多港口煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)或再被禁止

4月13日，經(jīng)過(guò)多方確認(rèn)，此前傳言的煤炭進(jìn)口限制令在4月初再度開啟。目前，福建、廣東、浙江等幾個(gè)主要煤炭進(jìn)口省份均已對(duì)進(jìn)口煤采取了限制措施，這是繼2017年7月國(guó)家啟動(dòng)煤炭進(jìn)口限制令之后二度采取這一措施。Rti大陸橋物流聯(lián)盟

記者獲得的一份文件顯示，按照福建省福州海關(guān)的“電話通知”，福州市口岸工作辦公室要求，從4月1日起，福州市福州港羅源灣港區(qū)的碼頭泊位在臨時(shí)開放期間不得經(jīng)營(yíng)煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)。此項(xiàng)政策涵蓋福州港羅源灣碼頭有限公司、福建羅源灣魯能海港有限公司、福建可門發(fā)電有限公司等企業(yè)。Rti大陸橋物流聯(lián)盟

4月12日下午，記者致電福州市口岸工作辦公室，該工作辦負(fù)責(zé)人沒有正面答復(fù)，僅表示具體情況可以進(jìn)一步咨詢福州市海關(guān)。隨后經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)致電福州市海關(guān)，得到的答復(fù)是：該地區(qū)“正式開放的口岸可以進(jìn)（口煤炭），臨時(shí)開放的口岸不可以進(jìn)（口煤炭）”，不過(guò)目前還沒有具體的政策執(zhí)行截止日期。Rti大陸橋物流聯(lián)盟

值得注意的是，該份文件顯示：福州地區(qū)相關(guān)港口的煤炭進(jìn)口限制措施是“按國(guó)家壓減煤炭進(jìn)口政策統(tǒng)一要求”。言下之意應(yīng)該是，這一政策不是福建地區(qū)獨(dú)有，也不是專為福建地區(qū)制定。隨后，記者又從廣東地區(qū)從事煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)的一家貿(mào)易商處獲悉，廣東地區(qū)的二類口岸也暫停了煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)。該貿(mào)易商所在的公司主要經(jīng)營(yíng)從印尼進(jìn)口的煤炭，近期下跌的煤炭行情以及進(jìn)口限制措施令該企業(yè)虧損不少。Rti大陸橋物流聯(lián)盟

4月12日，來(lái)自浙江杭州的一家能源進(jìn)出口公司的負(fù)責(zé)人也表示，浙江地區(qū)的二類港口目前也已經(jīng)進(jìn)入被限制狀態(tài)。Rti大陸橋物流聯(lián)盟

2017年7月1日起，中國(guó)禁止省級(jí)政府批準(zhǔn)的二類口岸經(jīng)營(yíng)煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)12個(gè)港口煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)被禁止，多個(gè)港口受政策限制，清關(guān)條件更加嚴(yán)格。此次被禁止進(jìn)口煤業(yè)務(wù)的碼頭主要包括福建可門港、寧德港、東吳港和海南樂(lè)東港，所屬電廠分別是華電、大唐、國(guó)電和華能。其中，一類口岸是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開放的口岸（包括中央管理的口岸和由省、自治區(qū)、直轄市管理的部分口岸）；二類口岸是指由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)開放并管理的口岸。2018年初，煤炭保供危機(jī)凸顯，政策出現(xiàn)松動(dòng)，多個(gè)二類口岸進(jìn)口煤炭業(yè)務(wù)再次啟動(dòng)。Rti大陸橋物流聯(lián)盟

禁止二類口岸進(jìn)口煤炭，多港口表示很“委屈”。相關(guān)人士表示，目前新建碼頭無(wú)論在環(huán)保投入、安全管控，甚至硬件投入上都比肩一類口岸。而且由于建設(shè)時(shí)間較晚，各種審批流程復(fù)雜，要求更加嚴(yán)格。對(duì)于眾多完全依賴進(jìn)口煤炭的碼頭來(lái)說(shuō)，限制進(jìn)口煤炭對(duì)于他們來(lái)說(shuō)可以稱為“滅頂之災(zāi)”。此前，港口圈讀者曾撰文表示，一旦限制二類口岸進(jìn)口煤炭，或許會(huì)造成以下負(fù)面影響：Rti大陸橋物流聯(lián)盟

