東中西合作示范區服務中西部的現狀、問題與擴展空間

東中西合作示范區服務中西部的現狀、問題與擴展空間——基于服務中西部視角的示范區建設系列研究之二m2r大陸橋物流聯盟

　　本文所謂示范區服務中西部的現狀分析，主要指長期以來，連云港以港口為核心的示范區構成主體與新亞歐大陸橋沿線中西部地區在物流、產業等方面已建立的合作關系，已開展的東中西區域合作的積極探索。m2r大陸橋物流聯盟

　　示范區服務中西部的現狀m2r大陸橋物流聯盟

　　1.連云港港與中西部地區的合作。m2r大陸橋物流聯盟

　　連云港港主要在以下幾個方面與中西部地區共建、共享：m2r大陸橋物流聯盟

　　一是區港聯動：將港口“一關三檢”功能前移至內陸“無水港”，提高運輸效率，減少運輸成本，提升服務質量，拓展腹地空間，提高競爭能力。在內地設立了侯馬、洛陽、銀川、宿遷、新沂、西寧、西安及淮安等8個 “無水港”。2011年，各場站從連云港進出口集裝箱量達到1.2萬標箱，實現營業收入5.6億元，實現凈利潤2027萬元。m2r大陸橋物流聯盟

　　二是鐵水聯運：發展鐵水聯運業務是綜合交通運輸體系建設的一種表現形式，有利于充分發揮水路運輸和鐵路運輸的比較優勢和組合效益，提高能源、原材料等大宗貨物和集裝箱的運輸效率，更好地服務中西部地區的外向型經濟發展，促進區域經濟協調發展。連云港港是以國際集裝箱鐵水聯運為特色的、中國東部沿海中部最大的集裝箱鐵水聯運承運港，正以它空間跨度最長、運量最大、影響最廣的特點，在促進東中西融合發展，促進東北亞、中亞和歐洲融入世界貿易大循環的進程中，發揮著不可替代的作用。m2r大陸橋物流聯盟

　　三是“五定班列”：目前連云港港已開通至鄭州、西安、成都、阿拉山口、陶家寨、西寧、銀川、侯馬、無錫等國內班列和至阿拉木圖、莫斯科2條國際班列，開發了中西部重要城市的東西行上下橋貨源，為中西部地區打通了重要的雙向進出口通道。m2r大陸橋物流聯盟

　　四是連云港港與新沂市、宿遷市、鄭州鐵路局、寧夏經信委、西安國際港務區等簽訂了合作協議。m2r大陸橋物流聯盟

　　2.連云港市政府與中西部地區的合作。m2r大陸橋物流聯盟

　　連云港市人民政府與鄭州、西安、蘭州、西寧；鹽城、淮安、宿遷、徐州市政府之間簽訂了有關戰略合作、共用連云港口岸或共建國家東中西部合作示范區方面的協議。m2r大陸橋物流聯盟

　　3.連云港口岸單位與中西部地區的合作。m2r大陸橋物流聯盟

　　連云港市口岸管理部門與新疆、甘肅、青海、河南、陜西、陜西榆林、新疆阿拉山口、新疆霍爾果斯等內地政府（口岸）之間簽訂大陸橋物流聯盟或口岸合作協議。m2r大陸橋物流聯盟

　　連云港海關與河南和蘇北五市簽有協作機制，并出臺支持、服務內地海關舉措。m2r大陸橋物流聯盟

　　連云港國檢局與內地9個口岸簽有新亞歐大陸橋檢驗檢疫機制；與蘇北五市簽署合作機制。m2r大陸橋物流聯盟

　　連云港海關、連云港檢驗檢疫局分別和內地10多個重要城市的對口單位開展了進口貨物轉關、轉檢業務，中西部地區進出口企業可在當地海關、檢驗檢疫局辦理出口貨物驗放手續，口岸海關、檢驗檢疫局直接放行。m2r大陸橋物流聯盟

