中國—中亞新絲綢之路經濟發展帶構想

一、新絲綢之路功能轉型的提出7GM大陸橋物流聯盟

新絲綢之路,一頭連著繁榮的東亞經濟圈,另一頭系著發達的歐洲經濟圈,但在中國—中亞地區之間形成了一個經濟凹陷帶。在這條凹陷帶里,雖然有豐富的礦產資源、能源資源、土地資源和人力資源以及古絲綢之路沿線眾多的歷史文物、古跡、壯麗自然風光和多民族文化構成的寶貴的旅游資源,但經濟發展水平卻與兩端的經濟圈落差巨大,不僅人均GDP相差懸殊,而且貧困人口比例遠高于歐亞大陸的平均水平。7GM大陸橋物流聯盟
　　由于經濟落后和歷史的原因,中亞地區的交通基礎設施供給嚴重不足,運輸效率低下,這不僅嚴重阻礙了中亞各國充分利用豐富經濟資源謀求發展的 道路,而且還給外部世界同中亞的經濟合作帶來了不利影響。因此,中亞各國與多個國際組織一直致力于中亞的南北、東西交通走廊的建設。7GM大陸橋物流聯盟
　　近年來,經中國和中亞各國及亞洲開發銀行、聯合國開發計劃署等國際組織的努力,新絲綢之路中國—中亞段沿線交通基礎設施不斷改善,運輸便利化、貿易便利化取得重要進展。新絲綢之路初步建成為連接中亞各國家與世界其他國家的交通走廊。7GM大陸橋物流聯盟
　　但是,交通基礎設施和運輸服務的獲得,只是提供了經濟發展潛在動力。簡單的交通走廊對于經濟的推動作用,尤其是對沿線地區發展的帶動作用會極其有限,如果過度依賴于它發展外向型經濟,可能在區域上和產業上形成外部依賴型的“發展飛地”,導致區域和產業的畸形發展。因此,交通走廊的初步建成,只是絲綢之路新要求。7GM大陸橋物流聯盟
　　二、新絲綢之路經濟發展帶的內涵7GM大陸橋物流聯盟
　　新絲綢之路經濟發展帶是跨國交通經濟發展帶,其內涵與“交通經濟帶”、“成長三角”、和“增長極”等概念密切相關。7GM大陸橋物流聯盟
　　交通經濟帶,是以交通干線或綜合運輸通道作為發展主軸,以軸上或其吸引范圍內的大中城市為依托,以發達的產業、特別是二三產業為主體的發達帶狀經濟區域。7GM大陸橋物流聯盟
　　成長三角區,是指由幾個地理上比較接近的國家的部分地區組成的小范圍的經濟合作形式,它通過設區各國為這一地區提供的特殊政策,充分發揮經濟上的互補性和地域上的便利,建立起以吸引外資、擴展對外貿易為主的外向型的,包括生產、貿易、旅游、科技、交通運輸、能源環保、通訊以及人力資源開發等經濟活動在內的綜合性經濟區。7GM大陸橋物流聯盟
　　法國經濟學家佩魯1950年提出了增長極理論,現在的增長極概念通常指對經濟增長有巨大推動作 用的產業、公司或地理空間單元。7GM大陸橋物流聯盟
　　在這里,我們把絲綢之路經濟發展帶界定為:以新絲綢之路綜合交通通道為展開空間,以沿線交通基礎設施和中心城市為依托,以域內貿易和生產要素自由流動優化配置為動力,以區域經濟一體化安排為手段,以實現快速增長和關聯帶動作用為目的的中國—中亞跨國帶狀經濟合作區。7GM大陸橋物流聯盟
　　三、建設新絲綢之路經濟發展帶的時機來臨7GM大陸橋物流聯盟
　　(一)中國、中亞各國進入經濟快速增長時期7GM大陸橋物流聯盟
　　由于區域出口產品價格持續走高和全球經濟運行處于30年來最強勁的高增長時期,目前,中國和中亞各國的經濟增長穩定,未來這種強勁的經濟增長有望得到保持。從表1可以看出,最近6年來,除塔吉克斯坦2002和2005年沒有實現增長外,中國與中亞各國都保持了高速增長,并且這種趨勢在2007年會繼續下去。可以說,中國、中亞各國都迎來了一個快速增長時期。這個快速增長時期的到來,將為新絲綢之路經濟發展帶的建設提供一個寬松的宏觀經濟環境。7GM大陸橋物流聯盟

