新疆維吾爾自治區(qū)加快絲綢之路經濟帶建設的調研

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新疆，自古即是絲綢之路核心地帶。絲綢之路經濟帶建設戰(zhàn)略構想提出后，新疆依托通道經濟從概念到實踐的全面升級，對產業(yè)結構和布局作出了優(yōu)化調整，主要包括推動能源產業(yè)轉型升級，從戰(zhàn)略高度發(fā)展紡織服裝業(yè)等“民生產業(yè)”，以及積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

在著眼于社會穩(wěn)定和長治久安的同時，新疆應平衡協(xié)調好經濟發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，規(guī)劃建設好高水平物流集散平臺，做好鐵路、公路運輸資源整合工作，進一步改革開放機制，創(chuàng)新金融服務，加大對核心區(qū)建設的支持力度。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

1 四大優(yōu)勢明顯jqk大陸橋物流聯(lián)盟

新疆是我國西北地區(qū)的戰(zhàn)略屏障，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是向西開放的重要門戶，具有區(qū)位、資源、人文、科技四大優(yōu)勢jqk大陸橋物流聯(lián)盟

從絲綢之路經濟帶的空間格局看，其在我國境內主要有北、中、南3條大通道，分別從東部經濟最發(fā)達的3個經濟圈出發(fā)，依托國內現(xiàn)有交通干線，自東向西貫穿沿線重要節(jié)點城市，經新疆通向中西亞、南亞和俄羅斯等。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

其中，北通道起于環(huán)渤海經濟圈，自京津冀經山西、內蒙古，進入新疆伊吾縣，再經準噶爾盆地北緣的北屯市、吉木乃縣西出哈薩克斯坦至俄羅斯等國；中通道起于長三角經濟圈，自上海沿第二座亞歐大陸橋橫穿我國中原、西北諸省區(qū)，由新疆哈密，經烏魯木齊市、精河縣，分別從阿拉山口和霍爾果斯出境直通中西亞至歐洲；南通道起于珠三角經濟圈，自廣東經湖南、重慶、四川、青海，由新疆若羌縣，再經和田、喀什，南下印度洋沿岸的巴基斯坦瓜達爾港等。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

新疆是這3條大通道的交匯之地，又處于亞太與歐洲兩大經濟圈之間的重要節(jié)點和樞紐。而且，新疆是我國西北地區(qū)的戰(zhàn)略屏障，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是向西開放的重要門戶和重要的能源基地、運輸通道。因此，在共建絲路經濟帶上，新疆具有非常明顯的優(yōu)勢：jqk大陸橋物流聯(lián)盟

一是區(qū)位優(yōu)勢。新疆地處亞歐大陸中心，周邊毗鄰8個國家，擁有17個國家一類陸路開放口岸和2個航空口岸，是連接中國內陸和亞歐的最便捷區(qū)域。截至2013年底，新疆公路里程已超17萬公里，鐵路營運里程已達4915公里，并已初步形成以烏魯木齊為中心，以鐵路為主骨架，公路為骨干，民航和油氣管道相配合，東連甘肅、青海，通往內陸，南接西藏，西出中西亞，北通蒙古國、俄羅斯的綜合交通運輸網絡。隨著絲路經濟帶建設及未來中巴鐵路、中吉烏鐵路的建成，新疆作為“連接東西、溝通南北”的通道和樞紐作用將更加突出。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

二是資源優(yōu)勢。新疆不僅是國際能源資源陸上大通道，也是我國未來的能源資源戰(zhàn)略基地。在未來國際能源資源戰(zhàn)略格局中，依托國際能源資源通道，有序開發(fā)新疆能源資源將成為確保我國能源安全的重要保障之一。新疆有著較為豐富的石油、天然氣、煤炭資源，鐵、銅、鎳、金、稀有金屬等礦產蘊藏豐富，而且新疆風光熱資源充足，新能源開發(fā)也潛力巨大。加上資源加工與轉換能力不斷增強，為能源資源區(qū)域合作奠定了良好基礎。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

三是人文優(yōu)勢。新疆是古絲綢之路東西方文化交流薈萃的中心，經過長期的相融共生發(fā)展，形成了獨特的地域文化和民族文化。區(qū)內眾多少數(shù)民族都是跨界而居，與中亞、西亞地區(qū)血緣相親、語言相通、風俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠流長，文化認同廣泛，有利于新疆進一步擴大對外交流開放。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