　　口岸船、貨代理單位在中西部多個城市設立辦事處。港口每年進出的鐵礦砂、氧化鋁、鋁錠、化肥、煤炭、化工原料、鋼鐵、糧食、農副產品等大宗貨物主要來自中西部地區。m2r大陸橋物流聯盟

　　4.其他與中西部地區的合作。m2r大陸橋物流聯盟

　　連云港的機關、企事業單位在中西部設立的辦事機構與代表機構已有100多家，如中藍連海設計院在青海建立了西北分院；中復連眾集團不僅為新疆金風科技等中西部風電企業提供配套，還在甘肅酒泉開工建設風電葉片制造項目，實現中西部地區與連云港市經濟發展互動。m2r大陸橋物流聯盟

　　連云港市連云區借助東西部合作示范區批復的契機，集中招商力量，向中西部挺進，目前與中西部合作的項目有2個，分別為東茂礦業項目和成都硅寶科技項目。m2r大陸橋物流聯盟

　　在連云港市開發區落戶的重點西部省市投資項目有新疆博華生物科技有限公司的博云番茄紅素項目，山西鼎正鋼結構有限公司投資的電力塔架項目，中國兵器工業集團公司河南江河工業公司投資的連云港江河工業集團有限公司，白銀同盛醫療設備有限公司投資的同盛醫療器械項目等。m2r大陸橋物流聯盟

　　制約示范區服務中西部的關鍵問題m2r大陸橋物流聯盟

　　1.與東部沿海其他港口相比 ，連云港港處于競爭相對劣勢。m2r大陸橋物流聯盟

　　（1）連云港港在隴海蘭新沿線地區面臨激烈競爭。雖然連云港是“隴海蘭新沿線地區最便捷的出海通道”，但連云港不是隴海蘭新沿線地區唯一的出海通道，我們通過對中西部主要城市商品主要進出口國別及出入境港口的分析，隴海蘭新沿線地區的出海通道，可以有多種選擇（具體見表1）。m2r大陸橋物流聯盟

　　從表一我們看到，在隴海蘭新沿線地區主要城市商品主要進出口國別及可選擇的出入境港口中，青島港、天津港與連云港有相近的腹地，是連云港在隴海蘭新沿線地區最強勁的競爭對手。如在集裝箱運輸方面，連云港港的集裝箱箱源地主要在隴海鐵路沿線、蘇北、魯西南地區，這也是青島港的貨源腹地。連云港港每月來往鄭州的班列運輸480標箱，青島港來往鄭州的班列每月運輸2200標箱，因青島港集疏運成本低，使隴海鐵路沿線箱源的五分之四流向了青島港。連云港港與青島、天津港等港口之間在隴海蘭新沿線地區競爭十分激烈。m2r大陸橋物流聯盟

　　（2）與青島港相比，連云港港處于競爭相對劣勢。與青島港相比，連云港港還處于競爭的相對劣勢。下面，以連云港港和青島港集裝箱為例作一比較：m2r大陸橋物流聯盟

　　一是集裝箱吞吐能力比較。連云港港目前擁有生產性泊位44個，最大散貨泊位30萬噸級，最大集裝箱泊位10萬噸級，集裝箱、礦石、糧食、煤炭、焦炭、危險品、客滾等專業化泊位齊全，港口綜合通過能力近億噸，其中集裝箱吞吐能力為274萬標箱。m2r大陸橋物流聯盟

　　青島港現有生產性碼頭泊位59個，其中萬噸級以上泊位48個，同時，董家口港區新建的40萬噸礦石碼頭2010年底已投產，后續該港計劃用3～5年時間在董家口港區再新建多個碼頭，青島港近期將形成3億噸以上的年吞吐能力。專業化集裝箱泊位14個，隨著青島新前灣集裝箱碼頭項目的建成，集裝箱吞吐能力達1400萬標箱。m2r大陸橋物流聯盟

