效防控的前提下，依托信息化監管手段，取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易監管制度，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。除貿易便利化及風險防控體系外，上海正在建設的自由港還擁有更大的改革自主權，將會推動實施新一輪高水平的對外開放，且在金融、服務業等方面開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優化配置，是開放和創新融為一體的綜合改革試驗區。而在實施的時間上來看，現在只是在籌劃階段，今年年底前上海自貿區將形成自由港的建設方案，最終方案必須經過中央批準后實施。PRm大陸橋物流聯盟

也就是說，中國正在籌建的自由貿易港就政策上而言，自由貿易港是現有自貿區的全方位升級，是改革開放的深化版。而就地理位置而言，自由貿易港是現有自貿區的一部分。PRm大陸橋物流聯盟

當然相比目前的自貿區，自由貿易港實行集約管理體制，依托信息化監管手段，取消或最大程度簡化申報手續，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易監管制度。而在對外開放方面，自由貿易港將比現在的自貿區擁有更大的改革自主權，開放程度更高。PRm大陸橋物流聯盟

此外，在金融和服務業等方面，開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優化配置，是開放和創新融為一體的綜合改革試驗區。PRm大陸橋物流聯盟

上海自由貿易港/園區對標國際高水平自由港PRm大陸橋物流聯盟

在中國政府相關發文中提到，上海自由貿易港的建設將對標國際高水平的自由港。目前，全球有多個國家或地區實行自由貿易港，且物流集散模式的歐洲自由貿易園區、出口加工向物流集散過度模式的亞非國家自由貿易港、綜合型模式的亞太自由貿易港以及商貿結合模的美國、阿聯酋的自由貿易園區。PRm大陸橋物流聯盟

以下我們將選取阿聯酋的迪拜港區、新加坡自由港、香港自由港與中國現行的上海自貿區與正在建設的上海自由貿易港在主要園區、存在形式、功能定位、法律依據、管理體制、海關監管模式、貿易便利化、金融及投資政策九個方面進行對比分析。PRm大陸橋物流聯盟

除對比上述幾個方面外，上海自由貿易港還提出將會推動實施新一輪高水平的對外開放，且在金融、服務業等方面開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優化配置。10月26日，中國商務部新聞發言人高峰表示，全面開放需處理好“引進來”與“走出去”、沿海開放與內陸沿邊開放、制造業開放與服務業等其他領域開放、貨物貿易拓展和與其他貿易伙伴共同發展及試點試驗與全面推開等五方面的關系。高峰并稱，中國還將以更加開放的姿態，積極參與全球經濟治理，推動多邊和區域經濟合作，努力建設開放型世界經濟。PRm大陸橋物流聯盟

業界觀點PRm大陸橋物流聯盟

10月20日，商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，自由貿易港屬于自由貿易區的一種，一般處于港口等交通物流樞紐，在功能上，更加方便外國船只自由出入，如外國貨物的進出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲存與過境中轉，以及專門進口原材料進行外貿加工再出口等，也可享有免征全部或大部關稅等優惠待遇。此次上海建立的自由貿易港比起一般自由貿易區來說，將會推動實施新一輪高水平對外開放，在金融、服務業等方面開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優化配置。PRm大陸橋物流聯盟

上海市發展和改革委員會副主任朱民解釋，從全球來看，自由貿易港是開放度最高，同時也是設立條件最為嚴格的區域。PRm大陸橋物流聯盟

上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣表示，上海自由貿易港建設是國家需求和國家戰略，是在自貿試驗區建設基礎上的創新與突破，是上海深化改革開放，從全球視角優化資源配置和整合的重大探索。今后政府監管模式、企業生產模式都將有重大突破，許多產業將由現在的生態許可制變成備案制和豁免驗證，必將助力上海在更高層面實現物流、商流、信息流、資金流、人才流的自由高效流動，推動上海經濟轉型與發展。PRm大陸橋物流聯盟

交銀金研中心高級研究員劉學智指出，自由貿易港的提出對應的是國家新一輪對外開放戰略。“自由貿易港將是在各地自貿區基礎建設的升級版，以及對外開放的深化版。”PRm大陸橋物流聯盟

東方證券分析師竺勁表示，自由貿易港區將比自貿區擁有更大的自由度，上海自貿區作為先行先試的排頭兵，并且擁有多年的自貿區發展經驗,基礎設施完備，是試驗自由貿易港區的最佳區域。對標新加坡、香港這兩個重要參照，上海港口的吞吐量、基礎設施都不差，但是管理能力、效率和國際化服務商依然有差距。此次設立自由貿易港，區域自主權將進一步擴大，國際化服務有望提高到國際最高水平。隨著我國經濟不斷發展，區域經濟的主導權越來越大，因此自由貿易港可以助推上海成為東亞最大的貿易中心。PRm大陸橋物流聯盟

國金證券分析師蘇寶亮接受相關媒體采訪表示，若給予上海類似于新加坡及香港的自由港政策，勢必將使得上海港口成為更有影響力的國際貨物集散地，加快整個長三角地區的人口流動性，促進整體經濟發展。PRm大陸橋物流聯盟

航運界網認為，上海自由貿易港是在上海自由貿易（試驗區）的基礎上，借助上海地區在金融、貿易、港口、航運、服務、信息等領域的優勢，再次充當國內排頭兵。在集約管理體制下，充分利用信息化帶來的便利性，試點貿易、金融、投資及改革新政，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，把自由貿易港建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的高標準港區，最后在國內其他地區實現復制及推廣。PRm大陸橋物流聯盟

我們相信，隨著上海自貿區建設進一步深化以及“一帶一路”倡議、“長江經濟帶”建設的發展，這個時間點提出建設上海自由貿易港，是迎合貿易發展的需要，順應時代潮流。在上海自由貿易港、“一帶一路”建設和長江經濟帶的共同作用下，上海經濟定能實現快速增長，并帶動長三角區域乃至全國經濟共同發展。同時，上海自由貿易港建設也將很好地促進上海國際航運中心的建設，為“到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心”的目標創造有利條件。PRm大陸橋物流聯盟

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