中國參與埃及港口建設(shè)：機(jī)遇、風(fēng)險及政策建議

埃及是“一帶一路”倡議的地理交匯點(diǎn)，是深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)難以繞開的重要國家。當(dāng)前，港口建設(shè)已成為中國企業(yè)在埃投資的一個新領(lǐng)域，如何抓住機(jī)遇，巧妙規(guī)避風(fēng)險，在“一帶一路”框架下繼續(xù)扎實(shí)有效地投資埃及港口成為值得探討的議題。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

埃及港口建設(shè)與海洋運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)GIH大陸橋物流聯(lián)盟

古埃及人民以尼羅河為生命線，構(gòu)筑了尼羅河沿岸極為發(fā)達(dá)的水路交通網(wǎng)絡(luò)，碼頭建設(shè)成為國民生產(chǎn)生活中的重要內(nèi)容。地中海時代到來后，埃及水上航運(yùn)和港口碼頭建設(shè)邁入海洋時代，亞歷山大港的建成與使用既是這一時代最重要的標(biāo)志，也意味著埃及在運(yùn)輸空間上出現(xiàn)了河道交通與海洋交通并存的格局。近代蘇伊士運(yùn)河的開鑿?fù)ê揭约叭缃癜⑺雇髩蔚慕ǔ桑瑢⒓t海、地中海和尼羅河等運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)了歷史性對接，最終形成了當(dāng)前埃及水系運(yùn)輸全線貫通的水路交通運(yùn)輸格局，也為埃及港口建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。目前，埃及港口建設(shè)與海洋運(yùn)輸有四大突出特點(diǎn)。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

第一，埃及港口和海洋運(yùn)輸已成為國際水運(yùn)體系的重要組成部分。埃及擁有2500公里的海岸線，也是世界上擁有港口最多的國家之一和全球重要的物流中心之一。埃及的海港分布在紅海、地中海和亞喀巴灣，擁有公開代碼的各類港口有100多個，其中可供使用的海港多達(dá)59個。主要港口有亞歷山大港、塞得港、杜米亞特、蘇伊士港等。其中，亞歷山大港是埃及和非洲的最大港口，也是埃及最大的外貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)站。蘇伊士運(yùn)河是溝通亞洲、非洲和歐洲的著名國際航道，每年航運(yùn)量約占世界海運(yùn)量的14%左右，全球貿(mào)易的8%需要通過蘇伊士運(yùn)河。在世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的《全球競爭力指數(shù)（2017—2018）》排名中，埃及港口基礎(chǔ)設(shè)施的全球競爭力排名第41位（共137個國家和地區(qū)）。在2017年勞氏（Lloyd’s List）世界港口集裝箱吞吐量前百位排名中，塞得港和亞歷山大港分列第49名和第87名，吞吐量分別達(dá)303.59萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（TEU）和163.36萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（TEU）。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

第二，海運(yùn)經(jīng)濟(jì)是埃及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。海運(yùn)是埃及的一個重要產(chǎn)業(yè)，對旅游、貿(mào)易等國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著重大影響。港口是埃及進(jìn)出口的主要運(yùn)輸渠道，蘇伊士運(yùn)河則被譽(yù)為“埃及的生命線”，是埃及財政收入的重要來源之一。2016年埃及港口實(shí)現(xiàn)盈利62.40億埃鎊。其中，亞歷山大港的收入排名第一，為6.75億埃鎊，海洋安全局收入為2.42億埃鎊，紅海港收入為1.5億埃鎊。蘇伊士運(yùn)河收入通常占到埃及GDP的2%左右（2011年埃及政局動蕩時，占3.1%），而吸引外部直接投資量占比更是高達(dá)8%左右。2016財政年度蘇伊士運(yùn)河通航收入為51億美元，2017年則超過53億美元。從某種程度上說，埃及的經(jīng)濟(jì)安全與否取決于埃及水道交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)劣與否。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

第三，埃及港口帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外聯(lián)動。埃及港口建設(shè)與發(fā)展在相當(dāng)程度上促進(jìn)了埃及參與全球化和市場化的進(jìn)程。埃及港口建設(shè)與港口發(fā)達(dá)，進(jìn)一步加強(qiáng)了埃及與世界的互聯(lián)互通，為埃及加強(qiáng)同世界各地的經(jīng)貿(mào)合作帶來更多的機(jī)遇。同時，埃及發(fā)達(dá)的港口及其重要的地緣位置，已使埃及成為環(huán)地中海國家與亞洲國家海上運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵走廊。此外，由于埃及外貿(mào)商品的出口很大程度上依賴港口運(yùn)輸。港口的建設(shè)與發(fā)展帶動了鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物流業(yè)的發(fā)展，從而拉動埃及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際市場的互動。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

