廣東港口資源大整合 龍頭已確立利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

7月19日，廣東省交通運(yùn)輸廳官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于政協(xié)廣東省委員會(huì)十二屆一次會(huì)議第20180201號(hào)提案答復(fù)的函》，提出以廣州港集團(tuán)、深圳港口集團(tuán)（深圳市內(nèi)部整合組建）為兩大主體，分區(qū)域整合沿海14市及佛山市范圍內(nèi)的省屬、市屬國(guó)有港口資產(chǎn)。答復(fù)函還透露，目前已經(jīng)形成了《廣東省港口資源整合方案》（稿）。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

“整合”是全國(guó)各地港口建設(shè)的熱詞。2017年8月，交通部曾下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革的通知》，要求全國(guó)擁有港口資源的18個(gè)省學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，整合港口資源，推進(jìn)港口一體化建設(shè)。而浙江重要的經(jīng)驗(yàn)就是做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，組建了省海港集團(tuán)。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

一名廣東地方港口的從業(yè)人員告訴時(shí)代周報(bào)記者，其所在的港口大多是業(yè)主碼頭，存在很多經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、各自為政的問(wèn)題。“從政府的層面來(lái)說(shuō)，找一個(gè)龍頭港來(lái)整合下面的小港口，是比較有利的。”KOC大陸橋物流聯(lián)盟

“如果從大珠三角的角度來(lái)考慮，目前形成了香港、深圳和廣州三個(gè)門(mén)戶樞紐港。而以廣州港和深圳港為主體，推進(jìn)廣東省內(nèi)港口整合，正是由它們兩個(gè)是樞紐港的地位決定的。” 廣東省社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳再齊向時(shí)代周報(bào)記者表示，廣東省其他港口屬于支線港或喂給港，圍繞廣州港和深圳港進(jìn)行整合符合港口體系發(fā)展客觀規(guī)律。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

以廣州港、深圳港為龍頭KOC大陸橋物流聯(lián)盟

一直以來(lái)，在“一城一港”的建設(shè)模式下，廣東的區(qū)域港口也出現(xiàn)了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、公共資源配置不優(yōu)等問(wèn)題，港口大而不強(qiáng)。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

從地圖上看廣東，漫長(zhǎng)的海岸線上錯(cuò)落分布著許多大大小小的港口。若以珠江為界，珠江西岸的港口有廣州港、珠海港、中山港、佛山港、茂名港和湛江港等；東岸則有深圳港、東莞港、惠州港、潮州港和汕頭港等。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，廣東全省港口共有生產(chǎn)性泊位2715個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位309個(gè)，約占全國(guó)八分之一，居全國(guó)第二。其港口生產(chǎn)能力也在國(guó)內(nèi)位居前列。2017年，廣東全省港口完成貨物吞吐量19.8億噸，居全國(guó)第二，集裝箱吞吐量完成 6627萬(wàn)TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱），居全國(guó)第一。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

廣東的港口整合早有發(fā)端。早在2012年，廣東就曾提出整合珠三角港口群資源的構(gòu)想，并編制了《珠江三角洲港口群一體化發(fā)展規(guī)劃研究》。2014年，“珠三角港口群一體化發(fā)展專題研討會(huì)”在廣州舉辦，更是重點(diǎn)探討了廣東港口整合的問(wèn)題。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

雖然廣東港口整合的探討一直走在前面，但卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。直到2017年6月，廣東省第十二次黨代會(huì)上，廣東省提出將以廣州港、深圳港為龍頭，優(yōu)化全省港口資源配置，強(qiáng)化港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造兩大世界級(jí)樞紐港區(qū)。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

同月，廣東省政府公布了《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，提出以廣州港、深圳港為核心，加快港口整合，促進(jìn)全省港口協(xié)同發(fā)展，形成分工合理的港口發(fā)展格局。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵KOC大陸橋物流聯(lián)盟

時(shí)代周報(bào)記者觀察到，珠江西岸的港口整合，在廣州港集團(tuán)領(lǐng)銜之下，其實(shí)早已展開(kāi)。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