四是科技優(yōu)勢。近年來，新疆科技進步速度明顯加快，創(chuàng)新體系日趨完善。2013年，新疆專利授權量增長47.1%，發(fā)明專利和企業(yè)專利分別增長21.5%和55%。特別是科技創(chuàng)新“走出去”正在成為深化絲路經濟帶沿線國家交流合作的強勁動力。例如，全國共有54家單位加入由烏魯木齊高新區(qū)發(fā)起和成立的“中國高新技術產業(yè)發(fā)展中亞市場戰(zhàn)略聯(lián)盟”，利用新疆特有的口岸優(yōu)勢，發(fā)揮高新區(qū)整體競爭優(yōu)勢，推進中國高新技術企業(yè)資金、技術、產品向中亞市場轉移和輸出。同時，新疆生產建設兵團農業(yè)科技“走出去”步伐穩(wěn)健有力，加強與中西亞國家農業(yè)合作項目建設進程卓有成效、潛力巨大。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

2 依靠通道建設調優(yōu)產業(yè)jqk大陸橋物流聯(lián)盟

通道建設是新疆建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)的基礎保障，產業(yè)調優(yōu)是重要支撐jqk大陸橋物流聯(lián)盟

在國家扶持和對口援助省份、企業(yè)的大力支持下，新疆近年來建成了一大批事關全局和長遠發(fā)展的基礎設施和基礎產業(yè)項目，進入了經濟社會發(fā)展最快的時期。2013年，新疆地區(qū)生產總值增長11.1%，公共財政預算收入增長24.2%，固定資產投資增長30.2%。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

2013年9月，建設絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想提出后，新疆確定了自己在共建絲綢之路經濟帶中的戰(zhàn)略定位，即建成“五中心、三基地、一通道”，成為絲路經濟帶上的核心區(qū)。“五中心”是指重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心和醫(yī)療服務中心，“三基地”是指國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地和大型風電基地，“一通道”是指國家能源資源陸上大通道。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

采訪組在調研中了解到，在建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”中，新疆主要抓住以下兩個重點：jqk大陸橋物流聯(lián)盟

首先，通道建設是新疆建設絲路經濟帶核心區(qū)的基礎保障。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

絲綢之路經濟帶的實質是通道經濟帶。為此，新疆正在進一步完善以中通道為主軸、北通道和南通道為兩翼的綜合交通運輸體系。北通道方面是積極推動準東—富蘊—北屯—吉木乃口岸、富蘊—青河—塔克什肯口岸、克拉瑪依—塔城—巴克圖口岸鐵路建設項目；南通道方面是積極推進中巴經濟走廊建設；中通道方面，蘭新鐵路第二雙線即將建成投運，烏魯木齊新客站項目建設已突破“瓶頸”、進入全面建設施工關鍵階段。加上額濟納至哈密、將軍廟至哈密、庫爾勒至格爾木3條鐵路已陸續(xù)開工建設，新疆南、北鐵路通道也將打通。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

鐵路并非“通道”的全部，還包括天然氣和電力等能源通道。西氣東輸二線、三線工程逐段建成投產，特高壓直流外送輸電線路項目建設構成“疆電東送”網絡等，也確保了我國天然氣、電力供應“動脈”的暢通。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

其次，產業(yè)調優(yōu)是新疆建設絲路經濟帶核心區(qū)的重要支撐。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

絲綢之路經濟帶建設戰(zhàn)略構想提出后，依托通道經濟從概念到實踐的全面升級，新疆相應地對產業(yè)結構和布局作出了優(yōu)化調整，主要包括推動能源產業(yè)轉型升級，從戰(zhàn)略高度發(fā)展紡織服裝業(yè)等“民生產業(yè)”，以及積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等3方面舉措。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

在具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的能源產業(yè)方面，新疆加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢就地轉化，力促把效益與就業(yè)“留”在當?shù)亍?span style="display:none">jqk大陸橋物流聯(lián)盟

這包括有序開發(fā)煤炭資源，大力發(fā)展風光電清潔能源，加強電站電網建設，由“賣煤”轉為“送電”，以及積極引進高水平煤化工項目，風機、光伏組件等能源裝備制造項目等，不僅延長了產業(yè)鏈條、提升了能源附加值，而且有效改善了新疆工業(yè)經濟能源“獨大”的局面。例如，新疆從今年起已確立吐哈、準噶爾、伊犁、庫拜四大煤炭開發(fā)功能區(qū)：吐哈區(qū)以疆煤外運和疆電外送為主，準噶爾區(qū)和伊犁區(qū)則以發(fā)展煤電、煤化工示范項目為主，其他礦區(qū)限制開發(fā)規(guī)模，以滿足當?shù)匕l(fā)電、城市供熱、工業(yè)生產用煤和居民生活用煤等。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

