從海南自貿(mào)區(qū)到海南自貿(mào)港，還有多少路要走?

目前，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，并印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。《方案》以現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點任務(wù)為基礎(chǔ)，明確了海南自貿(mào)試驗區(qū)在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展改革試點，并加強重大風(fēng)險防控體系和機(jī)制建設(shè)。同時，結(jié)合海南特點，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等方面提出特色試點內(nèi)容。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

出人意料的是，這次《方案》以及相關(guān)的新聞發(fā)布會并沒有著重談自由貿(mào)易港制度建設(shè)的具體內(nèi)容和措施。但是這也是合乎情理的，正好體現(xiàn)了如何建設(shè)自由貿(mào)易港的歷史邏輯和路徑，也就是在先建設(shè)好自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，再建設(shè)自由貿(mào)易港。而非前段時間一些專家建議的，剛開始就應(yīng)該以建設(shè)海南自由貿(mào)易港為起點。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

《方案》的發(fā)布使得海南全面深化改革開放更加務(wù)實、更加可行，指出了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑和步驟。海南自由貿(mào)易港制度建設(shè)也由此邁出了實質(zhì)性步伐。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

首先，自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易的最高形式，比自貿(mào)試驗區(qū)的開放水平更高。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

自由貿(mào)易港是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動。香港是國際公認(rèn)的較為成功的自由貿(mào)易港，施行自由貿(mào)易政策，不設(shè)任何貿(mào)易壁壘，進(jìn)出口程序簡便。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

而自由貿(mào)易試驗區(qū)(Free Trade Zone，簡稱FTZ)是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，實質(zhì)上是關(guān)稅隔離區(qū)，在關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，如上海自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)等等。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

總之，自由港給予“自由”的范圍更廣泛。自由港除了貿(mào)易自由外，還包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營自由、經(jīng)營人員出入自由等。更為重要的是，自由港能夠進(jìn)行離岸貿(mào)易發(fā)展離岸金融。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

其次，《方案》為自由港建設(shè)吹響號角，體現(xiàn)了我國在自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上探索建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略思路。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

實際上，黨的十九大報告就指出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。這次《方案》正是這一戰(zhàn)略的體現(xiàn)。事實上，今年4月份發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局，在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。并提出了具體分階段的目標(biāo)：到2020年，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高;到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平; 到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

這次《方案》明確指出：到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

第三，《方案》中提到的一些政策舉措表述，已經(jīng)體現(xiàn)自由港建設(shè)前奏。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

在《方案》中有關(guān)于試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進(jìn)出境管理制度，“實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集”，“實施海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享”，積極支持實施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪15天入境免簽政策等表述。逐步實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的管理體制與政策支持，真正實現(xiàn)自由港的境內(nèi)關(guān)外定位。這些舉措已經(jīng)與自由貿(mào)易港建設(shè)銜接，可為自由港建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。因為自由貿(mào)易港就是允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)，“不檢不報不統(tǒng)”，不再需要海關(guān)申報統(tǒng)計。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

此外，在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境背景下，《方案》發(fā)布也表明我國將一如既往地全面推進(jìn)對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

《方案》彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心。這些措施包括：增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展以投資貿(mào)易自由化便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開展國際投資貿(mào)易、保稅物流、保稅維修等業(yè)務(wù);在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù);研究支持對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管;在風(fēng)險可控前提下，創(chuàng)新維修監(jiān)管模式，開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)，等等。UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：騰訊財經(jīng)）UuQ大陸橋物流聯(lián)盟

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