2016年，廣州港集團(tuán)和珠海簽訂了港口合作協(xié)議。2017年，則分別和佛山、中山、東莞簽下了港口合作協(xié)議。今年7月12日，廣州港務(wù)局與珠海市交通運(yùn)輸局簽署港口合作發(fā)展協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來(lái)兩市將在攜手推動(dòng)打造世界級(jí)樞紐港、促進(jìn)兩市港口資源整合利用以及發(fā)展業(yè)務(wù)合作、提升服務(wù)功能等方面加強(qiáng)合作。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

相比較而言，珠江東岸的港口集團(tuán)整合相對(duì)復(fù)雜。目前，深圳港有央企招商局港口投資控股運(yùn)營(yíng)的深圳西部蛇口、赤灣、媽灣港，深圳市屬國(guó)企鹽田港集團(tuán)參股的鹽田國(guó)際集裝箱碼頭（香港和記黃埔控股）和大鏟灣碼頭（香港現(xiàn)代貨箱控股）。涉及央企、國(guó)企、港資等各方資本。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

陳再齊認(rèn)為，廣東港口的整合，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，要以提高效率為目的去促進(jìn)整合，然后實(shí)現(xiàn)港口集團(tuán)內(nèi)部效益的最大化。而港口的整合過(guò)程中，涉及地方國(guó)企、央企、民企等多個(gè)利益群體，還包括地方政府的利益，這些利益的協(xié)調(diào)整合，是港口資源整合的關(guān)鍵所在。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

旨在打造國(guó)際航運(yùn)樞紐KOC大陸橋物流聯(lián)盟

“其實(shí)每個(gè)城市一個(gè)港口并不是什么壞事，它擁有港口資源，具有建港口的條件，就可以建設(shè)港口，可以為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。”陳再齊認(rèn)為，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)自己的定位，匹配當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求，配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。“如果一個(gè)區(qū)域性的港口，要當(dāng)成一個(gè)樞紐港來(lái)打造，動(dòng)不動(dòng)搞10萬(wàn)以上噸級(jí)的碼頭泊位，這就造成資源的浪費(fèi)，會(huì)導(dǎo)致惡性的競(jìng)爭(zhēng)。”KOC大陸橋物流聯(lián)盟

廣東省交通運(yùn)輸廳在答復(fù)函中明確表示，將“聯(lián)合港澳，擴(kuò)大開(kāi)放，共同打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際航運(yùn)樞紐”。“國(guó)際航運(yùn)樞紐”的提法，曾多次出現(xiàn)在廣東省各個(gè)地方的港口建設(shè)規(guī)劃中。今年5月，廣州發(fā)布的《建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2018–2020年）》中，就提出要在粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)航運(yùn)樞紐建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

而在今年5月印發(fā)的《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》中，對(duì)“國(guó)際航運(yùn)樞紐”的建設(shè)亦有提及。要求“擴(kuò)大對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)港口的投資，打造全球港口鏈。完善集疏運(yùn)體系，構(gòu)建公鐵海河多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

“廣東的港口整合只是大灣區(qū)建設(shè)里面的一部分，只有等到大灣區(qū)規(guī)劃出來(lái)了，確定了國(guó)家的大政方針后，港口整合才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。” 前述廣東地方港口的從業(yè)人員稱，“只有定了主目錄，才能定子目錄。”KOC大陸橋物流聯(lián)盟

在陳再齊看來(lái)，大灣區(qū)最重要的目的，無(wú)非就是促進(jìn)區(qū)域的一體化，更加有利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。這跟港口資源的整合目的也是一致的，港口資源的整合，也是為了促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高效率。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

以廣州港、深圳港和香港港為例，香港是一個(gè)做轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際化程度高的中轉(zhuǎn)港，深圳港作為一個(gè)集裝箱港，競(jìng)爭(zhēng)力也是比較突出的，廣州港的大宗散貨運(yùn)輸?shù)匚煌怀觯b箱運(yùn)輸發(fā)展也很迅猛。“所以這里面就存在分工合作與錯(cuò)位發(fā)展的可能。”陳再齊認(rèn)為，三個(gè)港口各自的特色是分工合作的一個(gè)基礎(chǔ)。KOC大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：時(shí)代周報(bào)）KOC大陸橋物流聯(lián)盟

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