　　裝卸效率，連云港港單機最大裝卸效率為35自然箱/小時，晝夜裝卸效率為1萬標箱，可以確保6000標箱的進港班輪靠泊24小時內完成；青島港的單機最大裝卸效率達87自然箱/小時，高于連云港港。m2r大陸橋物流聯盟

　　二是集裝箱運輸比較。連云港港與青島港在港口集裝箱運輸航班航線開辟、港口使費、集疏運條件方面存在一定差距。m2r大陸橋物流聯盟

　　航線、航班方面，目前，青島港擁有最密集的航線網絡，全球前20強船公司在青島開通了120多條國際航線，每月開行超過600個班次。連云港港的國際航線航班數量僅為青島港的五分之一，差距十分明顯。m2r大陸橋物流聯盟

　　運價方面，由于航班航線偏少，連云港港進出的集裝箱海運價格偏高，直接導致了腹地貨源向上海、青島等港流動。以到歐洲、美西的集裝箱干線運費為例，連云港港的集裝箱海運價格每箱比青島港高80～200美元。m2r大陸橋物流聯盟

　　（3）連云港港競爭劣勢的原因分析。一是非基本港直接決定連云港海運費較高。m2r大陸橋物流聯盟

　　海運費在進出口貨物物流總費用中占有較大的比例，而且淡旺季存在很大的差別，不同的船公司、不同的營銷策略、貨代企業規模、船公司競爭激烈程度等因素始終在綜合決定著每一單貨物的海運費。連云港與青島港集裝箱海運價格的差異主要在于不是基本港，集裝箱航班較少、船期不多，缺少行業競爭，運量也較小，航線航班運營不穩，船公司運營成本高，相同直達遠洋航線的運價也要相應高。m2r大陸橋物流聯盟

　　連云港與青島港的海運費雖然都在上海航運交易所掛牌，從網上備案運價來看兩地海運費基本持平，但是青島等港的船公司鑒于客戶箱量規模、業內競爭等因素，一般會把海運費實際價格控制在低于連云港10%左右的幅度。例如，連云港中韓客貨班輪到韓國仁川、平澤港的集裝箱運價為400美元/小柜、600美元/大柜。青島中韓客貨班輪到韓國仁川、平澤港的集裝箱運價為293～332美元/小柜、433～472美元/大柜。青島港到韓國仁川等地的一般純箱船海運價格在150～250美元/小柜、300～600美元/大柜之間波動，目前由于箱量充足開始加收旺季附加費200美元/小柜、400美元/大柜，運費開始與客貨班輪海運費持平。m2r大陸橋物流聯盟

　　另外，連云港各個船公司的集裝箱超重費用一般比青島港高100美元左右。m2r大陸橋物流聯盟

　　二是連云港短駁中轉費用。連云港碼頭后方陸域少，堆場狹小，近幾年吞吐量又一直居高不下，部分貨物需要轉場堆存，轉場過程中必然產生短泊費用、堆存費用。這些費用在港口相關單位自身消化的同時，仍然還有部分要轉嫁到貨主身上。連云港港口散雜貨一般免費堆存期為1個月。而相當一部分散雜貨從靠泊到轉運走，時間往往超出一個月，因此必然產生部分費用。連云港的集裝箱免費堆存期雖然比上海多一天，但比青島港少一天，必然增加貨主在連云港口岸的物流成本。m2r大陸橋物流聯盟

　　第三，與青島、天津等城市對港口提供的支持相比，連云港也處于競爭相對劣勢的地位。從城市行政級別看，天津市為省級建制，青島市為副省級建制，連云港市僅為一般的地級市，行政資源遠遠小于青島、天津；從城市經濟依托看，連云港市主要經濟統計指標與天津市、青島市相比，有很大的距離，具體見表4。m2r大陸橋物流聯盟

