鄭永年：建設(shè)新絲綢之路該做什么，怎么做？

據(jù)《聯(lián)合早報》：新絲綢之路要做什么呢？就是要回歸絲綢之路的本色，通過新絲路把中國建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資的大國，也就是當(dāng)代商貿(mào)大國。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

中國如果要回答“做什么”，先要回答新絲路有關(guān)的國家“需要什么”。如果中國要做的也是有關(guān)國家所需要的，雙方就有了巨大的共同利益，新絲路成功的希望就很大。但如果中國要做的并不是有關(guān)國家所需要的，就意味著雙方?jīng)]有共同的利益，新絲路就很難成功。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

有關(guān)國家所需要的，就是中國規(guī)劃新絲路的前提。這種需要是顯然的。無論是“一帶”還是“一路”，大多數(shù)還都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，甚至是很窮的國家，都需要發(fā)展和建設(shè)。就目前和今后相當(dāng)長的一段時期的世界經(jīng)濟(jì)局勢來看，沒有其他國家能夠有像中國那樣的條件，來做如此宏大的區(qū)域項目。對中國來說，下一步的關(guān)鍵問題是，怎么做？H1p大陸橋物流聯(lián)盟

從政策層面看，中國必須超越老殖民主義和現(xiàn)代西方方式。中國規(guī)劃新絲路表明中國要在這個過程中起主導(dǎo)作用，扮演主要角色。所以，首先要確定的是行為模式問題，中國既不能走老殖民地主義路線，也不能走新殖民地主義路線。西方老殖民地主義，從來就沒有解決好非西方國家的發(fā)展問題。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

新絲路很多相關(guān)國家，歷史上都曾經(jīng)成為西方的殖民地，但除了少數(shù)幾個國家例如新加坡，無論是殖民地期間和殖民地之后，都沒有解決好發(fā)展問題。從經(jīng)濟(jì)上說，老殖民地主義者所關(guān)心的，只是為國內(nèi)商品開拓新的市場，為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原材料。幫助被它們所殖民的國家，從來不是殖民主義者所考慮的問題。中國更不能走日本二戰(zhàn)之前和期間，在“東亞共榮圈”的漂亮口號下的侵略路線。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

中國也不能走現(xiàn)代西方國家的路線。二戰(zhàn)之后，非西方國家發(fā)生了反西方殖民地主義的運動，原來淪為殖民地的國家紛紛獨立。但是，西方殖民地主義通過各種變換方式生存了下來，仍然主導(dǎo)著非西方國家的發(fā)展。也就是說，盡管非西方國家在政治上贏得了獨立，在經(jīng)濟(jì)上仍然高度依靠西方國家。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

為了通過經(jīng)濟(jì)方式控制這些國家，西方對這些國家的經(jīng)濟(jì)交往（投資和貿(mào)易等）附加了各種苛刻的先決條件，往往是后發(fā)展中國家根本沒有條件滿足的政治條件（例如人權(quán)、政治開放等等）。如果不能滿足西方所提出的條件，就不能得到西方的“幫助”。但是，這么多年下來，這種新殖民地主義的發(fā)展已經(jīng)被證明為虛偽，因為這種方式，實際上有效地制約著發(fā)展中國家的發(fā)展，使得他們始終處于貧窮的狀態(tài)。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

可向“馬歇爾計劃”取經(jīng)H1p大陸橋物流聯(lián)盟

中國要跳出這些老思路。在規(guī)劃和執(zhí)行新絲路過程中，中國可以從美國二戰(zhàn)后所實行的意在復(fù)興歐洲的“馬歇爾計劃”學(xué)到很多東西，既要學(xué)其成功的經(jīng)驗，也要超越其狹隘的地緣政治概念。在幫助復(fù)興歐洲經(jīng)濟(jì)過程中，馬歇爾計劃做出了巨大的貢獻(xiàn)，也使得美國成為歐洲國家的領(lǐng)袖。不過，同時這一計劃也是針對蘇聯(lián)的，是和蘇聯(lián)競爭的一部分，在客觀上加劇了歐洲國家（主要西歐和東歐之間）的分化。前一部分，中國要學(xué)，而后一部分，中國要避免。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

