中歐班列:穿越一個(gè)看不見的法律邊界

由于存在兩種不同的法律制度，中歐班列在去程與回程中，必須跨越一個(gè)看不見的邊界——法律。 zsi大陸橋物流聯(lián)盟

歐洲適用COTIF的CIM統(tǒng)一規(guī)則（《國際鐵路運(yùn)輸公約》），而俄羅斯，中國和其他獨(dú)聯(lián)體和亞洲國家適用《國際鐵路貨物運(yùn)輸協(xié)定》（SMGS）。 zsi大陸橋物流聯(lián)盟

這種雙重法律制度的存在產(chǎn)生了法律上的不安全感，并導(dǎo)致貨運(yùn)活動(dòng)的中斷，給鐵路貨運(yùn)公司造成了延誤、額外的費(fèi)用和過度行政負(fù)擔(dān)。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

直到2006年，歐洲和亞洲之間的所有鐵路貨運(yùn)托運(yùn)貨物都不得不在邊境從CIM換成SMGS。換單很費(fèi)時(shí)，并且產(chǎn)生了額外的費(fèi)用，卻沒有附加值，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致在文檔上輸入錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)而造成鐵路運(yùn)輸中斷。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

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截至2019年五月，圖中紫色區(qū)域適用SMGS，深綠色區(qū)域適用CIMzsi大陸橋物流聯(lián)盟

（圖片來源：globalrailwayreview.com）zsi大陸橋物流聯(lián)盟

CIT在2006年創(chuàng)建了CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單，這是CIT / OSJD關(guān)于CIM和SMGS的法律互適的重要聯(lián)合項(xiàng)目。CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單大大簡化了過境手續(xù)，并且基于聯(lián)合國貿(mào)易單證的相關(guān)規(guī)定。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

“CIM / SMGS法律互適”項(xiàng)目的開始可追溯到2003年國際鐵路運(yùn)輸法會(huì)議，與會(huì)者清楚地表達(dá)了他們的目標(biāo)，即提供通用的托運(yùn)單作為貨物運(yùn)輸合同的證據(jù)，同時(shí)滿足海關(guān)的要求。在2004年，CIT在鐵組（鐵路合作組織）的大力支持下組織了上述項(xiàng)目。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

該項(xiàng)目的第一階段是根據(jù)相關(guān)鐵路公司、承運(yùn)人和海關(guān)當(dāng)局的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和需求編制了新的CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單。CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單運(yùn)單于2006年9月1日發(fā)布，并附有手冊(cè)。該手冊(cè)已作為SMGS的附件（附件6），以便之前使用SMGS鐵路公司也能夠應(yīng)用。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

此外，為了確保可以使用CIM /SMGS電子統(tǒng)一運(yùn)單，CIT和鐵組專家準(zhǔn)備了無紙化版本的相應(yīng)法律、功能和技術(shù)規(guī)范。經(jīng)過最新的調(diào)整和更新后，新版電子CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單在2019年7月1日發(fā)布。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

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CIM/SMGS統(tǒng)一運(yùn)單zsi大陸橋物流聯(lián)盟

(圖片來源：cit-rail.org)zsi大陸橋物流聯(lián)盟

由此，通用CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單及其電子版本在CIM和SMGS成員國的不同法律制度之間架起一座橋梁，消除了語言和法律邊界的障礙。在每份CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單的背后，都有CIM或SMGS法律制度所涉及相關(guān)方之間的合同關(guān)聯(lián)（發(fā)貨人，承運(yùn)人和收貨人）。通過這種方式，通用CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單通過以下幾種方式提供了更大的法律確定性：zsi大陸橋物流聯(lián)盟

明確規(guī)定了從發(fā)貨人到整承運(yùn)人和收貨人的全程運(yùn)輸路線。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

規(guī)定了發(fā)貨人與收貨人之間的運(yùn)輸費(fèi)用。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

如果發(fā)生貨物丟失或損壞，則規(guī)定了提供賠償?shù)某绦颉?span style="display:none">zsi大陸橋物流聯(lián)盟

消除了統(tǒng)一運(yùn)單基于系統(tǒng)的錯(cuò)誤。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

通用CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單也被視為海關(guān)過境和銀行單據(jù)，可以是紙質(zhì)或電子格式，可用于整列，貨車組，單個(gè)貨車或集裝箱。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

在項(xiàng)目的第二階段，起草了新的標(biāo)準(zhǔn)化索賠處理程序，并將其添加到CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單中。它允許采用標(biāo)準(zhǔn)化程序來處理正式報(bào)告的索賠。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

與此同時(shí)，CIT發(fā)起了一些活動(dòng)，起草CIM / SMGS運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一責(zé)任規(guī)則，該規(guī)則自2019年1月1日起可作為合同通用條款適用。迄今為止，它主要是為提供發(fā)貨人、承運(yùn)人和海關(guān)當(dāng)局處理CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單相關(guān)信息。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

