蒙古國(guó)各界呼吁加大鐵路建設(shè)，打破“烏蘭巴托鐵路”壟斷

蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25％和出口的90％由礦業(yè)部門組成。根據(jù)計(jì)劃，僅煤炭出口收入今年會(huì)在國(guó)家預(yù)算中集中1.4萬(wàn)億圖格里克。但據(jù)蒙古國(guó)工商會(huì)消息，受新冠肺炎疫情影響，蒙古國(guó)煤炭出口收入有可能減少約20％。礦業(yè)無(wú)疑是蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的“心臟”，而將血液從心臟輸送到各器官的血管就是鐵路。如果沒有鐵路，則無(wú)法運(yùn)輸所需的礦山原料，也無(wú)法滿足市場(chǎng)實(shí)際需求。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

2020年10月份開始，中國(guó)已禁止從澳大利亞進(jìn)口煤炭，但是，蒙古國(guó)無(wú)法彌補(bǔ)澳大利亞的市場(chǎng)。這不是因?yàn)槊晒艊?guó)沒有煤炭，而是因?yàn)槊晒艊?guó)無(wú)法運(yùn)輸所需數(shù)量的煤炭。這就是用公路運(yùn)輸煤炭的一個(gè)弱點(diǎn)。但是，如有了鐵路，那就是另一回事兒了。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

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相關(guān)部門根據(jù)蒙古國(guó)大呼拉爾2010年第32號(hào)決議制定了“ 國(guó)家鐵路運(yùn)輸政策”。這是蒙古國(guó)政府未來(lái)10年的政策。在該政策框架內(nèi)，蒙古國(guó)政府已開始實(shí)施“新鐵路項(xiàng)目”，分三個(gè)階段建設(shè)一條全長(zhǎng)約6600公里的蒙古國(guó)國(guó)家新鐵路網(wǎng)。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

例如，作為鐵路新項(xiàng)目的一部分，長(zhǎng)達(dá)414.6公里的塔旺陶拉蓋至宗巴彥方向鐵路由蒙古鐵路國(guó)營(yíng)公司出資建設(shè)，目前工程已接近尾聲；塔旺陶拉蓋至嘎順蘇海圖方向267公里的鐵路由額爾登斯塔旺陶拉蓋公司、塔旺陶拉蓋鐵路公司建設(shè)。最重要的是，在疫情艱難時(shí)期，人們?yōu)榱藝?guó)家統(tǒng)一的利益拋棄了各種政治分歧，開始了擴(kuò)大和重建鐵路網(wǎng)的工作。這一事實(shí)將成為歷史。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

隨著上述戈壁地區(qū)的新鐵路投入使用，將有可能開發(fā)塔旺陶拉蓋煤礦、查干蘇布爾嘎銅礦等煤炭及銅、鎢、鋅和螢石礦等大型礦藏，而且蒙古國(guó)礦產(chǎn)品出口量可以平均每年增加約5000萬(wàn)噸。這是蒙古國(guó)目前鐵路運(yùn)輸總量的3.5倍。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)， 僅塔旺陶拉蓋至宗巴彥方向鐵路就可以使蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)翻兩倍至三倍。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

但是很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)蒙古國(guó)的“動(dòng)脈”阻塞了，“ 血液循環(huán)”減慢了。在蒙古國(guó)設(shè)立鐵路部門的80年中，俄羅斯和蒙古國(guó)各持有50％股份的“烏蘭巴托鐵路”70 年來(lái)獨(dú)自存在于該部門。然而在過去十年中，隨著蒙古國(guó)政府出臺(tái)鐵路政策以及建立公私鐵路運(yùn)營(yíng)商，鐵路部門需要平等競(jìng)爭(zhēng)和各種形式的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律法規(guī)。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

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因此，政府根據(jù)蒙古國(guó)大呼拉爾通過的“國(guó)家鐵路運(yùn)輸政策”和政府通過的“到2020年完善蒙古國(guó)法律的指南”向蒙古國(guó)大呼拉爾提交了《鐵路運(yùn)輸法修訂案》。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國(guó)大呼拉爾于2007年首次通過《鐵路運(yùn)輸法》，此后分別在2012年、2015年和2017年進(jìn)行修訂。該法律對(duì)鐵路運(yùn)輸和交通安全作出了明確規(guī)定。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于觀察家而言，他們期待通過修訂后的法律開放鐵路部門，協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸過程中的復(fù)雜問題，并且打破“ 烏蘭巴托鐵路”的壟斷。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