資料來源:Asian Development Bank[M ]. Asian Development Outlook 20061311.注: 2006 - 2007年為預測值。7GM大陸橋物流聯盟
　　(二)新絲綢之路交通走廊初步建成7GM大陸橋物流聯盟
　　新絲綢之路的交通便利化取得重要進展。7GM大陸橋物流聯盟
　　在基礎設施方面,中國與中亞地區鐵路網已基本形成,由中國沿隴海鐵路、蘭新鐵路深入中亞地區的鐵路干線已成為新亞歐大陸橋的重要組成部分;中國與中亞地區公路相互銜接,中國與中亞國家連接的主要干線公路均加入了亞洲公路網,由中國連云港經西安至霍爾果斯的國家高速公路與穿越中亞的歐洲E40號公路相連;中國已經開通同哈薩克斯坦阿拉木圖、烏茲別克斯坦塔什干、塔吉克斯坦杜尚別的直達航線;中哈石油管線一期工程于2005 年12月竣工,二期工程已開始規劃,與俄和中亞國家 的天然氣管線項目已進入實質性探討和經濟技術論證階段;連接主要成員國的亞歐光纜和中俄光纜已經建成;中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦3國交界的新疆維吾爾自治區目前對中亞國家共開放了12個國家一類口岸。可以說,以鐵路為主體,包括公路、航空、管道、通訊和口岸設施在內連接中國—中亞的交通走廊硬件設施已經初步建成。7GM大陸橋物流聯盟
　　在運輸便利化的軟件方面,中國與中亞國家已經簽署了19項運輸協定,包括中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦簽署的雙邊汽車運輸協定、實施細則和國際汽車運輸許可證制度協議。這些運輸協定的簽署,為新絲綢之路交通走廊的暢通奠定了法律基礎。7GM大陸橋物流聯盟
　　中國與中亞國家在運輸便利化合作中取得的成果,使貫通東西的新絲綢之路運輸走廊初步建立起來。運輸走廊的建立,為新絲綢之路經濟發展帶建設創造了基礎條件,開辟了新起點。7GM大陸橋物流聯盟
　　(三)形成經濟發展帶的資源、產業和城市等支撐條件具備7GM大陸橋物流聯盟
　　新絲綢之路地區能夠為經濟帶建設提供可靠的資源支持。中國西北5 省區許多資源儲量較為豐富、品位較高、質量較好,開采條件和空間組合較為理想,是我國一些重要戰略性資源的接替基地。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦有豐富的石油、天然氣資源,其他礦產資源儲量也相當可觀。吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦多種稀有金屬和有色金屬儲量居世界前列。7GM大陸橋物流聯盟
　　新絲綢之路經濟發展帶建設具有良好的產業基礎。經過50多年的建設,中國西北5省區初步形成了以能源、冶金、化工為主導的工業格局,有色金屬、航空、鹽化工、石油化工、機械電子、醫藥以及建材等工業,涌現出一大批優勢明顯、特色鮮明的企業。哈薩克斯坦的鋼鐵工業、有色金屬工業、石油天然氣化工等工業、重工業基礎較好。烏茲別克斯坦的黃金、棉花、石油、天然氣產業優勢明顯。吉爾吉斯坦建立起了以農業和有色金屬資源開發為主的工業結構。7GM大陸橋物流聯盟
　　塔吉克斯坦已經建立起了石油、天然氣、電力、化工、建材、機械、食品、紡織等工業部門。7GM大陸橋物流聯盟