　　從城市規模看，天津是我國北方國際航運中心、國際物流中心、國際港口城市和生態城市，全市總面積11917.3平方公里，其中市區面積為4334.72平方公里，2011年人口1354.58萬。青島市是國家計劃單列市、區域中心城市、全國首批沿海開放城市，全市總面積為10654平方公里，其中市區1102平方公里，2011年人口871.51萬。m2r大陸橋物流聯盟

　　2.示范區開放度不高，與中西部產業對接能力不足。m2r大陸橋物流聯盟

　　與青島、天津等城市、港口相比，示范區在開放度方面也被拉下很大距離。m2r大陸橋物流聯盟

　　青島、天津都是我國第一批設立保稅區、保稅港、保稅物流園區的港口和城市，而上述平臺和載體是我國目前開發度最高的平臺和載體，也是建設國際性港口和城市必須具備的功能載體。m2r大陸橋物流聯盟

　　目前，示范區開放度最高的平臺和載體是國家級經濟技術開發區、出口加工區和保稅物流中心，而連云港海關特殊監管區不僅開發等級低，而且存在以下問題：一是點多、相互間距離遠，增大了保稅倉庫（區域）間貨物轉運倉儲成本；二是各保稅物流場所（區域）經營狀況堪憂；三是相關保稅功能利用不全。保稅物流場所（區域）主要功能之一是保稅貨物物流配送，由于連云港缺乏大型的加工貿易廠家，加工貿易業務量很小，同時輻射地區加工貿易業務量也不大，限制了保稅物流配送業務的發展。同時，保稅物流中心具有出口入區即出口退稅功能，目前此項業務也沒有開展。四是保稅業務量小，浪費海關監管資源。m2r大陸橋物流聯盟

　　與中西部產業對接能力不足。一是連云港支柱產業不強大，缺乏高知名度的大企業。龍頭企業和知名品牌是一個城市的名片，缺少龍頭和知名品牌企業很難產生對中西部地區產業的輻射、帶動作用。長期以來，連云港支柱產業發展并沒有體現支柱產業的地位，發展不成體系，沒有形成規模，能夠發揮龍頭作用的大企業更是鳳毛麟角。目前雖然醫藥產業具有一定規模，但在全國的影響力并不大。m2r大陸橋物流聯盟

　　二是連云港缺乏產業集群，企業自主創新能力相對不足。由于產業發展路徑不清晰，連云港至今沒有形成一個有影響力的產業或產業集群，在全國、全省都沒有一個叫得響的產業。近年來發展的新能源、新材料多是單兵作戰，相關產業的上下游配套的產業鏈基本沒有成型。由于缺乏對核心技術的掌握和控制，連云港的多數產品都處于產業鏈的低端，原發性和原創性產品較少，產業自身的產業鏈沒能有效整合和延伸。同時企業缺乏資金、信息、業務渠道等要素，城市科技力量薄弱、人才儲備匱乏、科技創新能力不強等都限制了企業創新能力。m2r大陸橋物流聯盟

　　3.港口發展缺乏產業支撐，與區域經濟發展互動不夠。m2r大陸橋物流聯盟

　　連云港區域經濟是港口發展的最直接的也是最可靠的支撐，一個龐大的外向型產業集群與港口發展會形成良好的互動。連云港服務中西部地區主要是利用新亞歐大陸橋的便捷出海通道，服務中西部地區的進出口。但到目前為止，連云港現代物流業、臨港加工業、金融保險業、商貿業、現代信息服務業以及旅游會展業等產業構成的外向型、高技術、大型化為典型特征的臨港產業體系還沒有建立，沒有現代化產業的支撐，港口發展成為無源之水，港、城、產業難以形成良性互動，反而相互制約，港、城、產業均無法做強做大。2011年連云港市GDP 1410億元，但是產業發展和港口發展關聯度還不高，尤其是缺乏大型臨港產業支撐。據統計，全市貨源生成量占港口吞吐量的比重不足20%，大大低于日照港的55%、青島港的50%、天津港的40%的比例，港口與產業互動發展還需加快推動。m2r大陸橋物流聯盟