世界各國(guó)特別重視將鐵路作為戰(zhàn)略領(lǐng)域。尤其是在鐵路部門高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，法律環(huán)境十分明確。例如，俄羅斯通過關(guān)于運(yùn)輸和安全的三部法律來(lái)規(guī)范整個(gè)鐵路部門。《鐵路運(yùn)輸實(shí)體法》規(guī)定了鐵路部門相關(guān)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，而《鐵路運(yùn)輸程序法》則規(guī)定了火車裝貨到卸貨的所有后勤問題。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

韓國(guó)同蒙古國(guó)一樣，直到上世紀(jì)60年代才通過一部法律對(duì)整個(gè)鐵路部門進(jìn)行監(jiān)管。過去60年中，該國(guó)鐵路部門發(fā)展迅速，并建立了許多財(cái)產(chǎn)關(guān)系。因此，其鐵路部門目前受到五項(xiàng)獨(dú)立法律的管制：運(yùn)輸、運(yùn)載、安全、建筑和政策。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國(guó)政府提交的《鐵路運(yùn)輸法修訂案》有11章，共計(jì)72條規(guī)定，其中包括鐵路基礎(chǔ)設(shè)施分類、所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)、建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路運(yùn)輸用地、機(jī)車車輛及其生產(chǎn)、安裝、維護(hù)、操作和建立鐵路網(wǎng)應(yīng)遵循的原則，同時(shí)提到了根據(jù)類型和類別進(jìn)行運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。立法者的報(bào)告中明確指出，鐵路運(yùn)輸?shù)幕痉ㄒ?guī)明確規(guī)定了與鐵路運(yùn)輸安全、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸、火車交通法規(guī)、機(jī)車車輛和集裝箱有關(guān)的基本關(guān)系。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

2020年2月11日召開的蒙古國(guó)大呼拉爾全體會(huì)議上，議員們聽取了法律草案發(fā)起人的說(shuō)明，并投票決定是否審議該法律草案。其間，有些蒙古國(guó)議員認(rèn)為《鐵路運(yùn)輸法修訂案》中未包含旨在放寬鐵路自由，打破“烏蘭巴托鐵路”壟斷的規(guī)定，因此要求撤回該法律草案。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國(guó)道路部門由《道路法》《道路運(yùn)輸法》和《交通安全法》三部獨(dú)立法律規(guī)范。這是符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的。專家說(shuō)，一部規(guī)范整個(gè)鐵路部門的法律，將來(lái)在運(yùn)輸和運(yùn)營(yíng)均由基礎(chǔ)設(shè)施控制的情況下，可能會(huì)帶來(lái)許多爭(zhēng)議。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

目前， 除了蒙古鐵路國(guó)營(yíng)公司以外，民營(yíng)的“BOLD TUMUR YERUU GOL”、“MON- GOL ALT MAK”、“ EN- ERGYRESOURCERAIL”和“TRANSCON”等公司也在開展鐵路運(yùn)輸工作。這是該領(lǐng)域短期內(nèi)的重大發(fā)展。但是，他們?nèi)圆痪邆渑c“烏蘭巴托鐵路”競(jìng)爭(zhēng)的能力。例如，缺乏法律環(huán)境、物質(zhì)基礎(chǔ)以及人力資源。根據(jù)1949 年的合同，“烏蘭巴托鐵路”不需要繳納任何稅費(fèi)， 而私營(yíng)鐵路則需要繳納所有的稅費(fèi)。因此，蒙古國(guó)政府需要將鐵路運(yùn)輸?shù)某绦蚍ㄅc現(xiàn)行的實(shí)體法分開，為物流監(jiān)管創(chuàng)造法律環(huán)境，為鐵路部門的參與者提供平等的競(jìng)爭(zhēng)，并緩解經(jīng)濟(jì)擁堵。只有這樣才可以用政策支持國(guó)家鐵路發(fā)展。“烏蘭巴托鐵路”在礦產(chǎn)品運(yùn)輸上還需要公平的競(jìng)爭(zhēng)者。蒙古國(guó)政府以政策支持上述競(jìng)爭(zhēng)者，會(huì)帶來(lái)許多益處。例如，保護(hù)市場(chǎng)不受距離影響；形成價(jià)格和關(guān)稅競(jìng)爭(zhēng)；打破一家大公司的壟斷。k9P大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：蒙古時(shí)訊）k9P大陸橋物流聯(lián)盟

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