一是長(zhǎng)江以南電廠如何保供？我國(guó)煤炭資源分布不均，南方地區(qū)少煤的國(guó)情不容忽視。近年來(lái)進(jìn)口煤炭一直是長(zhǎng)江以南電廠燃煤的重要補(bǔ)充，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格也有著很好的調(diào)平衡作用。進(jìn)口煤炭主要直靠電廠或通過(guò)碼頭（大多是二類口岸）水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等形式，供給長(zhǎng)江以南電廠。Rti大陸橋物流聯(lián)盟

2017年底二類口岸進(jìn)口煤炭受限，北方煤炭又受到運(yùn)距遠(yuǎn)、環(huán)節(jié)多、路徑不暢等因素制約，難以及時(shí)保供，一時(shí)間造成煤炭?jī)r(jià)格飛漲，供需極度緊張，電廠無(wú)煤可燒的局面。然而，2018年初當(dāng)煤炭保供危機(jī)凸顯，暫停煤炭進(jìn)口限制的時(shí)候，又是二類口岸出了大力氣。試想如果經(jīng)常用限制二類口岸來(lái)控制煤炭進(jìn)口，造成二類口岸“關(guān)門歇業(yè)”了，在煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，如何能夠保證長(zhǎng)江以南電廠的燃煤保供安全？Rti大陸橋物流聯(lián)盟

二是誰(shuí)為先進(jìn)港口產(chǎn)能閑置問(wèn)題買單？二類口岸多是近年來(lái)大型國(guó)企投資新建港口碼頭，屬優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，此類港口受煤炭進(jìn)口限制，造成碼頭資產(chǎn)閑置，碼頭企業(yè)仍需面對(duì)巨額銀行還貸，員工隊(duì)伍不穩(wěn)定等壓力，運(yùn)營(yíng)舉步維艱。與此同時(shí)，繼續(xù)允許老舊一類口岸經(jīng)營(yíng)進(jìn)口煤炭，給煤炭進(jìn)口留夠通道，無(wú)法真正起到限制煤炭進(jìn)口作用，且此類口岸多設(shè)備老舊，工藝落后，生產(chǎn)安全和環(huán)保措施難以保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，此種“劣幣驅(qū)逐良幣”的模式將嚴(yán)重阻礙港口行業(yè)發(fā)展。Rti大陸橋物流聯(lián)盟

三是是否有違反世貿(mào)游戲規(guī)則的嫌疑？限制政策的制定與執(zhí)行未按照我國(guó)與世貿(mào)組織和多邊或雙邊組織簽署的協(xié)定，未讓市場(chǎng)在調(diào)節(jié)中起主導(dǎo)作用，而直接采用行政手段干預(yù)，或?qū)⒁鸩槐匾膰?guó)際爭(zhēng)議。目前，煤炭進(jìn)口商大多是國(guó)內(nèi)買家，硬性的限制政策最終造成的是國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益的損失，國(guó)外礦方反以高位的價(jià)格獲得超額的利潤(rùn)。Rti大陸橋物流聯(lián)盟

四是如何考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展？東南沿海是“兩湖一江”等內(nèi)陸地區(qū)的重要出海口，是物資流通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。政策的限制阻斷了煤炭這一重要生產(chǎn)物資的進(jìn)出，阻礙了內(nèi)陸與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。就兩地海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)看來(lái)，鐵路運(yùn)輸因此無(wú)法形成雙向貨運(yùn)的有效流通，運(yùn)力的浪費(fèi)，成本難以評(píng)估。Rti大陸橋物流聯(lián)盟

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