廣東港口整合提速 集聚航運(yùn)資源是最終目標(biāo)

港口整合不止停留在功能分工的層面。“如果廣州港以重新定位港口分工、規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)的理由去和各個(gè)港口談合作的話，可能說服力還不夠強(qiáng)。”林江認(rèn)為，港口并不僅僅是貨物運(yùn)輸?shù)钠脚_(tái)，港口整合只是第一步，更重要的是以整合來加快航運(yùn)資源的集聚。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

廣東港口整合提速m8J大陸橋物流聯(lián)盟

7月，廣東省交通運(yùn)輸廳透露，已形成了《廣東省港口資源整合方案》(稿)。整合方案堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為主的原則，提出以廣州港集團(tuán)、深圳港口集團(tuán)(深圳市內(nèi)部整合組建)為兩大主體，分區(qū)域整合沿海14市及佛山市范圍內(nèi)的省屬、市屬國(guó)有港口資產(chǎn)。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者綜合采訪了解，此前，廣州港作為整合主體之一，已陸續(xù)和珠海港、東莞港、佛山港等港口簽署合作協(xié)議;而深圳港東西兩大港區(qū)各自整合已在推進(jìn)中，而且香港和黃與香港現(xiàn)代貨柜實(shí)際持有鹽田港和大鏟港65%-73%的股權(quán)，同時(shí)招商局集團(tuán)控股蛇口港并參股赤灣港，將兩者納入了香港的航運(yùn)體系。從企業(yè)層面來看，深港組合港其實(shí)已經(jīng)形成。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

盡管如此，各港口門派林立，競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜，如何在大灣區(qū)背景下進(jìn)一步集聚資源、提高整體競(jìng)爭(zhēng)力?值得深入關(guān)注。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

7月，廣東省港口資源整合再次被提上日程。作為全國(guó)港口實(shí)力最強(qiáng)的省份之一，廣東省各港口雖發(fā)展迅速，吞吐量在全國(guó)排名靠前，但是內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也較為嚴(yán)重。因此整合港口資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)短板是廣東省目前港口發(fā)展的一大重要思路。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

在過去幾年間，港口間的合作也已率先展開。廣州港作為整合主體之一，已陸續(xù)和珠海港、東莞港、佛山港等港口簽署合作協(xié)議，以推動(dòng)港口資源整合和協(xié)同發(fā)展工作。“港口整合其實(shí)謀劃和籌備很久了，在近幾年更加積極一些。” 廣州航海學(xué)院海事學(xué)院院長(zhǎng)唐強(qiáng)榮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

然而整合并非易事。各港口的功能相似，重疊度較高，雖有政府政策作推手，但由于涉及各大企業(yè)資源，整合仍要以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

記者綜合采訪獲悉，從整合方式來看，廣州港與其他各港口間要重新根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行定位和分工，互相配合。此外，為進(jìn)一步避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，廣州港還可以利用腹地城市的資源和其他的合作港口相互提供便利。最重要的是，港口資源整合并不僅僅是各港口在貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)間的分工，廣州港在推動(dòng)港口整合的過程中，更要集合各港口力量，加快集聚航運(yùn)資源，發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新業(yè)態(tài)，以對(duì)接大灣區(qū)的建設(shè)。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

粵港口競(jìng)爭(zhēng)大于合作整合需平衡各方利益m8J大陸橋物流聯(lián)盟

今年上半年，全國(guó)規(guī)模以上港口累計(jì)完成貨物吞吐量65.42億噸，同比增長(zhǎng)2.4%;完成集裝箱吞吐量12104萬TEU，同比增長(zhǎng)5.4%。廣東以8.6億噸貨物吞吐量和2735萬TEU集裝箱吞吐量的成績(jī)排在全國(guó)第一，分別同比增長(zhǎng)9.0%和5.1%。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

按城市細(xì)看，在貨物吞吐量全國(guó)排名中，廣州港以2.9億的吞吐量排名全國(guó)第一;在集裝箱吞吐量全國(guó)排名中，深圳港、廣州港分別位列第2、第3，同樣總體處于全國(guó)前列。另外，在很多城市貨物吞吐量增速明顯放緩的情況下，廣州港、惠州港、江門港和中山港的增幅達(dá)兩位數(shù)，分別為10.3%、22.4%、10.8%和76.9%。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