第四，港口基礎(chǔ)設(shè)施不斷改進(jìn)，但遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力有待升級。近年來，埃及港口吞吐能力逐年加強(qiáng)。截至2017年底，埃及港口的總吞吐能力達(dá)1.47億萬噸，710萬個標(biāo)準(zhǔn)箱，倉儲總面積652.73萬平方米，基本解決了長期困擾港口的壓港問題。但是，埃及在籍船只的運(yùn)輸能力明顯不足。埃及公司注冊的輪船數(shù)量雖已從1995年的132艘增至2016年的151艘，總噸位為160萬噸，但因不同原因失去作業(yè)功能的有36艘。可使用的115艘船的總載重量為142.4萬噸，45艘具備全球航行能力，其他70艘只具備在埃及當(dāng)?shù)匮睾：叫械哪芰Α?span style="display:none">GIH大陸橋物流聯(lián)盟

中國參與埃及港口建設(shè)的現(xiàn)狀及其意義GIH大陸橋物流聯(lián)盟

埃及是第一個同中國建交的阿拉伯國家和非洲國家。長期以來，中埃保持良好的政治交往和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但中國企業(yè)正式獲得埃及港口工程合同和直接參與海港建設(shè)的時間卻相對較晚。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

中國港灣工程有限責(zé)任公司(以下簡稱“中港”)是在埃及獲得港口工程建設(shè)合同的首家中國企業(yè)，也是在埃中企參與埃及港口建設(shè)的成功代表。2008年9月，中港分別獲得了埃及塞得港集裝箱碼頭二期工程合同（合同金額2.2億美元）和杜米亞特港口疏浚項(xiàng)目合同（合同金額1.6億美元）。2012年7月，中港同埃及紅海港務(wù)局、阿達(dá)比亞港碼頭投資公司簽署特許經(jīng)營協(xié)議，即BOT（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）項(xiàng)目（紅海阿達(dá)比亞港干散貨碼頭項(xiàng)目）。阿達(dá)比亞港干散貨碼頭BOT項(xiàng)目由中港公司發(fā)起、沙特DENA-BMS等公司投資，中港公司持有5%的干股，并被鎖定為項(xiàng)目EPC承包商。2015年3月，中港集團(tuán)作為主要承包商和運(yùn)營商參與蘇哈納港和杜米亞特港兩個港口的擴(kuò)建工程（合同金額60億美元），成為中國公司參與埃及海港建設(shè)的重大突破。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

總的來看，中國在埃及直接投資建設(shè)的港口項(xiàng)目較為有限，且參與項(xiàng)目基本屬于港口的服務(wù)功能性項(xiàng)目以及港口外圍配套設(shè)施項(xiàng)目，無論從投資規(guī)模，還是所獲工程的價值鏈水平來看都還處于初級參與階段。盡管如此，中國投資參與埃及港口建設(shè)仍具有重要意義。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

從埃及角度來看，埃及在中國參與港口建設(shè)中獲取的直接和潛在的戰(zhàn)略效益至少包括三個方面：一是改善投資不足的困境。塞西執(zhí)政以來，埃及每年吸引的直接投資額不足百億美元，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在此背景下，中國參與埃及港口建設(shè)與投資將改善埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，促進(jìn)埃及吸引更多的外部投資，尤其是吸引中國的投資。二是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。中國與埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在明顯的互補(bǔ)性。港口建設(shè)將進(jìn)一步拓展和擴(kuò)大中埃兩國的市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的自由流動性加強(qiáng)。三是吸納中國參與港口建設(shè)有助于埃及實(shí)現(xiàn)其大國平衡戰(zhàn)略。埃及長期追求大國平衡戰(zhàn)略，旨在通過平衡各大國在該地區(qū)的力量，達(dá)到多種力量和諧并存，以保證實(shí)現(xiàn)自己在中東地區(qū)的利益，這是埃及處理本地區(qū)國際關(guān)系的一種特殊手段。埃及允許中國聯(lián)合阿聯(lián)酋共同參與海港建設(shè)即為這一戰(zhàn)略的體現(xiàn)，由此保持自己在地區(qū)格局乃至國際格局中的重要影響力。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