建立協(xié)調(diào)一致的國際鐵路貨運(yùn)法律制度已被宣布為未來10至15年的長期法律和政治目標(biāo)。在等待各國建立新的法律框架的同時(shí)，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）鼓勵(lì)相關(guān)的鐵路和貿(mào)易協(xié)會(huì)在合同基礎(chǔ)上達(dá)成統(tǒng)一的解決方案。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

CIT / OSJD項(xiàng)目“CIM / SMGS的法律互適性”的第三階段包括在合同基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一鐵路運(yùn)輸法的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。參加國的37名代表于2013年2月簽署了《關(guān)于歐亞鐵路運(yùn)輸法的政治宣言》，承諾在聯(lián)合國框架內(nèi)正式開始有關(guān)協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸法的活動(dòng)。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

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CIT / OSJD項(xiàng)目中，來自中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、德國和法國的多方專家參與討論zsi大陸橋物流聯(lián)盟

（圖片來源：cit-rail.org）zsi大陸橋物流聯(lián)盟

此外，CIT正在與其成員一起探索將CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單用于在波羅的海和黑海的多式聯(lián)運(yùn)（海鐵聯(lián)運(yùn)）。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸將受到越來越多的政治和法律關(guān)注，因?yàn)槭褂藐懧泛秃Ｉ螩IM單一運(yùn)輸合同進(jìn)行的端到端鐵路貨運(yùn)具有很大潛力，可以將位于歐洲、俄羅斯和中國的消費(fèi)者中心通過鐵路、港口與主要生產(chǎn)基地連接起來。因此，手冊(cè)進(jìn)行了相關(guān)修改，以反映海上運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕⒃试S將CIM/ SMGS統(tǒng)一運(yùn)單用于多式聯(lián)運(yùn)。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

CIT早早認(rèn)識(shí)到中歐班列使用CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單的重要性。為了提供切實(shí)的支持，CIT提議將以下三個(gè)口岸加到CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單中。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

中華人民共和國和哈薩克斯坦之間的阿拉山口–多斯蒂克zsi大陸橋物流聯(lián)盟

中華人民共和國和蒙古之間的二連浩特–扎門烏德zsi大陸橋物流聯(lián)盟

中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦之間的滿洲里–扎拜卡爾斯克zsi大陸橋物流聯(lián)盟

自2010年1月1日起，可以用中文填寫CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單。中國鐵路公司還規(guī)定了組織和完成試運(yùn)的相關(guān)路線，該線路在手冊(cè)中的分配已被賦予最高優(yōu)先級(jí)，以便于從成本和時(shí)間方面促進(jìn)和優(yōu)化中歐班列運(yùn)輸。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

2017年，中國鐵路總局告知CIT和鐵組，其所有與俄羅斯聯(lián)邦，蒙古和哈薩克斯坦的過境點(diǎn)將于2017年5月1日開放，都可以使用CIM / SMGS共統(tǒng)一運(yùn)單。根據(jù)中國鐵路2018年的數(shù)據(jù)，目前有59個(gè)中國城市與15個(gè)國家的49個(gè)歐洲城市建立了鐵路貨運(yùn)連接。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

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中歐班列首列統(tǒng)一運(yùn)單班列zsi大陸橋物流聯(lián)盟

（圖片來源：China Daily）zsi大陸橋物流聯(lián)盟

CIT在其115年存在時(shí)間已經(jīng)取得了很大成就，但在確保歐洲和亞洲之間鐵路貨運(yùn)的快速可靠方面仍需做更多的工作，并為運(yùn)輸合同的各方明確和規(guī)定一致的權(quán)利和義務(wù)。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

共同的CIM / SMGS統(tǒng)一運(yùn)單和標(biāo)準(zhǔn)的索賠處理規(guī)則只是邁向更具雄心的項(xiàng)目的第一步——為鐵路貨運(yùn)建立統(tǒng)一的法律體系。CIT正在與UNECE合作，積極開展這項(xiàng)任務(wù)。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

盡管取得了非常積極的進(jìn)展，但歐洲和亞洲之間的鐵路貨運(yùn)仍具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ駷橹挂矁H僅只是在發(fā)展初期。因此，長期目標(biāo)是制定從大西洋到太平洋的鐵路運(yùn)輸法的統(tǒng)一制度。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

但是，該計(jì)劃需要各個(gè)國家和各個(gè)國際組織的參與。同時(shí)，鐵路行業(yè)協(xié)會(huì)也將提供其技術(shù)專長，從而幫助立法者找到適當(dāng)和統(tǒng)一的法律解決方案。全球鐵路貨運(yùn)的單一標(biāo)準(zhǔn)合同制度和運(yùn)輸文件可以為進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本和加快運(yùn)輸流程做出迅速的第一步，并為歐亞走廊沿線的增長做出貢獻(xiàn)。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：探索新絲路）zsi大陸橋物流聯(lián)盟

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