　　同時，通過對中西部從連云港進出口貨物結構情況的分析，我們發現，港口進出口貨物品種單一，港口與腹地的關聯產業小，具體見表5。m2r大陸橋物流聯盟

　　2011年河南通過連云港港進出口的吞吐量超過2142.6萬噸，占連云港吞吐量的30%，其貨物結構見表6。m2r大陸橋物流聯盟

　　近五年陜西從連云港進出口貨物也翻了一番，其貨物結構見表7。m2r大陸橋物流聯盟

　　通過以上的分析我們可以發現，一方面，中西部省區從連云港進出口的吞吐量不僅數量較大，占連云港總吞吐量比重較高，而且增長速度比較快，連云港港口每年新增吞吐量30%以上都來自于中西部地區。2011年連云港進口有色礦518萬噸，在全國有色礦進口港口中排名第一。有色礦吞吐量上升主要依托青海、甘肅、河南等隴海鐵路沿線有色冶煉企業的產量增加。m2r大陸橋物流聯盟

　　另一方面，港口與腹地的關聯產業主要集中于上游產業，連云港主導貨種為糧食、煤炭、鐵礦石、化肥、氧化鋁，多是資源型產業，所生產商品的技術含量普遍不高，附加值低，港口與腹地聯系不緊密，產業關聯度、相互支撐力弱；港口進出口貨物品種單一。港口只是作為運輸中介，大進大出，雖然連云港港口吞吐量極大，但是這些進出口貨物與連云港產業缺乏聯系。m2r大陸橋物流聯盟

　　4.我國鐵路運輸格局的改變，港口的傳統腹地面臨嚴峻挑戰。m2r大陸橋物流聯盟

　　一是國家正在建設的山西中南部鐵路大通道，該項目是連接我國東西部的重要煤炭資源運輸通道，西起山西省呂梁市興縣瓦塘鎮，自河南省臺前縣跨越黃河，進入山東省梁山縣，橫穿東平、泰安、萊蕪、沂源、沂水，由日照港下海，與隴海鐵路幾乎平行。m2r大陸橋物流聯盟

　　二是邯黃鐵路。線路起自京廣鐵路邯鄲南編組站，向東并行邯濟鐵路到肥鄉站，北行至雞澤站，向北經邢臺、衡水、滄州到達黃驊港，全長468.15公里。打通與黃驊港的聯系，不僅使邯鄲陸上運輸縮短200公里左右，而且還將吸引豫北地區（安陽、濮陽等）大宗貨物向黃驊港集中。邯鄲鋼鐵、安陽鋼鐵都是連云港港的傳統客戶，資源需求量特別大。僅以邯鄲鐵礦石為例，鋼鐵業所需礦石的三分之二需要進口。2010年，邯鄲需要鐵精礦5000萬噸，其中年進口約4000萬噸。邯黃鐵路的修建為邯邢地區開辟了一條最近的出海通道，過去通過連云港進行運輸的進出口貿易將基本失去。m2r大陸橋物流聯盟

　　三是哈臨鐵路。從哈密到臨河，沿著中蒙邊界，這條路修成后，從新疆到天津的距離，將比到連云港的距離減少800公里左右。m2r大陸橋物流聯盟

　　示范區服務中西部的擴展空間m2r大陸橋物流聯盟

　　1.產業鏈拓展的需求空間。m2r大陸橋物流聯盟

　　中西部地區有發展裝備制造業的歷史傳統，而且多數屬于大型設備、成套設備，這些產品中的相當部分在實際運輸過程中由于體積、重量過大，一般不能直接將產品通過港口運輸，通常是在工廠組裝調試后再進行拆卸運輸，運到港口后再組裝裝箱出境，在此過程中必然產生后向產業鏈拓展需求，如果能夠在示范區設立專業組裝廠，那么這些大型設備、成套設備在中西部地區的生產地不進行組裝，先以零部件的形式運往沿海港口組裝廠，然后進行組裝測試，這樣既減少測試成本，也便利運輸。同時中西部地區冶金工業需要大量的原材料進口，主要原材料包括鋁礦石、鐵礦石等，由于原材料數量龐大，運輸過程中將占用大量運輸資源，同時增加運輸成本。由此產生了對示范區初級原材料進行初步加工的前向產業鏈拓展需求。m2r大陸橋物流聯盟

