中亞地緣政治博弈新動向

導讀: 近代特別是中亞五國獨立以來，中亞地區(qū)日益成為世界大國及各種政治勢力博弈的場所。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

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中亞（資料圖）uW2大陸橋物流聯(lián)盟

近代特別是中亞五國獨立以來，中亞地區(qū)日益成為世界大國及各種政治勢力博弈的場所。2013年，中國國家主席習近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構想，在國內(nèi)外引起巨大反響。處于“絲綢之路經(jīng)濟帶”樞紐地帶的中亞，其在地緣政治上的博弈新動向，是本文關注的視角。另外，俄羅斯近期提出的“跨歐亞發(fā)展帶”，正在與中方的“絲綢之路經(jīng)濟帶”討論對接，這應是中俄友好合作的新路徑。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

地緣政治主題uW2大陸橋物流聯(lián)盟

地處歐亞大陸腹地的中亞地區(qū)，受限于地理、人口等因素，本身并不能成為地緣政治的中心。中亞地區(qū)為各大文明的交匯之地，同時也是各大文明的邊緣地帶，到最近一兩百年才成為地緣政治角逐的對象。隨著蘇聯(lián)解體和中亞地區(qū)建立起五個獨立的共和國，新一輪的地緣政治博弈開始。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

當然，近些年來中亞及周邊的情況比較復雜。如2014年底北約及美軍撤離阿富汗，后撤軍時代的前景一直為諸方分析和猜測;伊斯蘭國(ISIS)的異軍突起，攪得中東一團亂象;烏克蘭政變以及俄羅斯被指控“干預”，俄羅斯與美國、北約、歐盟的關系驟然緊張。但這些都改變不了的現(xiàn)實是：其主角，或大博弈的主要對手，在歐亞大范圍是北約和俄羅斯，在歐亞的腹地則是美國與俄羅斯。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

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絲綢之路經(jīng)濟帶（資料圖）uW2大陸橋物流聯(lián)盟

美國的“愿景”uW2大陸橋物流聯(lián)盟

蘇聯(lián)解體后，中亞被看作是地緣政治的真空。早在1992年，美國便出臺涉及中亞的“自由促進法案”，其基本內(nèi)容是：非核化、自由和民主。1997年，華盛頓推出“絲綢之路戰(zhàn)略法案”，其戰(zhàn)略目標是遏制俄羅斯、獲取能源和推廣美國的價值觀。盡管美國千方百計地想打入中亞，但其成果甚微——中亞國家相繼被納入“北約和平伙伴計劃”，但中亞國家仍然跟著俄羅斯，至少不敢背向俄羅斯。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

“9·11”事件發(fā)生后，美國得到千載難逢的機遇，即以反恐為名打入中亞——吉爾吉斯斯坦的瑪納斯基地和烏茲別克斯坦的漢納巴德基地。美軍進駐后，展開“持久自由行動，鼓動“顏色革命”，并通過“郁金香革命”推翻了吉爾吉斯斯坦的阿卡耶夫政權，但引起俄羅斯和中亞國家的警惕。此后，美國推出“大中亞伙伴計劃”，但未有響應者。2010年，希拉里在修改“大中亞伙伴計劃”的基礎上推出“新絲綢之路愿景”。美國最近十年的“計劃”和“愿景”，都是以重建阿富汗為名，力圖挖空上海合作組織 ，排斥俄羅斯與中國，將中亞往南拉入美國的勢力范圍。所謂的“新絲綢之路”，只是借此掩蓋其真實政治目標的幌子。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯的“聯(lián)盟”uW2大陸橋物流聯(lián)盟

蘇聯(lián)解體之初，中亞在很大程度上被認為是卸去的“包袱”。但融入“西方”的美夢破滅之后，俄羅斯愈來愈認識到，中亞地區(qū)對于俄羅斯的安全與發(fā)展具有重要價值。2008年的“俄格沖突”后，普京、梅德韋杰夫鄭重宣布，包括中亞在內(nèi)的獨聯(lián)體地區(qū)是俄羅斯的“特殊利益”地區(qū)。其所謂的“特殊利益”就是傳統(tǒng)的“勢力范圍”。在一些俄羅斯政治家和地緣政治學家眼中，中亞無論如何是不容他人染指的后院。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

