遼寧省港口資源再整合勢(shì)在必行

一、遼寧省港口資源整合的背景及意義lHa大陸橋物流聯(lián)盟

遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶包括大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦和葫蘆島等沿海開放城市，地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶。lHa大陸橋物流聯(lián)盟

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶腹地有東北老工業(yè)基地支撐，資源稟賦優(yōu)良、工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、交通體系發(fā)達(dá)。因此，加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)于振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，完善我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局和擴(kuò)大對(duì)外開放，都具有重要戰(zhàn)略意義。早在2009 年7 月，國(guó)務(wù)院就通過(guò)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》明確指出需要整合沿海港口資源，全面提高航運(yùn)、物流等服務(wù)能力和水平。2017 年交通運(yùn)輸部下發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革的通知》，通知中明確指出，推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展是促進(jìn)港口提質(zhì)增效升級(jí)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化資源配置的重要舉措, 對(duì)于建設(shè)國(guó)際一流港口、推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，地方黨委、政府要將港口一體化發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中戰(zhàn)略謀劃，加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力支撐。lHa大陸橋物流聯(lián)盟

經(jīng)過(guò)多年的粗放式增長(zhǎng)，遼寧港口行業(yè)發(fā)展迅速，成為遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。然而，由于體制和環(huán)境等方面原因，遼寧省港口之間重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)嚴(yán)重影響遼寧省港口整體的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然之前各個(gè)港口都進(jìn)行了一定的整合，但是整體整合效果不佳，各港之間仍存在很多問(wèn)題。因此，遼寧省港口資源再整合已經(jīng)勢(shì)在必行，只有再整合才能使得遼寧省港口資源優(yōu)化配置、增強(qiáng)港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，提高整個(gè)遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興。lHa大陸橋物流聯(lián)盟

二、遼寧省港口資源整合的現(xiàn)狀分析lHa大陸橋物流聯(lián)盟

從資源整合的概念、港口資源的分類以及港口資源整合出現(xiàn)的一些背景看，港口資源整合就是通過(guò)行政、市場(chǎng)等手段，將港口自然資源、經(jīng)營(yíng)資源和行政資源在一定區(qū)域范圍內(nèi)和不同主體間進(jìn)行優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。簡(jiǎn)言之，港口資源整合就是港口資源的優(yōu)化配置。lHa大陸橋物流聯(lián)盟

遼寧省的港口資源整合以大連港集團(tuán)和營(yíng)口港集團(tuán)為龍頭展開。雖然遼寧省擁有丹東港、大連港、營(yíng)口港、盤錦港、錦州港和葫蘆島港等6 個(gè)市級(jí)沿海港口，但是目前在運(yùn)營(yíng)碼頭業(yè)務(wù)的地方國(guó)有港口集團(tuán)僅有大連港集團(tuán)、營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)(盤錦港集團(tuán)為營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)全資子公司)2 家。丹東港集團(tuán)為中外合資公司，國(guó)有資產(chǎn)僅持有20% 股份。錦州港股份為上市公司，第一大股東為大連港集團(tuán)。葫蘆島港包括葫蘆島港和綏中港兩個(gè)港口集團(tuán)：葫蘆島港集團(tuán)為宏運(yùn)集團(tuán)二級(jí)子公司(私企)，經(jīng)營(yíng)葫蘆島港柳條溝港區(qū);綏中港集團(tuán)的第一股東是營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)綏中港區(qū)。lHa大陸橋物流聯(lián)盟

2017 年12 月股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，大連港和營(yíng)口港兩港口控股股東不變，實(shí)際控制人由地方國(guó)資委變?yōu)檫|寧省國(guó)資委，自此，遼寧省港口資源整合取得重大進(jìn)展。lHa大陸橋物流聯(lián)盟

三、遼寧省港口資源整合需解決的問(wèn)題及建議lHa大陸橋物流聯(lián)盟

1. 遼寧省港口資源整合需要兼顧國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)lHa大陸橋物流聯(lián)盟

從2003 年到2017 年，國(guó)務(wù)院和遼寧省人民政府相繼出臺(tái)關(guān)于東北振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的相關(guān)政策，這些政策和發(fā)展意見中均提及遼寧省港口資源整合。其中，2003 年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》最早提出，充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢(shì)，把大連建成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心。2009 年《規(guī)劃》中明確指出，要以大連港為中心，整合沿海港口資源，拓展港口功能，形成錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代港口集群。2014 年交通運(yùn)輸部下發(fā)的《關(guān)于加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》及2016 年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等文件中指出，港口資源整合是沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的重要組成部分，要突出大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議，增強(qiáng)港口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輻射帶動(dòng)和支撐作用。lHa大陸橋物流聯(lián)盟