從中國角度來看，參與埃及港口建設(shè)具有重要意義。一是有助于進(jìn)一步落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。“海上絲路”是以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢、安全、高效的運(yùn)輸大通道，建立起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場鏈。埃及作為該市場鏈上的關(guān)鍵國家，中國參與該國港口及其周圍基礎(chǔ)設(shè)施的全方位建設(shè)，實(shí)質(zhì)上推進(jìn)了“海上絲路”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是參與埃及港口建設(shè)和投資是中國深化雙邊合作的重要政治經(jīng)濟(jì)依托。從經(jīng)濟(jì)方面看，中國同埃及經(jīng)濟(jì)合作亟須打造多元投資平臺和項(xiàng)目依托。中國參與海外港口建設(shè)和投資旨在推動中國與“海上絲路”沿線重點(diǎn)港口城市合作開發(fā)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為國際產(chǎn)能合作打造支撐平臺。中國參與埃及港口建設(shè)與投資，完善了埃及港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有效推動了產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作，從而加快了中埃雙邊的國際產(chǎn)能合作。此外，埃及政府將港口建設(shè)與發(fā)展作為其長期重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，中國積極參與該領(lǐng)域的投資與建設(shè)，對埃及政府具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

中國參與埃及港口建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)GIH大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前，埃及是最為積極配合“一帶一路”建設(shè)的國家之一。塞西政府將“一帶一路”倡議視為自身發(fā)展的重要外部機(jī)遇，積極推動同中國進(jìn)行具體項(xiàng)目的對接工作。2016年1月，雙方簽署《中埃關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要》，雙方同意在“一帶一路”倡議框架下在包括港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強(qiáng)合作。2017年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出了構(gòu)建海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的倡議，得到埃及的積極回應(yīng)。同年9月，塞西訪華期間明確表示，支持中國提出的“一帶一路”倡議。2016年2月，埃及政府出臺的《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：2030年愿景規(guī)劃》將“蘇伊士運(yùn)河軸心發(fā)展計劃”置于首位，并將“海洋運(yùn)輸發(fā)展”和“內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展”作為單列規(guī)劃項(xiàng)目，這為埃及港口建設(shè)與發(fā)展提供了新的動力，也為中國投資埃及港口帶來新的機(jī)遇。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

但是，由于埃及戰(zhàn)略地緣位置的特殊性和參與港口建設(shè)的敏感性，中國仍需要對其潛在風(fēng)險保持清醒的認(rèn)知和判斷。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

第一，地緣政治風(fēng)險。埃及因其獨(dú)特的地緣位置，歷來都是域外勢力角逐之地。當(dāng)前，美國、歐盟和其他國家在埃及的戰(zhàn)略利益和港口使用與建設(shè)方面均存在自身利益，對中埃“一帶一路”框架下的合作多有防范。此外，在地區(qū)層面，沙特與伊朗全面對峙，加劇了地區(qū)局勢緊張和伊斯蘭世界分裂，導(dǎo)致地區(qū)國家關(guān)系分化重組，極易引發(fā)地緣政治沖突，從而給中國參與埃及港口建設(shè)帶來難以確定的政治風(fēng)險。不僅如此，埃及周邊國家包括敘利亞、伊拉克、利比亞、也門，以及巴以問題、伊朗核問題、極端組織“伊斯蘭國”等形勢發(fā)展易對埃及國家安全造成沖擊，從而對中埃雙邊貿(mào)易、投資、工程承包等合作構(gòu)成安全挑戰(zhàn)。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

第二，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。目前埃及采取積極的財政政策和寬松的貨幣政策，力圖刺激經(jīng)濟(jì)增長。同時，埃及從海合會國家、國際貨幣基金組織等獲得大量經(jīng)濟(jì)援助。短期來看，埃及的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險略有下降，但由于過度依賴外部援助，埃及經(jīng)濟(jì)增長還存在嚴(yán)重的脆弱性，長期走勢仍不容樂觀。一是商業(yè)環(huán)境風(fēng)險較高。埃及基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，特別是電力短缺的問題嚴(yán)重。另外，埃及政府通常將利潤高和風(fēng)險低的港口建設(shè)項(xiàng)目指定給國內(nèi)企業(yè)或軍方，而將難度系數(shù)大、開發(fā)利潤有限的項(xiàng)目向外資開放競標(biāo)。二是投資風(fēng)險，包括埃及政策缺乏連貫性，本幣埃鎊匯率波動帶來的利潤不穩(wěn)等問題。另外，港口投資的資金回收期一般較長，投資成本相對較高。而埃及大量優(yōu)質(zhì)成熟的碼頭已經(jīng)被國際知名碼頭運(yùn)營商搶先占有，這也是擺在中國企業(yè)面前不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