　　新絲綢之路經濟發展帶建設具備體系完整的城市條件。在中國西部和中亞的絲綢之路沿線發育了8個有相當規模的城市群,它們是關中城市群、黃河上游城市群、河西走廊城市群、北疆城市群、南疆城市群、哈中北部城市群、費爾干納盆地及周邊城市群、伊犁河谷—哈東南城市群。以這些城市群為支點,結合其他特色城市形成了規模可觀、結構較為合 理的城市體系,從而為新絲綢之路經濟發展帶奠定了初步的城市體系條件。7GM大陸橋物流聯盟
　　(四)文化交流便利、政策法律依據充分7GM大陸橋物流聯盟
　　首先,中國、中亞各國都有開放發展的政治意愿,還有民族、宗教、文化上相互認同的支持。中國政府實施西部大開發戰略后,西北地區尤其感到擴大開放的重要性,在“十五”規劃里強調要發展開放型經濟,尤其是向西開放的問題。中亞國家也表達了區域合作、開放發展的意愿。中國西北地區與中亞國家,雙方民族成份相連,宗教信仰相同,所持語言相通,風俗習慣相近,血緣關系相親,彼此在民族、宗教、文化方面有強烈的認同感,為彼此經濟文化交流提供了便利,是區域經濟合作的重要推動力量。7GM大陸橋物流聯盟
　　其次,推進次區域經濟合作,建設新絲綢之路經濟發展帶,有充分的政策法律支持。WTO有關自由貿易區的規定、上海合作組織有關區域一體化的文件、中國—中亞國家間的雙邊經貿協定及我國政府制定的《實施西部大開發的若干政策措施》,為合作建設新絲綢之路經濟發展帶提供了政策法律依據。7GM大陸橋物流聯盟
　　四、絲綢之路經濟發展帶建設的戰略目標7GM大陸橋物流聯盟
　　清晰可行的目標,不但可以為區域經濟合作指引方向,其本身還可以對合作行動產生有效的激勵。7GM大陸橋物流聯盟
　　中國與中亞國家區域經濟合作的首要目標是“發展”,但不能局限于此,這個首要目標還要和其他目標共同構成一個互相補充、結構完備的、具有可操作性的目標體系。我們認為,這個體系應該包括以下基本內容。7GM大陸橋物流聯盟
　　(一)經濟增長戰略目標7GM大陸橋物流聯盟
　　經濟發展帶的建設將擴大本地區內的需求,增加供給能力,支持各國的經濟增長,實現下列增長目標: (1)促進投資增長; (2)改善生產要素配置效率;(3)推動產業結構優化升級; (4)合作提升技術創新能力; (5)提高過境運輸服務國際競爭能力。7GM大陸橋物流聯盟
　　交通基礎設施支持的運輸服務,作為生產過程中的一種要素投入,使商品和人員能在生產和消費中心之間和內部流動;運輸的改善通過改變要素成本而可以改變生產可能性函數,還可以提高流動性,使生產要素能轉移到它們可以發揮最大生產效用的地方。因此,運輸基礎設施對促進經濟發展至關重要。為實現上述目標,積極實施: (1)運輸服務便利化戰略; (2)貿易便利化戰略; (3)投資便利化戰略;(4)動態推進合作水平的路徑選擇戰略。7GM大陸橋物流聯盟
　　(二)地區開發戰略目標7GM大陸橋物流聯盟
　　推動中國和中亞國家內的地區開發,是合作建設新絲綢之路中國—中亞經濟發展帶的重要目標,包括以下內容: (1)推動各國內部地區開發; ( 2)實現有區位優勢的次區域優先發展; ( 3)為發展迅速的部門和次區域有效傳遞增長動力創造條件; ( 4)提升城市化水平和促進城市經濟發展。7GM大陸橋物流聯盟
　　鑒于中國—中亞地區多變的自然地理環境、單一的產業結構和低水平的城市發展,地區開發首先要選擇投資回報率高的產業和次區域,然后再實行產業和空間展開,也就是要實施產業開發和地區開發的傾斜戰略。地區經濟的發展要求打破國界限制,消除地區內部的分歧和障礙,便利商品、資本和其他生產要素的自由流通,這就要求實施區域經濟一體化戰略。這種一體化,既強調獲得區域經濟合作的好處,又不排除分享經濟全球化的積極成果,實施開放地區主義戰略。7GM大陸橋物流聯盟
　　(三)暢通戰略目標7GM大陸橋物流聯盟