與美國不同的是，俄羅斯在中亞地區(qū)有著廣泛的政治、軍事、經(jīng)濟和文化的影響，并有不同內(nèi)容和層次的平臺：獨聯(lián)體、獨聯(lián)體集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟共同體。從2010年開始，俄羅斯效仿歐盟，開始打造“俄白哈關稅同盟”。2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國領導人在阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，宣布歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將于2015年1月1日正式啟動，并在此基礎上建立超國家的聯(lián)盟，旨在政治、經(jīng)濟上整合獨聯(lián)體。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

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中亞的阿拉木圖（資料圖）uW2大陸橋物流聯(lián)盟

歐盟的“計劃”uW2大陸橋物流聯(lián)盟

歐盟對中亞的關注有限?！稓W盟對中亞國家戰(zhàn)略》于1995年通過，但相互伙伴關系與合作協(xié)議長期以來并未得到實質(zhì)性的落實。歐盟于2007年推出新版“中亞戰(zhàn)略”，于2008年出臺“東方伙伴計劃”。總的來說，歐盟對于中亞的關注，主要聚焦在兩個方面：一是能源、交通，二是民主、人權。其中，能源、交通又是重點。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

歐洲本來就能源緊缺，主要依靠俄羅斯的油氣。近年來，歐洲越來越想直接獲取中亞的油氣，從而擺脫對俄羅斯的依賴。尤其是近十年來，歐洲一直在經(jīng)營里海、高加索、土耳其的巴庫-杰伊漢油管和納布科氣管，與中亞油氣東輸形成競爭關系。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

在交通上，歐洲則致力于“歐洲-高加索-亞洲運輸走廊”計劃的實施。這是由歐洲通過土耳其、高加索，穿越里海的宏偉計劃。其最誘人的前景是：以標準軌與我國向西鐵路在中亞對接。連接亞歐大陸的馬爾馬雷海底隧道于2013年10月29日(土耳其共和國成立90周年之際)正式通車。該隧道深度為海平面以下60米，為世界之最。土耳其總理埃爾多安在開通典禮上表示，海底隧道橫跨博斯普魯斯海峽，連接伊斯坦布爾的歐洲和亞洲地區(qū)。從理論上講，這條隧道的開通會使從倫敦乘火車經(jīng)伊斯坦布爾到北京成為可能。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟帶”是什么?uW2大陸橋物流聯(lián)盟

關于“絲綢之路經(jīng)濟帶”，筆者認為以下兩點很重要：源于悠久的古絲路歷史傳統(tǒng);相關地區(qū)國家人民順應當代全球化的大區(qū)域經(jīng)濟合作的愿景。這里主要談談后者。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

一般而言，“全球化”說的是經(jīng)濟全球化，即指世界經(jīng)濟活動超越國界，通過對外貿(mào)易、資本流動、技術轉移、提供服務，相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍的有機經(jīng)濟整體。當然，關于“全球化”的爭議很大，擁護者憧憬它會給整個世界帶來空前的進步和繁榮;批評者斷言它會給發(fā)展中國家?guī)碡毨?、?zhàn)爭甚至文化滅絕。但筆者認為，全球化總的來說是歷史大趨勢、大潮流，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的時代背景。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

寬容與不排他是“絲綢之路經(jīng)濟帶”與所有其他計劃最重要的區(qū)別。建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”不是開論壇，不是要搞什么國際組織，更不是策劃什么排他的經(jīng)濟或意識形態(tài)的“同盟”，而是相關地區(qū)國家共同努力奮斗的美好“愿景”。中國只是倡導者、推動者，而不是主導者，更不是主宰者。我們應清醒地認識到，“絲綢之路經(jīng)濟帶”要在相關地區(qū)國家開展“共建”，這應是一個平等、協(xié)商、共贏的過程。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的兩端，是互為方向的大開放之“夢”，而在其樞紐的中段——中亞地區(qū)，卻是擺脫封閉的多方位的大開放之“夢”。歸根到底，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”相關地區(qū)國家和人民的共同之“夢”。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