第三，安全風(fēng)險。中國參與埃及港口建設(shè)存在的安全風(fēng)險，主要包括社會騷亂和恐怖主義威脅。塞西執(zhí)政以來，埃及社會矛盾有所緩和，但結(jié)構(gòu)性矛盾并未消解，不時爆發(fā)各類集體抗議、罷工和騷亂。另外，雖然極端組織“伊斯蘭國”受到重創(chuàng)，但其仍處于“外線擴(kuò)張、內(nèi)部蟄伏”的態(tài)勢，短期內(nèi)難以被徹底消滅，仍對埃及安全和中國在埃企業(yè)和人員的安全構(gòu)成重大威脅。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

第四，法律風(fēng)險。近些年來，埃及因政治動蕩導(dǎo)致多項(xiàng)法律或重構(gòu)或修改，加之司法腐敗嚴(yán)重，在埃投資的法律風(fēng)險仍然較高。塞西執(zhí)政以來，埃及政府已頒布了包括《公司法》《招投標(biāo)法》《資本市場法》《土地與不動產(chǎn)法》《保險法》《電力法》《海商法》《商法》《新投資法》等與投資相關(guān)的法律，但在實(shí)施這些法律過程中，埃及已暴露出外資保護(hù)意識淡薄、執(zhí)法水平有限等問題。此外，埃及政府部門利益根深蒂固，相互間缺乏協(xié)調(diào)，不利于外資投資審批手續(xù)的統(tǒng)一與簡化。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

中國參與埃及港口建設(shè)的政策建議GIH大陸橋物流聯(lián)盟

中國在參與埃及港口建設(shè)過程中，仍需在全面細(xì)致的評估基礎(chǔ)上，做出正確判斷并采取合理措施。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

一是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期。埃及對外戰(zhàn)略正處于深刻調(diào)整期，與美俄關(guān)系依然存在不確定性，而中埃雙方政治互信度高，且中國是埃及第一大貿(mào)易伙伴，直接投資也在不斷擴(kuò)大。中國可圍繞《中埃關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要》，將兩國戰(zhàn)略對接具體到點(diǎn)、落實(shí)到地，為投資港口建設(shè)保駕護(hù)航。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

二是做好必要的準(zhǔn)備工作。首先，及時發(fā)布有關(guān)在埃投資的權(quán)威信息，幫助中國投資者做出正確判斷，在提示對埃投資風(fēng)險的同時，也打消國內(nèi)投資者不必要的投資疑慮。其次，港口建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不應(yīng)拘囿于單一的港口本身建設(shè)。在項(xiàng)目選擇上，建議投資企業(yè)盡可能參與同港口基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)領(lǐng)域（高鐵、隧道挖掘、輕軌建設(shè)、高速公路、船舶制造、港口營運(yùn)、港口操作設(shè)施等）的投資和建設(shè)，有效利用絲路基金、亞投行等金融工具，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目予以直接支持。最后，在政策利用上，中資企業(yè)要充分利用埃及新投資法規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠措施和便利程序，優(yōu)先考慮埃及政府積極鼓勵的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資；另外，當(dāng)發(fā)生投資爭議時，應(yīng)首先積極訴諸埃及新投資法規(guī)定的各個新機(jī)構(gòu)，以便在埃及國內(nèi)及時友好地解決。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

三是要提升風(fēng)險管控能力。中國應(yīng)建立完備的關(guān)于埃及的安全風(fēng)險評估—預(yù)警機(jī)制和安全保護(hù)機(jī)制，為中資企業(yè)提供長期性的風(fēng)險預(yù)警。如建立專門從事對埃及安全形勢的跟蹤研究和評估埃及安全風(fēng)險的專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布安全預(yù)警；建立中國使領(lǐng)館的協(xié)調(diào)機(jī)制，收集埃及安全信息，在緊急情況下協(xié)調(diào)行動，并對埃及中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全工作進(jìn)行一線指導(dǎo)和管理；拓寬與埃及國家在諸多問題上的多元溝通渠道，包括中國大使館與埃及國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通、中國領(lǐng)事館與地方政府的溝通以及中國企業(yè)與當(dāng)?shù)孛耖g團(tuán)體的溝通；在埃的中資企業(yè)應(yīng)設(shè)專門人員負(fù)責(zé)企業(yè)防范突發(fā)事件的工作，積極配合領(lǐng)事館定期對企業(yè)評估，以增強(qiáng)其他抗風(fēng)險能力。GIH大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：人民網(wǎng)）GIH大陸橋物流聯(lián)盟

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