　　2.港口產業配套服務的需求空間。m2r大陸橋物流聯盟

　　中西部的產業發展具有不同于東部地區的特色，由此產生對于港口服務的特殊要求。大型裝備由于體積重量大，需要特殊的專業起卸設備；原材料商品數量多，需要大面積的堆場；農副產品運輸存儲過程中對于溫度、潮度的嚴格要求，需要專業的冷鏈運輸倉儲設備等。由于發展相對較晚，連云港港相比于其他港口在硬件設施和服務經驗上存在一些不足，而中西部地區在選擇進出境港口時會進行比較，包括港口硬件設施、服務質量及價格、風險程度、通關便利性、航線設置及密度等方面，而這些港口產業配套服務都會成為中西部地區選擇進出境港口的重要參照標準。這些都產生了對港口產業配套服務的需求。同時，部分中西部企業還需要在港口進行相關交易，尤其是大宗原材料產品，由此產生大宗原材料產品期權期貨交易需求。m2r大陸橋物流聯盟

　　3.產品推廣及產業帶動的需求空間。m2r大陸橋物流聯盟

　　中西部地區由于深處內陸，部分生產企業不熟悉相關的進出口推廣流程及技巧，但卻有發展外向型業務的強烈愿望，由此產生對港口地區進出口服務的需求。中西部產業、產品很多情況下缺乏展示的平臺，不為外國客商所了解，因此需要在交通便利地區的各種會展服務，通過這種方式可以更好地使得有特色的中西部產品被國外客商所認識，從而帶動產業的進一步發展。m2r大陸橋物流聯盟

　　但相對來說，中西部地區從連云港港進出口還比較少，潛力巨大。如根據對陜西省2011年出口貨物通道選擇的調查，選擇走連云港的占20%，選擇走青島的占60%，選擇走天津的占18%，選擇走上海的占0.5%。m2r大陸橋物流聯盟

　　4.中西部地區對連云港航運服務的需求空間。m2r大陸橋物流聯盟

　　中西部地區未來經濟，尤其是開放性經濟的發展，對連云港航運服務提出了以下需求：一是增加航線密度，尤其是增加歐美航線密度，提升國際航運服務能力。從大陸橋中西部企業角度來看，他們希望連云港具有充分的運力滿足他們各方向的貿易需求，尤其是歐美方向運力；從國家角度來講，未來中西部貿易重點也是歐美地區，也需要連云港提升歐美航線服務能力。二是完善港口集疏運體系，加強公鐵海河聯運服務能力，為中西部地區實現貨物快速的集散和分撥以及集港和疏港服務，降低其物流成本，提升客戶滿意度。三是擴展航運服務功能，創新航運服務業務，提供一個與內地經濟聯動的服務平臺，需要國際中轉、港口保稅、對外貿易、加工制造等功能。四是強化區域大通關，提升航運服務水平，提供異地報關、轉關、聯合檢驗檢疫等便利化通關的商檢條件。五是提供一體化、便利化的航運服務環境，中西部企業在與連云港開展物流、貿易等業務過程中，需要連云港提供報關、報檢、貨代、金融、保險等一攬子服務，需要一個相對集聚的較便捷的航運服務環境。m2r大陸橋物流聯盟

　　（本文為2012國家行政學院教學科研基地課題《基于服務中西部視角下的國家東中西合作示范區功能建設與體制機制創新研究》（課題編號：2012JDKT020））m2r大陸橋物流聯盟

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