在中亞地區(qū)，已有一個特別重要的國際組織——上海合作組織。這個組織已經(jīng)成立了13年，取得了許多成果。但迄今為止，中亞地區(qū)的經(jīng)濟合作還局限于雙邊，尚未有真正意義上的上海合作組織框架下的多邊合作。有些利好的項目和機制建設進展緩慢，如上海合作組織發(fā)展銀行、能源俱樂部。作為一個國際組織，上海合作組織有自己的規(guī)章制度和運行機制，在具體操作中有一定流程。比如說，根據(jù)成員國協(xié)商一致的原則，凡事須成員國協(xié)商一致方能成決議。這充分體現(xiàn)了上海合作組織成員國無論大小一律平等，固然很好，但問題的另一方面，那就是“一票否決”，即若有一個成員國不同意，那就什么事也做不了。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

筆者認為，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構建，可反過來推動上海合作組織在區(qū)域范圍內(nèi)的多邊合作。這些年來，中國-中亞天然氣管道建設如火如荼，這是中國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦四方的合作。其中土庫曼斯坦不是上海合作組織成員國，因此該合作不能說是上海合作組織框架下的經(jīng)濟合作，卻可以說是“絲綢之路經(jīng)濟帶”板塊中的經(jīng)濟合作。這種合作更靈活，不受組織限制，還反過來可推動上海合作組織的合作建設。甚至在將來，可以考慮在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的框架下自由靈活地搭建經(jīng)濟合作發(fā)展銀行、能源俱樂部之類的合作平臺，或許能更便捷地辦一些實事。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

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帕米爾高原風光（資料圖）uW2大陸橋物流聯(lián)盟

中俄兩“帶”之對接uW2大陸橋物流聯(lián)盟

2014年2月，中國國家主席習近平在索契冬奧會上會見俄羅斯總統(tǒng)普京。普京表示，俄方積極響應中方建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的倡議，愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接，創(chuàng)造出更大效益。此后，俄羅斯學術界和實際部門重量級人物亞庫寧、奧西波夫和薩多夫尼契提出“跨歐亞發(fā)展帶”的構想。2014年5月26日，俄羅斯信息分析中心網(wǎng)站發(fā)表的一篇文章評論說：“自開始全方位合作以來，莫斯科和北京還從未如此接近建立戰(zhàn)略……俄聯(lián)邦希望得到中國的投資，中國希望得到俄羅斯的資源。中國與俄羅斯的緊密合作，打造獨特的歐亞‘經(jīng)濟脊梁’，這有望催生新的地區(qū)安全體系，將使美國不再覺得自己是可隨意發(fā)動革命和內(nèi)戰(zhàn)的地區(qū)霸主。”2014年7月21日，“加強中俄合作實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶與跨歐亞發(fā)展帶的有效對接國際研討會”在上海舉行，中俄最重要的智庫代表人物匯聚一堂，初步探討了中俄兩“帶”之對接的意義及必要性、可行性。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

雖然還未看到關于“跨歐亞發(fā)展帶”的詳細報告，但筆者感到，俄羅斯的這個“發(fā)展帶”與中國的“經(jīng)濟帶”，所劃出的地域將大體吻合;所倡議的內(nèi)容，包括鐵路、公路、航空、油氣管道、電力、通訊網(wǎng)絡以及金融信貸的互通互聯(lián)，也將高度吻合。有理由相信，中俄的這兩條“帶”完全可以對接?，F(xiàn)在的問題是，中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”已成為中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”還處于學術界和實際工作部門的討論之中。只有當“跨歐亞發(fā)展帶”如同中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”一樣上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這兩個“帶”的對接方能進入實質(zhì)性的討論研究階段。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

至于如何對接，筆者以為應該考慮以下幾點：一是不斷提高中俄兩國政治層面上的互信，互信程度愈高，對接的基礎就愈扎實。二是在加強中俄經(jīng)濟合作的過程中，逐步實現(xiàn)技術標準的對接，比如在鐵路互通方面進行標軌與寬軌的對接。三是“摸著石頭過河”，先易后難，循序漸進，不應操之過急。總之，在可預見的中俄關系愈來愈好的發(fā)展趨勢下，加強中俄經(jīng)濟合作，前景廣闊;中俄的“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“跨歐亞發(fā)展帶”的對接，前景亦廣闊。uW2大陸橋物流聯(lián)盟

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