壓縮通關時間的路不能走偏
2017-11-20 09:25:29
Landbridge平臺
近年來,中國海關積極推進業(yè)務改革,努力提升貿易便利化水平。2017年初,中國海關又提出了壓縮通關時間三分之一的目標要求,進出口企業(yè)對此積極贊賞,熱烈歡迎。
從總署官方發(fā)布數(shù)據(jù)以及本人了解的情況看,年內完成通關時間壓縮三分之一的目標應該沒有問題,海關的努力取得了實際成效。由研究中心進行的問卷調查顯示,70%的感受到了通關時間的明顯縮短。
但在這個目標的實施過程中,也出現(xiàn)了一些應當引起總署關注和重視的情況
1
小通關只是大通關的一小部分。一般而言,海關通關時間(狹義的通關,或稱之為“小通關”)是指海關接受申報到貨物放行的時間區(qū)間,整體通關時間(廣義的通關或稱之為大通關)是指裝載進口貨物的運輸工具實際進境到海關放行為止的時間區(qū)間,對于企業(yè)來講,大通關時間更有意義。從我們的研究結果看,“小通關”在整個通關當中所占比例大致為25%左右。這就說明了,海關小通關對大通關的時間壓縮有影響,但這個影響并沒有人們想象的那么大,僅僅通過海關一家的努力來達到大通關時效的顯著提升并不切合實際。
2
小通關時間壓縮并不是海關一家說了算。從報關到海關放行,除了海關,還有進口貨物的收貨人、進口代理報關;在不少情況下,還有其他機構、部門牽扯進來,譬如貨物被海關確定為查驗對象了,港務要參與,而涉及到原產地、進口行政批文等,往往就需要牽扯到發(fā)證機構,不分青紅皂白,把壓縮通關時間的KPI考核全部壓到基層海關不但不科學,實施效果也會因此大打折扣。
3
方向對頭,實施出現(xiàn)偏差。臨近年底,各地方海關通關時間KPI壓力陡曾,出現(xiàn)了一些匪夷所思的“怪招”、“邪招”,譬如硬性規(guī)定:
1)下午三點鐘不得辦理報關業(yè)務;2)接到海關繳稅通知后必須在兩個小時內完成繳稅;3)理貨報告確認后才可以申報;4)對正常申報報關單因時間過長直接作刪單處理……
4
不科學的KPI設定是問題所在。如上所述,既然通關時間并不是海關一家的事情,科學合理的方法是:通關當中耗費時間的這個“球”如在海關手中,記到海關賬上,不在海關手里,就不能記到海關賬上。按照這個思路,接受申報后海關審單部分(不論是系統(tǒng)審單還是人工審單)的時間屬于海關耗時,審單通過了,需要企業(yè)繳稅,這段時間不論多少,應該從海關耗時KPI當中剔除。補充申報,包括企業(yè)和發(fā)證機構溝通協(xié)調的,也應按照這個原則處理;對于列為風控或審單后發(fā)現(xiàn)需要驗估的,因為海關、企業(yè)、港務多家參與,基層海關所應分攤的時間耗費應該限于查驗開始到查驗結束的時間耗費。
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壓縮通關時間不能損害企業(yè)的正當權利。企業(yè)接到海關繳稅通知后可以在15天內繳納關稅是《海關法》賦予企業(yè)的權利,要求企業(yè)2小時內完成繳稅,明顯違背法律規(guī)定,對海關申報時間的限制也同樣如此,不符合十九大強調的依法治國要求。
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