但是，在“一城一港”的建設(shè)模式下，這些港口地理位置相近，角色和功能重疊度很高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。“現(xiàn)在各港口競(jìng)爭(zhēng)大于合作，大家都集貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、集裝箱業(yè)務(wù)于一身，都在爭(zhēng)貨源。” 中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授鄭天祥對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江則向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，考慮到現(xiàn)在中國(guó)出口的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，珠三角的貨物量呈下跌趨勢(shì)，“但又有那么多功能重疊的港口，這對(duì)于融合發(fā)展來說是不利的。”m8J大陸橋物流聯(lián)盟

此外，除了貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)以外，各港口的現(xiàn)代物流發(fā)展和航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展也比較緩慢。廣州南沙港在今年還出臺(tái)了《廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))促進(jìn)航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展扶持辦法實(shí)施細(xì)則》，扶持辦法主要分為總部企業(yè)、非總部企業(yè)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、航運(yùn)服務(wù)、人才等多個(gè)方面，最高單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)2000萬元，以加快聚集航運(yùn)資源，促進(jìn)航運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

為整合廣東省港口資源，更好地促進(jìn)各港口發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)并加強(qiáng)配合，7月，廣東省交通運(yùn)輸廳透露，經(jīng)多次征求部門和地市意見，已形成了《廣東省港口資源整合方案》(稿)。整合方案堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為主的原則，提出以廣州港集團(tuán)、深圳港口集團(tuán)(深圳市內(nèi)部整合組建)為兩大主體，分區(qū)域整合沿海14市及佛山市范圍內(nèi)的省屬、市屬國(guó)有港口資產(chǎn)。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

目前，廣東省交通運(yùn)輸廳正結(jié)合廣州市與珠海、佛山、東莞、中山等市前期協(xié)商工作情況，對(duì)整合方案作進(jìn)一步優(yōu)化和完善，并且將盡快上報(bào)廣東省政府。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)此，林江認(rèn)為，在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)里，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整合規(guī)劃非常重要。“在交通方面，大灣區(qū)里已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了高鐵、大橋、公路，剩下的就是海運(yùn)的港口和碼頭了，如果在海運(yùn)還是各自為政且相互競(jìng)爭(zhēng)的話，和大灣區(qū)的融合的理念是不符的。”m8J大陸橋物流聯(lián)盟

而由于港口間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，且涉及多方利益，整合商談過程中將遇到重重挑戰(zhàn)。“目前的談判還是很艱苦的，如何平衡各方投資的比例、占股的比例等，都是需要解決的問題。”鄭天祥對(duì)記者說道。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

應(yīng)以市場(chǎng)手段整合各港口功能再分配m8J大陸橋物流聯(lián)盟

從整合途徑來看，受訪專家均對(duì)記者表示，要采取資本化、市場(chǎng)化的方式“溫和”地進(jìn)行，而不是過度發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，硬性地整合。“通過增資擴(kuò)股、參股等方式(整合)，以平衡各方的利益，這也是國(guó)際上不少港口整合先例所采取的傳統(tǒng)模式。”唐強(qiáng)榮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

若以收購(gòu)這樣較強(qiáng)硬的方式來進(jìn)行整合工作則不是明智之舉。“收購(gòu)是一個(gè)市場(chǎng)的行為，背后有政府在推動(dòng)，我認(rèn)為這樣做的效果不太好。”林江對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

從廣州港的角度來說，要如何增強(qiáng)自己在整合其他港口資源中的說服力，并且以溫和的方式完成難度較大的整合工作呢?m8J大陸橋物流聯(lián)盟

廣州港和省內(nèi)各港口的合作在過去幾年已有苗頭。在2016至2017年間，其已經(jīng)陸續(xù)與東莞港、珠海港等港口簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造組合港。廣州港與東莞港務(wù)集團(tuán)將以共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的穗莞航運(yùn)體系;而廣州港和珠海港將在碼頭業(yè)務(wù)、大宗散貨物流配送以及融資租賃等方面開展多方位合作。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

