蒙古國：正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最佳時機(jī)

博鰲亞洲論壇研究院是論壇重要智力支持機(jī)構(gòu)，不定期推出關(guān)于亞洲區(qū)域、新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展前沿課題相關(guān)的觀察分析類文章，為關(guān)注這些話題的讀者提供一個思考的角度。但需注意的是，此類文章觀點并不必然代表博鰲亞洲論壇的官方意見，還請知悉。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

1992年，人生第一次走出國門，乘北京至莫斯科國際列車前往伊茨庫爾斯克進(jìn)行商務(wù)考察。途經(jīng)蒙古首都烏蘭巴托，同行四人下車稍作停留。27年過去了，在烏蘭巴托火車站的30分鐘成為我對蒙古人民共和國僅存的所有記憶，有點荒涼，有點破敗，來來往往的人群中不時飄過陣陣羊膻味，這于從小拒絕羊肉的我更是一種雪上加霜的折磨，于是我棄同伴先行逃回列車。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

對于蒙古國，相信多數(shù)人和我一樣，腦海中會閃現(xiàn)北朝民歌《敕勒歌》描述的景象，“天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”，短短不足30個字勾勒出蒙古國獨特的自然和人文景觀。然而，牛羊滿地、礦產(chǎn)豐富的蒙古國經(jīng)濟(jì)卻并不如想像中美好，國民經(jīng)濟(jì)依舊以畜牧業(yè)和礦產(chǎn)資源出口為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，是亞洲中東部地區(qū)最落后的國家。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

懷抱金山 但經(jīng)濟(jì)落后Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（一）懷抱金山 采礦業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國地大物博，國土面積156萬平方公里，是世界上僅次于哈薩克斯坦的第二大內(nèi)陸國。人口324萬，是典型的地廣人稀的資源型國家。作為全球僅次于哈薩克斯坦的第二大內(nèi)陸國家。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國不僅有成群的牛羊，還有豐富的礦產(chǎn)資源，已探明的礦產(chǎn)就有80多種，6000多個礦點，主要有銅、鐵、煤、錳、鉻、鎢、鉬、鋁、鉛、鋅、汞、鉍、錫、砂金礦、巖金礦、磷礦、螢石、石棉、石墨、云母、水晶、綠寶石、紫晶、綠松石、石油、油頁巖礦等，絕大部分有待開發(fā)。煤礦、天然氣和石油儲量驚人，其中煤炭儲量500-1520億噸、銅礦20多億噸、鐵20億噸、黃金3000噸、白銀7000噸、石油15億桶。額爾登特銅鉬礦更是位居亞洲之首。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

此外，蒙歷任政府均將開發(fā)礦產(chǎn)資源作為拉動其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要國策之一，并在組織機(jī)構(gòu)管理、政策法規(guī)支持方面予以重點扶持。礦業(yè)產(chǎn)值約占蒙古國國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，出口收入的86％，財政收入的37％。85%的外國直接投資都投入礦業(yè)領(lǐng)域。為進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模化發(fā)展，同時加強(qiáng)采礦業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用，蒙古國提出了“礦業(yè)興國＂的發(fā)展戰(zhàn)略。在“礦業(yè)興國”給蒙古帶來經(jīng)濟(jì)騰飛的同時，也將這個國家的希望寄托于不確定的外部需求。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（二）經(jīng)濟(jì)對資源依賴度高Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