在新絲路規(guī)劃和執(zhí)行方面，中國的強(qiáng)勢在于其所擁有的金融資本，和其龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。中國現(xiàn)在是一個資本過剩國家，其資本（無論是民間資本還是國家資本）走向世界的規(guī)模越來越大，速度越來越快。同時，今天的中國也已經(jīng)成為具有強(qiáng)大的從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的國家，沒有一個國家具備像中國那樣的能力。基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)是中國過去30多年經(jīng)濟(jì)成就的一部分。在一定程度上說，中國也已經(jīng)把這個經(jīng)驗整合到其“走出去”的計劃中，例如在非洲、拉丁美洲、亞洲等地區(qū)，中國也在幫助那里的一些國家，進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

在規(guī)劃和實施新絲路方面，中國可以有效整合其金融能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。目前，中國方面正在積極建設(shè)“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”。實際上，中國可以在此基礎(chǔ)上，設(shè)立一個非常龐大的“新絲綢之路開發(fā)基金”或者“新絲綢之路開發(fā)銀行”，通過大規(guī)模的金融動員方法，來為新絲路做好堅實的金融準(zhǔn)備。“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”本意是好的，但仍然有諸多改進(jìn)的空間。它過于聚焦于亞洲，過于聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再者，它也經(jīng)常引出人們的地緣政治競爭的想象，例如和日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行競爭等等。而新絲路開發(fā)基金或者開發(fā)銀行，更具地域和發(fā)展領(lǐng)域的開放性，符合中國長遠(yuǎn)的國際發(fā)展目標(biāo)。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

中國是亞洲國家，強(qiáng)調(diào)亞洲的開發(fā)和發(fā)展非常重要。不過，亞洲的開發(fā)和發(fā)展，不能和其他地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展割裂開來。新絲路開發(fā)基金或者開發(fā)銀行可以整合中國的亞洲、非洲，甚至是拉丁美洲政策。現(xiàn)在中國對這些地區(qū)的政策都是分割的，甚至是沖突的，效率并不佳。早些時候中國也提出要建設(shè)“金磚國家開發(fā)銀行”，后來也提出“中國－中亞國家開發(fā)銀行”的設(shè)想。不過，實行起來比較困難。如果根據(jù)不同的需要設(shè)立不同的開發(fā)基金，就會演變成一個又一個互相不連貫的小項目，不僅可能造成資金的大量浪費，管理起來也非常困難。新絲路開發(fā)基金或者開發(fā)銀行，可以把這些項目整合起來，形成一個宏大的國際開發(fā)計劃。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

中國實際上可以以新絲路為契機(jī)，在中央層面成立一個國際開發(fā)機(jī)構(gòu)，來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的“走出去”和海外的經(jīng)貿(mào)活動。在現(xiàn)行體制下，國際援助和開發(fā)方面的權(quán)力，分散在不同的政府機(jī)構(gòu)，例如商務(wù)部、外交部、地方政府、國有企業(yè)等等，沒有很好的協(xié)調(diào)性，效率不高，經(jīng)常出現(xiàn)問題。其他國家在上升成為大國之列的時候，都會設(shè)立類似的機(jī)構(gòu)，有效促成國家的外部崛起。中國設(shè)立這樣一個機(jī)構(gòu)的時候到了。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

從投資領(lǐng)域來說，在現(xiàn)階段中國的投資對象是基礎(chǔ)設(shè)施方面。例如中國和東盟（亞細(xì)安）之間，在過去很多年里開展互聯(lián)互通方面的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，取得了不小的成就。在這方面，仍然有巨大的空間。總體上看，新絲路沿邊和沿岸國家的基礎(chǔ)設(shè)施仍然非常落后，中國的確可以幫助建設(shè)公路、港口等大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施。再者，中國也為當(dāng)?shù)厣鐣隽瞬簧俸檬虑椋缃⑨t(yī)院、學(xué)校和體育館等公共設(shè)施，也就是幫助當(dāng)?shù)厣鐣纳鐓^(qū)建設(shè)。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

建設(shè)開放式的新絲路H1p大陸橋物流聯(lián)盟

不過，從過去的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，做基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)還不夠。開放不能僅僅局限在基礎(chǔ)設(shè)施方面，而應(yīng)當(dāng)覆蓋更廣泛的領(lǐng)域，例如工業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等等。這些國家的開發(fā)和發(fā)展不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需要經(jīng)濟(jì)平臺（產(chǎn)業(yè)等）建設(shè)。同時，公共設(shè)施建設(shè)具有福利性質(zhì)，中國不能獲利，很難具有可持續(xù)性。中國必須考慮更多的互惠性質(zhì)的建設(shè)，也就是當(dāng)?shù)厣鐣椭袊旧矶寄塬@利的建設(shè)。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