先前的組合港合作有助于港口間分別重新定位和分工，與港口整合的思路相符，港口間可以以貨物類別進(jìn)行功能區(qū)分。此前一位業(yè)內(nèi)人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)便表示，大灣區(qū)整合以后，散貨(如煤和礦)的運(yùn)輸要更好地利用高端港和深水港。“以珠海高欄港為例，因珠海制造業(yè)不是特別發(fā)達(dá)，所以我認(rèn)為大型散貨可以到高欄港去，然后廣州港可以和它做一個(gè)很好的配合。”m8J大陸橋物流聯(lián)盟

除了貨物類別外，在多個(gè)港口都同樣以集裝箱運(yùn)輸為主要業(yè)務(wù)的情況下，也可根據(jù)集裝箱貨值和貨品性質(zhì)的不同來對(duì)港口進(jìn)行分工。林江認(rèn)為，有些貨物貨值很高，或者對(duì)運(yùn)輸時(shí)間特別敏感，各港口可以根據(jù)自己本身貨物的情況來給自己定位。“比如南沙港可以處理貨值比較高的集裝箱，東莞處理稍微低一點(diǎn)的，收費(fèi)也不一樣，給客戶選擇。”他說道。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

另外，幾大港口集團(tuán)還可以共同參與到港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來，以緩和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并提升效率。鄭天祥向記者舉例稱，招商國(guó)際順德建了一個(gè)新港，本來是想吸收附近的貨源，但隨后廣州港取消了順德到南沙的運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)，便把順德新港的作用減小了。“廣州、佛山、中山又簽訂了協(xié)議共建南沙港四期，因此順德新港無法爭(zhēng)取到貨源。可以考慮把順德新港的股份給回廣州港，共同合作。”m8J大陸橋物流聯(lián)盟

同時(shí)，鄭天祥建議，東莞也可以參與到南沙港四期的建設(shè)中，南沙的貨源主要來自于東莞，“虎門二橋開通后，不到半小時(shí)，東莞石龍、石灘的貨物就能運(yùn)到南沙，直接出海，就不必運(yùn)到蛇口港或者香港港了。”他說道。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

各港口的腹地城市也可根據(jù)自身情況為合作的港口提供資源。鄭天祥在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)則表示，以東莞港和廣州港的情況為例，東莞港現(xiàn)在沒有足夠的土地，要到廣州的增城區(qū)要地。而廣州港運(yùn)輸?shù)亩际莵碜詵|莞的勞動(dòng)密集型的貨物，雖然從廣州港出口到歐洲速度快、成本低，但只有單一的出口，沒有進(jìn)口。“建議增城在港口整合中可以參股，而東莞可以開辟與中歐、中俄貿(mào)易的門戶。”他認(rèn)為，這樣一來，東莞港和廣州港都能解決各自的問題，且經(jīng)濟(jì)效益翻倍。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

不過，港口整合不止停留在功能分工的層面。“如果廣州港以重新定位港口分工、規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)的理由去和各個(gè)港口談合作的話，可能說服力還不夠強(qiáng)。”林江認(rèn)為，港口并不僅僅是貨物運(yùn)輸?shù)钠脚_(tái)，港口整合只是第一步，更重要的是以整合來加快航運(yùn)資源的集聚。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

作為廣東省表現(xiàn)最好的港口之一，廣州港也正發(fā)展各種新業(yè)態(tài)。以南沙港為例，南沙港的平行整車進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已成為全國(guó)第二大平行汽車進(jìn)口口岸;南沙港的郵輪業(yè)務(wù)也穩(wěn)居全國(guó)前三;此外，其跨境電商業(yè)務(wù)BBC進(jìn)口額在2017年達(dá)到了71.7億元。這些都是省內(nèi)包括東莞港、珠海港在內(nèi)等港口所缺乏的。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

“廣州港要拿出自己的成績(jī)單，說服別的港口，港口整合只是第一步而已，目的是要把航運(yùn)上下游的資源都整合起來，共同發(fā)展航運(yùn)服務(wù)、金融、租賃等業(yè)務(wù)，以對(duì)接大灣區(qū)的建設(shè)。”林江說道。m8J大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）m8J大陸橋物流聯(lián)盟

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