在繼續(xù)加強“民生工業(yè)”建設方面，新疆堅持“圍繞民生抓發(fā)展”原則，作出大力發(fā)展紡織服裝產業(yè)帶動就業(yè)的新布局。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

紡織服裝業(yè)是極其重要的民生產業(yè)，涉及面廣，產業(yè)鏈長，勞動密集型特征十分突出。尤其在南疆地區(qū)，紡織服裝業(yè)是使勞動力就近就業(yè)的主要產業(yè)之一。為此，新疆研究部署了專門的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一次性規(guī)劃、分段實施。產業(yè)布局包括在南疆的阿克蘇和庫爾勒、北疆的石河子建設3個綜合性基地，并布局印染企業(yè)、集中建設高標準污水處理等配套基礎設施；在南疆四地州就近發(fā)展服裝、家紡產品加工業(yè)；依托喀什、霍爾果斯口岸建設紡織服裝出口加工區(qū)等。發(fā)展原則包括堅持以就業(yè)為導向，堅持有效承接東部產業(yè)轉移，堅持全產業(yè)鏈高起點高水平發(fā)展、嚴禁承接落后技術設備、嚴格保護環(huán)境，以及堅持拓展中西亞和歐洲市場等。最終計劃到2023年實現(xiàn)總產值2125億元、全產業(yè)鏈就業(yè)容量達到100萬人的目標。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

這個產業(yè)前景和就業(yè)目標已得到中央高度重視和支持。今年中央財政已批準撥付100億元、新疆配套60億至100億元設立紡織服裝產業(yè)發(fā)展專項資金，從中央到自治區(qū)還出臺了稅收返還、獎勵補貼、電價優(yōu)惠等多項扶持政策。目前，行業(yè)龍頭山東如意集團已計劃投資60億元在喀什建立綜合紡織品加工園，并將以此為基地開拓中西亞市場。來自浙江的佳利投資集團已在阿克蘇新和縣投建健鷹紡織，擁有兩家軋花廠和8萬錠全自動生產線，為3000多名維吾爾族群眾解決了就業(yè)問題。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

在拓展新興產業(yè)方面，新疆積極發(fā)展現(xiàn)代物流、國際商貿、人民幣跨境結算業(yè)務等現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化三次產業(yè)結構。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

依托區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通運輸體系，新疆2013年實現(xiàn)貨物周轉量960.66億噸公里，增長4.3%，其中公路貨物周轉量增長13.3％。今年以來，新疆又把有序開行向西的國際貨運班列作為建設核心區(qū)的迫切而現(xiàn)實的舉措，成為繼渝新歐、鄭新歐等國際貨運班列之后，我國通往中西亞乃至歐洲的便捷“出海口”。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

目前，新疆—中亞（至哈薩克斯坦阿拉木圖）班列已穩(wěn)定開行，為每周1列的“五定班列”。新疆—西亞（至土耳其梅爾辛）班列已于今年7月進行了北線測試，8月進行了南線測試，成功后將組織穩(wěn)定開行。新疆-歐洲班列正在制定開行實施方案，初步計劃開行兩條線路，分別至俄羅斯莫斯科和德國漢堡。今年下半年，新疆西行國際貨運班列預計達到每周開行3列以上規(guī)模，全社會物流增加值達到500億元以上，將成為我國至中西亞、歐洲鐵路班列的重要始發(fā)站和中轉集結中心。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

據(jù)此次調研了解，除了已有的國際性商貿中心烏魯木齊外，目前哈密、精河、阿拉山口、霍爾果斯等交通樞紐節(jié)點城市，都提出了抓住絲路經濟帶大通道建設機遇，發(fā)展以現(xiàn)代物流為先導的現(xiàn)代服務業(yè)的思路與具體措施。新疆還將在烏魯木齊、喀什、庫爾勒、伊寧等地建設區(qū)域性國際商貿中心和商品集散地，發(fā)展適應國際采購、國際中轉、國際配送要求的國際物流業(yè)。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

此外，多元化金融服務創(chuàng)新也為新疆更好地向西開放提供支撐。據(jù)介紹，截至2013年，新疆已與48個國家和地區(qū)累計辦理跨境貿易和投資人民幣結算913.3億元，并在霍爾果斯設立了全國首個“境內關外”離岸人民幣金融業(yè)務試點區(qū)，成為我國金融業(yè)向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。未來，新疆還將完善人民幣跨境結算相關政策，探索設立絲路經濟帶產業(yè)投資基金，積極研究設立國家能源交易所、新疆煤炭交易所等，建設立足新疆、輻射中西亞、歐洲地區(qū)的能源資源交易平臺。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