如何使得中國本身和更多的當(dāng)?shù)厣鐣蓡T，獲利于中國參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呢？根據(jù)中國自己的經(jīng)驗，可以在基礎(chǔ)實施的周邊建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，既能解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)?shù)厣鐣驼枷Ｍ囊环N方式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也就是經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)。在這方面，中國是有巨大的能力做的，因為中國本身的崛起，就是通過大規(guī)模的工業(yè)化途徑。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

從戰(zhàn)略上看，建設(shè)開放式的新絲路，有助于減輕其他國家的地緣政治擔(dān)憂。中國傳統(tǒng)的絲綢之路具有很大的開放性，今天必須保持開放這個優(yōu)勢。中國建設(shè)新絲路并非要和其他國家競爭地緣政治利益，而是要促進(jìn)新絲路沿邊沿岸國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這既有助于中國本身的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時不會被其他國家視為戰(zhàn)略威脅。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

新絲路的開放性也應(yīng)當(dāng)反映在執(zhí)行方面，那就是新絲路的開發(fā)應(yīng)當(dāng)是參與式的。這里至少有兩層含義。首先應(yīng)當(dāng)是地方的參與，讓當(dāng)?shù)厣鐣屠习傩辗窒戆l(fā)展成果。早些年，中國在非洲、拉丁美洲等地的一些做法，就引起了當(dāng)?shù)厝说牟粷M甚至抗議，例如中國公司樂意雇用中國工人而非當(dāng)?shù)厝耍袊緵]有對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保給予足夠的考量等等。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

近年來，中國能夠考量到這一點，開始找到一種更具參與式的開發(fā)方式，讓更多的地方因素和社會成員參與到項目中，情況有了很大的改變。這種參與式的發(fā)展要堅持下去。同時，在做新絲路的當(dāng)?shù)匾?guī)劃的時候，也可以開放給當(dāng)?shù)厣鐣M量聽取當(dāng)?shù)卣⑸鐣⒎钦M織的意見。盡管各方面達(dá)成共識要花時間，但在此基礎(chǔ)之上的開發(fā)更具合理性，也更具可持續(xù)發(fā)展能力。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

在第二個層面，開放式的發(fā)展指的是向其他國家開放。中國在新絲路建設(shè)方面占據(jù)主導(dǎo)地位，并不是說中國也應(yīng)當(dāng)壟斷所有的項目。作為世界大國，中國應(yīng)當(dāng)持更加開放的態(tài)度，讓那些有能力的外國公司，都能參與到這個大計劃中來，共同把這個計劃做好。中國具有開放的文化精神，有能力在自己主導(dǎo)的計劃中容納不同的利益，并且有能力協(xié)調(diào)不同的利益。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

財富和資本不同，只有當(dāng)財富進(jìn)入市場領(lǐng)域的時候，財富才轉(zhuǎn)變成為資本，財富才可以繼續(xù)增加和擴(kuò)大。中國已經(jīng)具備了龐大的資本積累，尤其是國家資本，而現(xiàn)在這么龐大的資本大都存在銀行，僅僅表現(xiàn)為現(xiàn)金。不僅財富沒有擴(kuò)張，反而面臨縮小的威脅。在國內(nèi)投資仍然有很大的空間，中國也不會中斷國內(nèi)投資。同時，中國的資本也會加快“走出去”，這就需要和其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交換。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

同樣重要的是，作為大國，中國也要承擔(dān)國際責(zé)任，在自己發(fā)展的同時幫助其他國家的開發(fā)和發(fā)展，走共同發(fā)展、共同富裕的道路。新絲路的理念已經(jīng)提出來了。如果中國能在這個概念構(gòu)架下規(guī)劃新絲路，中國離實現(xiàn)文明復(fù)興和大國崛起的“中國夢”就不遠(yuǎn)了。H1p大陸橋物流聯(lián)盟

作者是新加坡國立大學(xué)東亞所所長H1p大陸橋物流聯(lián)盟

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