　　建設跨國經濟發展帶內涵的暢通戰略目標,就是要為所有的人、貨物和地區內各國營造暢通、可靠的運輸體系。內容包括: ( 1)改善跨國運輸體系的物理條件; (2)減少用戶運輸成本; (3)為用戶減少從始點到終點的運輸時間; ( 4)提高旅行時間準確性; (5)提升運輸安全性。7GM大陸橋物流聯盟
　　為實現上述目標,可以考慮以下戰略: ( 1)有效利用地區內各國現有運輸資源的戰略; ( 2)新的跨國交通運輸基礎設施規劃、建設和運營的協調戰略;(3)地區內交通運輸信息共享、分析戰略; (4)客戶中心化戰略; (5)交通線路中斷搶修戰略; (6)實現暢通目標需要的激勵戰略。7GM大陸橋物流聯盟
　　(四)人與自然和諧發展戰略目標7GM大陸橋物流聯盟
　　合作建設跨境經濟發展帶的一個重要目標是保護和改善我們各國共同擁有的自然環境,消除運輸造成的消極影響。人與自然和諧發展戰略包括以下目標: (1)堅持可持續發展原則,改善生存環境; (2)減少運輸對生態和自然環境的負面影響; ( 3)提高生態環境的良性發育能力; (4)減少運輸對人文環境的負面影響; (5)減少運輸造成的污染; (6)平衡落后地區運輸服務設施負擔與收益。7GM大陸橋物流聯盟
　　運輸把各國連接在一起,為我們帶來發展機遇,但也帶來了空氣污染、噪音和良好生態環境的喪失。7GM大陸橋物流聯盟
　　我們生活在同一個地區,沒有誰比我們自己更關心我們的環境。我們必須采取行動,努力避免或減輕運輸的不良影響,研究實施以下戰略: (1)交通運輸基礎設施建設的環境戰略; (2)運輸運營的環境標準化戰略; (3)環境信息收集分析戰略; (4)地區內居民環境保護意識培養戰略; ( 5)為實現人與自然環境和諧需要的激勵戰略。7GM大陸橋物流聯盟
　　(五)減貧戰略目標7GM大陸橋物流聯盟
　　貧困是地區穩定的潛在威脅和滋生地區恐怖主義的溫床,通過合作促進地區的經濟繁榮將是對國際社會打擊恐怖主義事業的重要貢獻。減貧目標應包括以下領域: (1)減少農村隱性失業; (2)增加勞動力流動性; ( 3)為城市貧困居民提供更好公共服務; (4)擴大經營機會,尤其是為小企業、婦女創辦的企業和落后企業的發展提供機會。7GM大陸橋物流聯盟
　　為達成此目的,應考慮實施以下戰略: ( 1)實施有利于減緩貧困的增長; ( 2)消除地理空間壁壘保證窮人更有效地參與市場經濟活動; ( 3)促進人力資本積累; (4)國家間合作應對不利影響。7GM大陸橋物流聯盟
　　五、結論7GM大陸橋物流聯盟
　　新絲綢之路交通走廊的初步建成,為中國和中亞各國開辟了新的合作空間。從“交通走廊”向“經濟發展帶”的轉型,不但要實現這一新的優勢區域的快速發展,還要充分發揮其“增長極”的功能,帶動有關區域和產業實現全面發展。建設新絲綢之路經濟發展帶的一些重要的、實質性的工作已經提到日程,時不我待。這些工作包括:確定建設經濟發展帶所需要的次區域合作形式;實現經濟帶內貿易和生產要素自由流動所需要的制度安排以及建立經濟發展帶建設需要的合作機制、時空組織模式等。7GM大陸橋物流聯盟
　　經濟發展的全球化趨勢與本地化認同之間所展示的現實張力,促使我們尋找獨具地方特色的產業發展道路以及在越來越廣泛的全球聯系中實現本地化產業的發展。合作建設新絲綢之路經濟發展帶,推進區域經濟一體化,將為本地區更好地參與經濟全球化,同時最大程度地化解全球化的風險,發展民族經濟提供機遇。7GM大陸橋物流聯盟

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