天津港獨立王國的情況將不復存在

近日，天津市出臺了一份對于我國港口的未來發展走向具有前瞻性指導意義的文件——《天津市人民政府關于進一步加強港口規劃建設管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。aTu大陸橋物流聯盟

從《意見》文件名字即可看出，天津市政府對于天津港，不再是表面上的協助管理職能，而是將要全方位地參與到天津港的規劃和建設中，從城市的發展和需要來規劃和建設港口。天津市政府在年終歲尾出臺這樣一份文件，港口圈認為這既是為自己的城市和港口發展許下一個美好的“新年愿望”，又為全國各地港口及港口所在城市矗立起指引前進道路的風向標。2018年的港城協同建設之風，已經從天津吹起。aTu大陸橋物流聯盟

帶著這一份從文件名字中解讀出的對于溫暖的期許，港口圈仔細研讀《天津市港口規劃意見》后，總結出以下重要信息，對于其他港口建設，或有借鑒和指導意義。aTu大陸橋物流聯盟

一、厘清政企責任——結束天津港“雙重領導”aTu大陸橋物流聯盟

天津港被“雙重領導”了20載。1984年之前，受制于計劃經濟體制，天津的港口和城市在體制上一直處于分離的狀態，港口與城市的經濟發展未能融為一體，出現了諸如城市臨港地區道路堵塞、空間構成雜亂、新建的城市基礎設施不符合港口集疏運要求，以及港口內河疏運航程被迫縮短等反常現象。1984年6月1日，天津港開始實行體制改革試點。aTu大陸橋物流聯盟

在此次改革后，天津港由中央和地方政府“雙重領導，以地方為主”。在改革實行的20年里，港口的多數決策由天津市政府主導，港口本身卻仍歸屬于交通運輸部，天津港包括港區公安在內的一些職能部門，依舊存在權力分割不清的問題。此外，天津市政府僅對港口的人事、公安和財務實行管理權，而重大投資和經營決策權仍由中央政府決定。天津市在“雙重領導”模式下，仍然難以全面履行對港口的行政管理和監督。aTu大陸橋物流聯盟

2001年11月，國務院決定對“雙重領導”港口管理體制進行新一輪改革。這一輪改革，對政企分離起了階梯性的作用，但收效不佳，才有了今天《天津市港口規劃意見》的正式出臺。aTu大陸橋物流聯盟

《意見》的出臺，明確了政府和企業的職責。港口規劃由市政府負責管制，具體為：天津市交通運輸委負責組織編制《港口總體規劃》，濱海新區規劃部門組織編制《港區控制性詳細規劃》。aTu大陸橋物流聯盟

《意見》指出，對于新建、改建、擴建港口建設項目和非港口建設項目，應當符合港口總體規劃和所在港區的控制性詳細規劃。從此，厘清了政企責任，天津市政府負責規劃，天津港集團在政府的規劃和指導之下，良性健康發展。aTu大陸橋物流聯盟

《意見》規定，港口規劃主要包括港口總體規劃、港區控制性詳細規劃。港區控制性詳細規劃應當符合城市總體規劃、港口總體規劃。aTu大陸橋物流聯盟

“港口總體規劃由市交通運輸委負責組織編制。在編制過程中，應當征求發展改革、水務、規劃、國土資源、海洋、海事等部門和濱海新區以及有關軍事機關的意見，并依法進行環境影響評價。港口總體規劃由交通運輸部會同市人民政府批準后公布實施。市交通運輸委負責對港口總體規劃的實施情況進行監督檢查。市港航管理局參與編制港口總體規劃。”aTu大陸橋物流聯盟

“濱海新區規劃部門組織編制港區控制性詳細規劃，依據港區控制性詳細規劃對建設項目進行規劃許可和監督檢查。濱海新區人民政府審批港區控制性詳細規劃，報市人民政府備案，并對規劃執行情況進行監督檢查。”aTu大陸橋物流聯盟

