深刻理解降費內涵：提高效率是落實港口降費的科學路徑

2019年李克強總理政府工作報告，將“激發市場主體活力，著力優化營商環境”作為2019年政府工作的重要任務，提出了要取消或降低一批港口收費。Ofg大陸橋物流聯盟

之前《港航業是降低進出口環節合規成本的重點嗎？》《進出口環節降費能有效傳遞給實體企業嗎？》《降費要精準施策切勿盲目降費一刀切》的幾篇文章中，針對2018年國務院印發的《關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》，對如何優化口岸營商環境，降低集裝箱進出口環節合規成本進行了分析，主要結論是：Ofg大陸橋物流聯盟

1、港航領域港口建設費、貨物港務費、港口設施保安費3項合規成本，且應按照既有規定執行，港航業不是降低進出口環節合規成本的重點！降低合規成本的重點應放在減少和優化獲得海關、檢驗檢疫、邊防、商務等領域的監管證件以及優化檢查監管等方面，在獲得大量的監管證件及檢測監管的環節中落實降費。Ofg大陸橋物流聯盟

2、通過簡政放權、優化流程降低的合規成本能有效傳遞給實體經濟。我國的貿易方式以及降費傳導的多環節決定了降低企業經營性收費傳遞給實體經濟面臨挑戰。Ofg大陸橋物流聯盟

3、鑒于我國港口外貿集裝箱港口作業包干費已處于低位，且各口岸已出現了盲目降費、跟風降費、一刀切式降費的情況，出現了為了完成考核指標不合理的降費，也出現了一些不切合實際的增加降費項目的輿論，建議亡羊補牢，回歸科學和理性。Ofg大陸橋物流聯盟

2019年《政府工作報告》將優化營商環境作為重要任務，提出了要取消或降低一批港口收費，這就需要深刻理解“取消或降低一批港口收費”的內涵，找準推進落實的科學路徑。Ofg大陸橋物流聯盟

可從以下幾個方面對港口降費的內涵進行分析：Ofg大陸橋物流聯盟

一是要深刻理解此次提出降費的背景。2018年，我國“重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、放管結合、優化服務改革力度加大，營商環境國際排名大幅上升。”2018年，全國貨物進出口總額超過30萬億元，港口行業對于支撐我國進出口貿易作出了重要貢獻，作為營商環境的重要組成部分，港口口岸營商環境不斷優化提升。2019年，“穩外貿”是重要任務之一，港口行業要繼續做好服務和支撐，優化港口口岸營商環境要持續推進。Ofg大陸橋物流聯盟

二是要深刻理解此次提出降費的目的。為什么要降費？降費服務于什么？在《政府工作報告》中可以找到答案，要服務于“增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。”，這不僅是港口降費的目的，也是港口行業發展的重要立足點。Ofg大陸橋物流聯盟

三是要深刻理解港口降費的范圍。降低港口收費并不是指降低港口作業包干費，而是指要系統性的降低貨物在港口口岸進出口產生的一系列的費用，包括發生在海關、檢驗檢疫、邊防、商務、港航等相關領域的合規費用，包括港口企業、船公司、船代、貨代、堆場、理貨公司、報關行等企業的收費，并且相關費目降低費率后要能夠有效傳遞給實體企業。Ofg大陸橋物流聯盟

在理解降費內涵后，我們要清楚認識我國港口作業包干費已經處于低位，降低港口作業包干費要通過船公司、船代、貨代等環節才能傳遞給實體企業，因為多環節傳遞效率不斷衰減，且由于貿易方式的原因，已分析得出結論降低港口作業包干費很難傳遞給實體企業。在此也呼吁商務部門加快推進貿易強國，提高我國外貿企業國際商務談判話語權。同時也有輿論認為可以取消港建費、港務費等合規成本，這是不合理的，上述費用專項用于港口公共設施建設、維護，如果取消又沒有其他的資金渠道，港口航道等公共設施無法得到有效建設、維護，反而會降低物流效率、增加物流成本。例如長江口深水航道建設就使用了港建費資金，對大幅降低長江流域物流成本起到了重要作用。Ofg大陸橋物流聯盟

該如何落實《政府工作報告》中港口降費的任務？通過改革創新，提高效率是落實港口降費的科學路徑！Ofg大陸橋物流聯盟

提高效率能否實現港口降費？從目標導向來看，港口降費不是為了降費而降費，而是要服務于提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，上述目標完全可以通過提高效率來實現，且提高效率可以直接傳到給實體經濟，實體經濟直接獲得實惠。Ofg大陸橋物流聯盟

第一，提高效率可以通過優化物流流程、減少物流環節、減少單證數量、直接降低物流成本，帶來企業流通成本的降低，帶動企業競爭力提升。例如物流作業無紙化、監管智能化能夠減少傳統的物流環節，降低物流成本。Ofg大陸橋物流聯盟

第二，提高效率可以降低企業安全庫存，降低流動資產，提高資產周轉率，提高企業資產回報率，提高企業的盈利水平。例如，口岸監管效率提升、港口作業效率提升、合規證書辦理效率提升等夠壓縮進出口時間，為企業提高資產周轉率創造條件。Ofg大陸橋物流聯盟

如何通過改革創新提高效率？部分港口口岸已經開始了很好的實踐，可供借鑒。Ofg大陸橋物流聯盟

上海口岸：Ofg大陸橋物流聯盟

推進報檢報關、通關與物流“并聯”作業，推進壓縮通關準備、貨物提離時間；進一步便利企業申報，通過“單一窗口”推送船名航次、靠泊時間和碼頭名稱等港航信息，完善集裝箱“通關+物流”跟蹤查詢系統；推進口岸物流作業無紙化，實行集裝箱設備交接單無紙化，推動提貨單電子化；壓縮機電類進出口許可證辦理時限，簡化原產地證、CCC認證證書等辦理手續和提交方式，出口報檢環節不在要求提交信用證。Ofg大陸橋物流聯盟

天津口岸：Ofg大陸橋物流聯盟

深化國際貿易“單一窗口”建設，推廣國際航行船舶“一單多報”，實現進出境通關全流程無紙化；推進港口物流信息電子化，推動海運提單換提貨單電子化，全面推動國際集裝箱設備交接單無紙化；推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查，推廣應用“提前申報”模式，提高查驗工作效率；提高港口作業效率，集裝箱碼頭提、落箱月平均作業時效30分鐘以內完成比例達到60%以上，60分鐘以內完成比例達到90%以上；公開通關流程及物流作業時限，建立口岸通關時效評估機制。Ofg大陸橋物流聯盟

廣東口岸：Ofg大陸橋物流聯盟

公開口岸經營服務作業時限，廣州港、深圳港、珠海港等重要港口口岸經營服務企業率先制定并公開場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業時限標準；推廣海運口岸智能通關模式，支持黃埔海關實行“廠港聯動”“場港一體”監管模式并在全省相關口岸推廣，通過實行“智能卡口”“智能地磅”“智能審圖”“智能裝卸”和“智能選查”等智能化監管手段，提升口岸通關服務水平。Ofg大陸橋物流聯盟

（來源：絕頂思維公眾號）Ofg大陸橋物流聯盟

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