廣州公布海洋發展“攻略”： 形成港口航運等產業集群

地處珠江出海口的一線城市廣州,當前正將海洋經濟視為其發展的一個重要動力源,并開始逐步細化和推進相關戰略部署。kyV大陸橋物流聯盟

11月10日,廣州正式公布《廣州市海洋功能區劃(2013-2020年)》,提出要科學確定海洋資源利用和保護方向與重點,引導海洋產業結構和布局進一步優化,以及要實現海域合理開發和可持續利用,保障海洋經濟快速健康發展等。kyV大陸橋物流聯盟

其中,包括明確到2020年的建設用圍填海規?？偭恳刂圃?75公頃以內。kyV大陸橋物流聯盟

廣州將其海域主要功能定位為:港口航運、旅游休閑娛樂和海洋保護,并強調要發展海上交通運輸、臨港工業和物流業,形成海洋產業集群;整合現有濱海旅游資源在南沙建設具有國際水準的濱海旅游景區;支持海洋現代服務業及其他新興海洋產業的發展等。kyV大陸橋物流聯盟

廣州加速海洋產業和沿海地區開發布局,背后是其探索向海發展,拓展藍色經濟空間的雄心。根據《廣州市海洋經濟發展第十三個五年規劃(2016-2020年)》,廣州到2020年海洋生產總值要力爭突破3900億元。kyV大陸橋物流聯盟

事實上,不只廣州,隨著“一帶一路”建設的推進,加之粵港澳大灣區規劃建設提上日程,廣東尤其是珠三角不少城市均在海洋經濟的探索上加快步伐,如東莞啟動濱海灣新區建設,廣東亦提出要構建具有國際競爭力的海洋產業新體系,全面建設海洋強省。kyV大陸橋物流聯盟

優化海洋產業結構和布局kyV大陸橋物流聯盟

2015年,廣州的海洋生產總值為2632.8億元,穩居廣東全省第一,并且其中第三產業占比79.79%。kyV大陸橋物流聯盟

基于此,廣州希望通過海洋功能區劃的有效指導和約束,更合理開發利用海洋資源,包括引導海洋產業結構和布局進一步優化,加速推動海洋經濟發展,實現從海洋經濟大市邁向海洋經濟強市。kyV大陸橋物流聯盟

“海洋經濟的產業發展空間廣泛,并且均較為高端,這對促進廣州經濟質與量的雙向提升都很重要。”暨南大學教授胡剛對21世紀經濟報道分析,廣州也具備發展海洋經濟的條件和優勢,這包括扎實的產業基礎、大型港口和眾多涉海科研和管理機構集聚。kyV大陸橋物流聯盟

此番,廣州明確該市海域的主要功能定位為:港口航運、旅游休閑娛樂和海洋保護,并強調繼續推進龍穴島海域開發建設。kyV大陸橋物流聯盟

龍穴島位于廣州東部的南沙新區,作為城市的副中心,該區域是廣州近年的戰略發展重心之一。此次廣州也強調,要在海域上有力保障廣州南沙新區及廣東自貿區南沙片區的發展空間。kyV大陸橋物流聯盟

胡剛指出,南沙是重點,但廣州的海洋經濟并不只局限于此,南沙更多的是要發揮平臺功能,將廣州乃至珠三角其它城市的產業嫁接到海洋發展空間上,如將裝備制造業向更高端延伸,并由此形成自身資源匯聚和地位鞏固。kyV大陸橋物流聯盟

此次廣州也提出,要通過統一規劃、聯動開發、產業聯接和綜合管理,把海陸資源開發、產業發展聯系起來,實現海陸經濟統籌協調發展。中山大學港澳珠三角研究中心教授鄭天祥對21世紀經濟報道分析,海向腹地趨于無限,本質上是全球資源配置能力,這種拓展和提升將反推陸向腹地做大做強,內外結合產生更大生產力。kyV大陸橋物流聯盟

根據廣州海洋經濟“十三五”規劃,該市計劃從海洋交通運輸業、海洋新興產業和傳統優勢產業著手,打造具國際競爭力的現代海洋產業體系,重點覆蓋海洋交通運輸業、海洋工程裝備產業、海洋生物醫藥產業、郵輪游艇業、高端濱海旅游業、海洋船舶工業等。kyV大陸橋物流聯盟

合理控制圍填海規模kyV大陸橋物流聯盟

此次的海洋功能區劃,廣州還明確該市未來的填海用地規模:到2020年該市建設用圍填海規?？偭繛?75公頃以內。kyV大陸橋物流聯盟

并且,廣州強調進一步加強圍填海管理,圍填?？刂泼娣e要符合國民經濟總體要求和海洋生態環境承載能力,優先保障國家重點基礎設施、產業政策鼓勵發展項目和民生領域項目的圍填?；顒?。kyV大陸橋物流聯盟

這種開發利用與保護治理并行的發展思路,貫穿于此次的廣州海洋功能區劃之中。比如,廣州還強調,嚴控占用海岸線的開發利用活動,劃定保留區,并實施嚴格的階段性開發限制,為未來發展預留海域空間。同時,將開展海洋環境整治和海域海岸帶整治修復。kyV大陸橋物流聯盟

值得注意的是,近年來,隨著“一帶一路”建設的推進,加之粵港澳大灣區規劃建設提上日程,廣東尤其是珠三角地區的不少城市都在海洋經濟的探索上加快步伐。kyV大陸橋物流聯盟

受訪專家指出,隨著我國加速推進新一輪對外開放,并且海洋資源開發的技術不斷發展成熟,這使得發展海洋經濟這一前景誘人的全球趨勢逐步轉化為國內共識,進而調動各方積極性。kyV大陸橋物流聯盟

不過,21世紀經濟報道注意到,這其中,珠三角不少城市在發力海洋經濟的過程中,伴隨著填海造地工程的加速推進,希望借此進一步跨向海洋或增加臨海區域的土地空間資源。kyV大陸橋物流聯盟

“這完全可以理解,一旦看到趨勢,珠三角每個城市都希望進一步提升自身對接機遇能力。”鄭天祥說,珠三角城市各具優勢,但一定不要無序競爭,一哄而上,應該更多依靠市場機制來引導。kyV大陸橋物流聯盟

“珠江口用海一定要非常謹慎,尤其是填海,要更為謹慎,能不填就一定不填,因為這對生態環境的影響較大。”胡剛說,如果無序填海導致珠江口面積縮小,將影響其通航能力,更可能導致內河排水不暢,形成內澇或淤積。kyV大陸橋物流聯盟

胡剛進一步指出,當前珠三角地區并非一點土地空間資源都沒有,而是土地利用低效,應該著手盤活資源。此外,也并非填海造地,向珠江口延伸就能對接大灣區發展。kyV大陸橋物流聯盟

“我認為珠江口的用海還需要更高層級來統籌,進行科學合理的規劃和管理,最主要是協調好利益格局。”胡剛建議說。kyV大陸橋物流聯盟

2016年底出臺的《廣東省海洋生態文明建設行動計劃(2016-2020)》就曾提出,要嚴格圍填海項目審查,從嚴限制單純獲取土地性質的圍填海項目,并引導新增建設項目向存量圍填海區域聚集。kyV大陸橋物流聯盟

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