隨著新世紀(jì)以來全球經(jīng)濟(jì)高增長時代的到來，資源蘊藏豐富、私有化較為徹底的蒙古抓住了機(jī)會，并開始實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。2004年蒙古GDP規(guī)模尚未超過20億美元，2013年已經(jīng)達(dá)到125億美元，增長了6倍多，2012年甚至出現(xiàn)17%的驚人增長。然而，按照經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP數(shù)字來看，蒙古國經(jīng)濟(jì)仍舊十分落后。2018年蒙古國GDP總額約為130億美元，同比增長6.9%，同比相鄰的中國內(nèi)蒙古自治區(qū)，僅為其1/26，不及內(nèi)蒙的一個縣，同期內(nèi)蒙呼和浩特的GDP總量為490億美元，差距之大從中可見一斑。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國提出并踐行的“礦業(yè)興國”發(fā)展戰(zhàn)略，使其在受國際金融危機(jī)影響的情況下仍保持良好發(fā)展勢頭。礦業(yè)發(fā)展也拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。然而2014年之后的有色金屬價格暴跌，也將整個國家?guī)У搅吮罎⒌倪吘墶Ｗ匀ツ?月以來，受美元走強(qiáng)及市場預(yù)計新興市場大宗商品需求不高等共同作用影響，多種礦金屬走勢一度跌入熊市。而金屬礦價格的下行，對本就滿目瘡痍的蒙古國經(jīng)濟(jì)來說，無疑又是沉重一擊，蒙古國經(jīng)濟(jì)陷入困境，物價高漲，GDP開始連年負(fù)增長。為了幫助政府還債，蒙古國人甚至開始捐獻(xiàn)自己的黃金，現(xiàn)金、珠寶、馬匹，巨額債務(wù)使經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，用“舉國還債”來形容也毫不夸張。因此，蒙古國經(jīng)濟(jì)對資源的依賴程度非常高，全球礦產(chǎn)資源價格在國際上有任何風(fēng)吹草動都將對其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響，使其國家經(jīng)濟(jì)處于被動之中。因此，蒙古國經(jīng)濟(jì)未來能否延續(xù)輝煌仍存在不確定性。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（三）發(fā)展程度不高 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施落后，即便是其首都烏蘭巴托，也深陷基礎(chǔ)建設(shè)落后之泥潭。蒙古國很多公路沒有實現(xiàn)硬化，依舊是原生態(tài)的。此外，國內(nèi)僅有兩條連通中國和俄羅斯的鐵路，無論壇是偏遠(yuǎn)地區(qū)還是首都，交通都非常落后，造成各地區(qū)之間互聯(lián)互通不暢。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平落后，生產(chǎn)力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致蒙古長期以來處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端。向貿(mào)易伙伴提供的包括煤炭等產(chǎn)品，大多數(shù)為原始產(chǎn)品，附加值水平相當(dāng)?shù)拖隆４送猓伺Ｑ蛑破罚晒艊钠溆嗌钗镔Y基本上全部依靠進(jìn)口。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

窮則思變 經(jīng)濟(jì)尋求可持續(xù)發(fā)展之路Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

目前，蒙古國經(jīng)濟(jì)尚處工業(yè)化初級狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)附加值和就業(yè)人口容納量都極為有限；其次，蒙古國經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化頻繁，經(jīng)濟(jì)政策朝令夕改，投資環(huán)境差強(qiáng)人意；再者蒙古國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，有嚴(yán)重的“資源依賴癥”等問題成為扼制其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因。蒙古國需主動尋求可持續(xù)發(fā)展的變革之路。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（一）實施“草原之路”計劃Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

2014年，基于地處歐亞之間的地理優(yōu)勢，蒙古國政府提出實施“草原之路”計劃，以此改善＂礦業(yè)興國＂戰(zhàn)略實施以來基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、資源運輸緩慢等不利條件，建立互聯(lián)互通的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，通過運輸和貿(mào)易振興蒙古國經(jīng)濟(jì)。2017年，蒙古國將“草原之路”計劃升級為“發(fā)展之路”國家戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在加強(qiáng)交通運輸、電力能源、通信聯(lián)絡(luò)、礦產(chǎn)開發(fā)、觀光旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是鐵路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，中國人很早就知道“要致富，先修路“，唯此才能提高經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，拓展商業(yè)投資機(jī)會，真正讓礦業(yè)興國惠民，同時有機(jī)會改變以礦業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（二）出臺“三個支柱發(fā)展政策”Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

2018年5月，蒙古國政府公布了“三個支柱發(fā)展政策”，為蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。簡單說，三個支柱是指蒙古人、好政府和蒙古資源，具體內(nèi)容包括多支點經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，建設(shè)公正、有紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、穩(wěn)定的政府，以及以人為中心的社會政策等三大戰(zhàn)略27個目標(biāo)。“三個支柱發(fā)展政策”如能順利實施可有效改變經(jīng)濟(jì)單一的狀況，其中“多支點經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策”專門提出了加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施力度等目標(biāo)。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（三）加快蒙古國“發(fā)展之路”與中國“一帶一路”倡議對接Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”和“草原之路”是中國與蒙古國就兩國之間的合作提出的嶄新戰(zhàn)略，也是兩國在雙邊合作歷史上邁出的新步伐。中蒙兩國有著近4700公里的共同邊境線，擁有18個對接口岸，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，且兩國的戰(zhàn)略合作正是雙方的共同利益所在。蒙古國應(yīng)借此合作之機(jī)推動本國公路、鐵路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