對于我國港口的管理權，專家學者們曾經這樣分析：很多港口由交通部和地方政府雙重領導，并且名義上以地方為主管理，但實際上，大多數的地方政府只負責港口主要領導的任免和管理，其他如規劃、建設、價格以及經營業務等都以中央管理為主。這導致一些地方政府不把雙重領導的港口視為自己的港口，對港口建設和管理缺乏積極性，也導致港口領導在港口的規劃建設中自行其是，只能從港口的需求來規劃，而不能高瞻遠矚，從城市的發展需求來規劃。aTu大陸橋物流聯盟

《天津市港口規劃意見》，對其他港口的政企分離之路，有非常重要的借鑒和指導意義。aTu大陸橋物流聯盟

二、名分已定——明確企業和監管部門的責任aTu大陸橋物流聯盟

2015年8月12日，天津市濱海新區天津港瑞海公司危險品倉庫發生火災爆炸事故。其慘烈程度及負面影響之深遠，在兩年后的今天看來，仍是觸目驚心。這起重大事故，給天津，也給全國各大港口城市敲響了警鐘。兩年來，天津市有關部門和天津港集團全力挽救損失，此次《天津市港口規劃意見》出臺，是否也意味著天津港爆炸問責全部結束，從沉痛中起步的天津港，開始了新的征程。aTu大陸橋物流聯盟

《天津市港口規劃意見》明確規定：要加強安全生產管理、加強環境保護、加強突發事件應急處置、加強督促檢查、確保責任落實。aTu大陸橋物流聯盟

該文件明確了企業主體責任、部門監管責任、屬地監管責任，各部門權責分明，共同加強安全生產管理。aTu大陸橋物流聯盟

企業主體責任：天津港集團等港口內生產經營單位依法承擔安全生產主體責任。天津港集團等港口內生產經營單位對出租的土地、場所、設備，依據《中華人民共和國安全生產法》規定履行出租人安全生產義務，并對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調管理，定期進行安全檢查，發現安全問題應當及時督促整改。aTu大陸橋物流聯盟

部門監管責任：市港航管理局在市交通運輸委領導下，依法承擔港口行業安全生產監管責任；具體承擔港口建設項目、港口經營行為、港口危險貨物作業的安全生產監督管理職責。市安全監管局承擔包括港口在內的全市安全生產綜合監管責任，并依據《危險化學品安全管理條例》，具體負責港口內危險化學品的市級監督管理。aTu大陸橋物流聯盟

屬地監管責任：濱海新區人民政府依據《天津市安全生產條例》承擔港口安全生產屬地監管責任。加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，建立健全安全生產工作協調機制，及時協調解決安全生產監督管理中存在的重大問題。aTu大陸橋物流聯盟

港口內安全生產監管企業清單，按照上述原則由濱海新區人民政府、市港航管理局、市安全監管局、天津港集團等市級相關部門和單位共同研究制定。aTu大陸橋物流聯盟

三、尚待探討——港口區域內公共服務等誰來買單？aTu大陸橋物流聯盟

看到這樣一份權責分明的《天津市港口規劃意見》，天津市政府和天津港集團都有了主心骨，清楚了自己的方向是什么，權利有哪些，要承擔的責任又有哪些，似乎這個冷冬也不再那么寒冷，總有那么一線光明指引著前進的方向。然而，這畢竟是一份框架性的指導性意見，對于很多細節，還要進一步探討。aTu大陸橋物流聯盟

這份文件之前，很多港口幾乎是獨立于城市之外的，有自己的碼頭和道路，有自己的安保，有自己的學校和醫院，幾乎相當于一個獨立王國，存在于城市之濱。aTu大陸橋物流聯盟

改革之后，天津市政府負責規劃建設，港口集團負責發展生產，那么，原先由港口集團自己承擔的道路建設，包括修建道路、綠化及其他基礎設施建設等等，該由誰來承擔呢？這些問題，在《天津市港口規劃意見》中沒有詳細解釋。aTu大陸橋物流聯盟

讓我們翹首以待實施細則的進一步出臺，或者，追隨天津港破荊斬棘的腳步，一起去尋找政企分離后新機遇、新發展，可以預見的是，所謂獨立王國，將不復存在。aTu大陸橋物流聯盟

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