所以，遼寧省的港口資源整合并不是簡(jiǎn)單的商業(yè)價(jià)值最大化，而是要全面考量港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、物流產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、地方利益與全局利益等之間的關(guān)系，將港口資源整合與大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、東北再振興戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議等深度融合，并采取多種舉措，兼顧整合的經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施。lHa大陸橋物流聯(lián)盟

2. 遼寧港口資源整合需實(shí)現(xiàn)港口資源的優(yōu)化配置和錯(cuò)位發(fā)展lHa大陸橋物流聯(lián)盟

遼寧省港口資源豐富，但是各港口的自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位及發(fā)展歷程均有很大的差異，在港口資源整合過(guò)程中，首要任務(wù)是要改變以往的發(fā)展格局和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，規(guī)劃利用好現(xiàn)有的港口資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，兼顧地方和股東利益的最大化，從而服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)股東利益的最大化。這種整合方式既符合國(guó)家的相關(guān)要求，同時(shí)也以市場(chǎng)化、商業(yè)化為指導(dǎo)原則，實(shí)現(xiàn)多方共贏的發(fā)展格局。lHa大陸橋物流聯(lián)盟

首先，要立足環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)兼顧東北亞經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐港，尤其要重點(diǎn)建設(shè)以大連大窯灣港區(qū)為核心功能區(qū)的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，打造具有國(guó)際航運(yùn)中心特質(zhì)的高端港航綜合服務(wù)區(qū)，結(jié)合大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)物流、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、船舶交易、海事、海商服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的聚集和快速發(fā)展，從而有效帶動(dòng)區(qū)域集裝箱、油化品、混礦產(chǎn)品和高端糧食等貨種的國(guó)際中轉(zhuǎn)分撥，將現(xiàn)有的港口、物流、貿(mào)易、金融等資源進(jìn)行合理的配置和使用，助推大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。lHa大陸橋物流聯(lián)盟

其次，要圍繞服務(wù)東北腹地經(jīng)濟(jì)，助力東北再振興戰(zhàn)略，建設(shè)以營(yíng)口鲅魚圈港區(qū)為核心功能區(qū)的大宗散雜貨區(qū)域物流中心，重新配置遼寧省港口的腹地資源，改變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投入的低水平競(jìng)爭(zhēng)格局，構(gòu)建全程供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系，一體化配置腹地、港口的物流資源，有針對(duì)性地為腹地客戶定制低成本、便捷、高效的綜合物流服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各港口之間的協(xié)同發(fā)展，把鲅魚圈建設(shè)成為服務(wù)于腹地客戶的鋼材、礦石、煤炭、糧食等大宗散雜貨的分撥基地。lHa大陸橋物流聯(lián)盟

最后，要明確錦州、葫蘆島、丹東、盤錦等區(qū)域喂給港的功能定位，不斷提升喂給港的綜合服務(wù)能力，降本增效，為本地區(qū)客戶提供好港口物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與大連、營(yíng)口之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以市場(chǎng)化為原則，以效率、效益最大化為基本出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮港口綜合效能。lHa大陸橋物流聯(lián)盟

3. 遼寧省港口資源整合需推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展lHa大陸橋物流聯(lián)盟

東北的問(wèn)題在產(chǎn)業(yè)聚集度不高，加工制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不夠活躍，人才外流問(wèn)題比較突出，這一系列問(wèn)題的核心在于如何加快東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，這樣才能從根本上解決一系列發(fā)展問(wèn)題。港口本來(lái)就是各種產(chǎn)業(yè)的聚集地，遼寧省主要港口均擁有百年的發(fā)展歷史，在當(dāng)今新的歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，需要打破傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，為建設(shè)國(guó)際化的現(xiàn)代強(qiáng)港而謀劃未來(lái)的發(fā)展，需要加快引入全新的發(fā)展模式和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)布局，深刻挖掘遼寧省港口現(xiàn)有在港口、物流、土地、政策、金融等優(yōu)質(zhì)資源，立足于港、產(chǎn)、城的一體化開發(fā)建設(shè)，同時(shí)要充分發(fā)揮大連、營(yíng)口、錦州等6 港在現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既有優(yōu)勢(shì)，在冷鏈、糧食、石化、木材、鋼材、礦石、汽車等產(chǎn)業(yè)方面加大招商引資力度，做好創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，充分利用好現(xiàn)有的土地、物流、金融等資源，以港口帶園區(qū)、以園區(qū)帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶商貿(mào)、以商貿(mào)帶物流，從而形成全供應(yīng)鏈的綜合物流發(fā)展格局，進(jìn)而更好地服務(wù)東北經(jīng)濟(jì)和腹地企業(yè)。lHa大陸橋物流聯(lián)盟

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