中蒙兩國除積極推進(jìn)“一帶一路”倡議同“發(fā)展之路”對接外，還不斷推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深挖合作潛力；加強(qiáng)邊境口岸交流，建設(shè)共同發(fā)展繁榮的邊界，為雙方貿(mào)易和人員往來提供更多便利。中蒙不斷加深的經(jīng)貿(mào)合作將為蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（四）中蒙經(jīng)貿(mào)合作促蒙古國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

1949年10月16日，蒙古與中國建交。1960年5月31日，兩國簽訂《中蒙友好互助條約》。1989年兩國關(guān)系實現(xiàn)正常化以后，睦鄰友好合作關(guān)系發(fā)展順利。1994年4月29日，兩國在烏蘭巴托修訂并簽署《中蒙友好合作關(guān)系條約》。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

中蒙兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國與蒙古間貿(mào)易增長迅速，中國連續(xù)12年成為蒙古國最大貿(mào)易伙伴。2014年兩國簽署《中國和蒙古國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中期發(fā)展綱要》，為兩國合作做出發(fā)展規(guī)劃。中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)在農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融合作等領(lǐng)域深入開展合作。此外，中國不應(yīng)局限于進(jìn)口蒙古國的礦產(chǎn)資源，需推動更多層面的經(jīng)濟(jì)合作，如加強(qiáng)對蒙基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)改善民生領(lǐng)域的合作與開發(fā)。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

數(shù)據(jù)顯示，中歐貨運列車通過蒙古國的數(shù)量逐年大幅增加，如餅干、飲料、蜂蜜、巧克力、地毯等蒙古國商品也已經(jīng)在二連浩特中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)上架銷售。數(shù)據(jù)顯示，平均每天有5000多名來自蒙古國的民眾開卡車排隊通關(guān)掃貨采購。二連浩特這座城市對于大多數(shù)朋友來說可能名不見經(jīng)傳，但在蒙古國民眾的眼中，這里卻是中國改革開放的前沿和代表，更是他們在中國重要的消費地，其中，最暢銷的是中國制造的電器。此外，扎門烏德貿(mào)易區(qū)是蒙古國對中國唯一的鐵路口岸，該貿(mào)易區(qū)進(jìn)出口量占蒙古國外貿(mào)貨物運輸總進(jìn)口量的80%及總出口量的35%左右。在這里可以用人民幣進(jìn)行消費，甚至還能收到中國通訊公司的手機(jī)信號。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

今年9月，中國援建的蒙古國扎門烏德口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目奠基儀式在蒙古國東戈壁省扎門烏德縣舉行，此舉將進(jìn)一步提升口岸建設(shè)水平和通關(guān)能力，對提高貿(mào)易投資便利化、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義，并為兩國雙邊貿(mào)易額到2020年達(dá)到100億美元打下堅實基礎(chǔ)。2018年中蒙雙邊貿(mào)易額接近80億美元。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

在從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)20多年后，蒙古經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。2019年第一季度，蒙古國GDP同比實際增長8.6%，第二季度同比實際增長6.5%，上半年整體增長7.3%，在已經(jīng)公布增速數(shù)據(jù)的30多個國家中，蒙古國經(jīng)濟(jì)增速最高。現(xiàn)在無疑是蒙實施第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最好時機(jī)，當(dāng)務(wù)之急就是要降低對采礦業(yè)和外資的過度依賴，發(fā)展本國的資源加工以及制造業(yè)，培育民族企業(yè)。此外，蒙政府應(yīng)該從根本上重視建立良好的投資環(huán)境，保障在蒙外國企業(yè)的合法權(quán)益；同時要盡量保持國內(nèi)執(zhí)政的穩(wěn)定性，在政黨選舉更迭的過程中，保持各項政策的延續(xù)性。蒙古國經(jīng)濟(jì)期待實現(xiàn)穩(wěn)定增長。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：澎湃新聞）Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

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