3 面臨的問題及建議jqk大陸橋物流聯(lián)盟

新疆應平衡協(xié)調好經濟發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，規(guī)劃建設好高水平物流集散平臺，創(chuàng)新金融服務jqk大陸橋物流聯(lián)盟

共建絲綢之路經濟帶，新疆還面臨哪些最主要的制約因素？應當如何破解這些制約？jqk大陸橋物流聯(lián)盟

首先，按照中央要求和部署，社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的著眼點和著力點，這既是做好當前新疆工作的總目標，更是建設絲路經濟帶核心區(qū)最關鍵、最基礎的任務。如何進一步把增進民族團結和宗教和諧以及反恐維穩(wěn)工作做實做細，辦好民生實事，是當前新疆工作的難點，更是重點。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

中央已明確要求，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系、管用的群眾工作機制。近年來，新疆切實加強基層黨組織和政權建設，切實改進干部作風，堅持用真心真情、深入細致的工作，包括到今年5月已舉行了第32次的民族團結教育月活動，從2000年開始連續(xù)開展了5個年頭的“民生建設年”活動，從今年3月啟動了為期3年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動等等，贏得了各族人民群眾的支持和擁護。新疆還應繼續(xù)扎實辦好義務教育、大力推進雙語教育和職業(yè)教育，幫助新疆各族群眾特別是年輕人學好用好國家通用語言文字，推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境，有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

其次，新疆雖然環(huán)境優(yōu)美、物產豐富，但水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)抗干擾能力較差，如何使資源開發(fā)更多地惠及當?shù)兀绾胃玫仄胶鈪f(xié)調好經濟發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，考驗著自治區(qū)黨委、政府的定力和智慧。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

新疆不僅是國家經濟建設的戰(zhàn)略重點，也是生態(tài)文明和美麗中國建設的戰(zhàn)略重點。今年4月份以來，新疆部分地區(qū)特別是伊犁河谷持續(xù)干旱少雨，已造成比較嚴重的經濟損失。采訪組此行感受到當?shù)貧鉁爻掷m(xù)較高、日曬強烈，并在博州艾比湖、賽里木湖保護區(qū)、伊犁州那拉提草原，以及新疆生產建設兵團的一些農場，看到干旱缺水造成的湖底裸露、草木不盛等景象，深感加強生態(tài)建設的重要性和緊迫性。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

因此，新疆的發(fā)展，必須堅守生態(tài)底線，堅持合理配置、集約節(jié)約利用水土資源；堅持發(fā)展節(jié)水農業(yè)、開展清潔生產，既要改變原有資源型產業(yè)比較粗放的發(fā)展模式，也要嚴格把好承接東中部產業(yè)轉移和新上工業(yè)項目的“環(huán)評關”；堅持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的道路，筑牢我國西北生態(tài)屏障。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

第三，新疆作為我國中歐貨運班列向西的唯一通道和出口，在中央和有關部門的統(tǒng)一協(xié)調部署下，規(guī)劃建設好高水平物流集散平臺，做好鐵路、公路運輸資源整合工作，還大有文章可做。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

采訪組從自治區(qū)有關部門和博州阿拉山口了解到，渝新歐、蓉新歐、鄭新歐以及新疆自己開行的班列等中歐貨運班列向西均從阿拉山口出境，無論進出口貨源組織得如何，都是各自開行。如果加強統(tǒng)籌協(xié)調，從整體上對班列貨物進行統(tǒng)一科學編組，將大大提高國家有限的進出口運輸通道資源的集約利用效率，從總體上節(jié)約成本。由此，新疆從精河縣向西北到阿拉山口、向西南到霍爾果斯的出口“三角地帶”大有可為，加強物流倉儲和編組、通關能力建設任重道遠。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

第四，在加強對外開放與區(qū)域合作上，新疆還應進一步改革開放機制，創(chuàng)新金融服務，加大對核心區(qū)建設的支持力度。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

具體來說，新疆應在對外開放機制和政策上再突破，加強金融對科技型、外向型中小企業(yè)支持力度，進一步向改革創(chuàng)新要紅利。包括繼續(xù)努力簡化便利過境通關手續(xù)，加大與周邊國家的投融資合作，推動在新疆建立中國—中亞自由貿易機制，以及推動在上海合作組織框架下設立像“上海合作組織開發(fā)銀行”之類的國際金融合作組織，解決區(qū)域合作資金短缺問題等。jqk大陸橋物流聯(lián)盟

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