成都打造國(guó)際化大都市 抓住了“一帶一路”機(jī)遇
2016-03-07 11:09:49
Landbridge平臺(tái)
【人物名片】
吳曉華,國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員,兼任中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)改革與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師,國(guó)務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國(guó)際組副組長(zhǎng),國(guó)務(wù)院推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組副組長(zhǎng)。參加過(guò)國(guó)家“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃等的研究工作。
3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào),今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。其中指出,推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放,著力實(shí)現(xiàn)合作共贏;促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”。
成都,自古是南北絲綢之路的重要樞紐,地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游,在新一輪的開(kāi)放發(fā)展格局中面臨怎樣的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)?成都正在打造的國(guó)際化大都市,將給這座城市帶來(lái)什么,我們又將作如何調(diào)整積極融入國(guó)際化進(jìn)程中?帶著這些熱點(diǎn)問(wèn)題,成都日?qǐng)?bào)記者專訪了國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華。
A
說(shuō)創(chuàng)新
成都擁有四大創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)
是一座創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者“來(lái)了就不想走”的城市
今年是“十三五”開(kāi)局之年,在“五大發(fā)展理念”中,“創(chuàng)新”被提到了前所未有的高度。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用,為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。而成都“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市,建成具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。那么,成都大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有哪些比較優(yōu)勢(shì)?應(yīng)該如何發(fā)展四川省首位城市、西部中心城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范引領(lǐng)作用?
在吳曉華看來(lái),這些年成都在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面,做得相當(dāng)出色,走在了全國(guó)前列。“除了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視之外,主要得益于較好地發(fā)揮了成都的比較優(yōu)勢(shì)。”他表示,成都在這方面的比較優(yōu)勢(shì)明顯。首先是歷史文化優(yōu)勢(shì),有著數(shù)千年歷史的蜀文化積淀著改革創(chuàng)新的精神內(nèi)核;其次是科教和人才資源優(yōu)勢(shì),成都擁有一大批全國(guó)甚至世界有名的高等院校和科研機(jī)構(gòu),集聚了雄厚的創(chuàng)新人才力量;第三是創(chuàng)新要素和創(chuàng)新載體優(yōu)勢(shì),這些年成都在聚集創(chuàng)新要素、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新載體上取得了明顯成效;第四則是創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢(shì)。近些年來(lái),成都大力發(fā)展包括金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商事制度改革、中介服務(wù)等在內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境,使成都越來(lái)越成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者“來(lái)了就不想走”的城市。
事實(shí)上,成都一直堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的核心戰(zhàn)略,以及推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力。為此,成都啟動(dòng)了全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、制定實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)劃建設(shè)成都科學(xué)城、大力提升其自主創(chuàng)新能力。而按照成都的規(guī)劃,今年成都將系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),實(shí)施創(chuàng)新型城市建設(shè)2025規(guī)劃年度計(jì)劃,提升全社會(huì)創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力和創(chuàng)造力,增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)15%,新增科技型企業(yè)1萬(wàn)家以上。
隨著戰(zhàn)略深入實(shí)施,階段性成效也開(kāi)始顯現(xiàn)。清科集團(tuán)發(fā)布報(bào)告稱,國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已形成北京、上海、深圳加武漢、成都的“3+2”格局。同時(shí),阿里研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布報(bào)告,提出“中國(guó)硅谷”將集中在北京、上海、廣州、成都等六大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。
“根據(jù)國(guó)內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我認(rèn)為成都要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用,關(guān)鍵是成都要做好這四個(gè)方面,”吳曉華建議,一是要樹(shù)立開(kāi)放心態(tài),對(duì)外開(kāi)放,既是對(duì)國(guó)外開(kāi)放,更是對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市包括周邊城市的開(kāi)放,與周邊城市共同打造利益共同體;二是要有“首位”意識(shí),要有帶領(lǐng)周邊城市共同發(fā)展的責(zé)任意識(shí),也只有周邊城市發(fā)展起來(lái),成都才會(huì)有更加堅(jiān)實(shí)廣闊的發(fā)展腹地;三是實(shí)施“有所為有所不為”戰(zhàn)略,主動(dòng)讓出一些成都不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)給周邊城市,而成都向中高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍,發(fā)展“高精尖”經(jīng)濟(jì),培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),更多地走向世界參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);四是在發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,加強(qiáng)與周邊城市對(duì)接。
B
談競(jìng)爭(zhēng)力
激烈區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中
成都要爭(zhēng)取并守住三個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局中,推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè),是積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代城市競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措。
成都把加快建設(shè)“國(guó)際化大都市”作為城市發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標(biāo)。而成都作為中國(guó)西部特大中心城市,在成為世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要城市“征程”上,如何增強(qiáng)自身實(shí)力,在更大范圍內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作,提升全球配置力、輻射力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力,這是比較關(guān)鍵的。
吳曉華認(rèn)為,這是成都在全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須完成的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前,正經(jīng)歷著新一輪全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重組和區(qū)域發(fā)展格局重構(gòu),世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)和重要城市都在搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。成都要在國(guó)內(nèi)外日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中,謀求到應(yīng)有的與自身地位和身份相適應(yīng)的“一席之地”,就是要爭(zhēng)取到并守住幾個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。一是要全面參與實(shí)施國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮成都作為“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì),打通出川大通道,著力構(gòu)建以雙機(jī)場(chǎng)為核心、“空、鐵、公”三位一體的現(xiàn)代立體交通體系,全面提升對(duì)外交通運(yùn)輸能力和綜合服務(wù)水平。要完善口岸功能,實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略,加快形成便利快捷、功能完善的國(guó)際區(qū)域物流體系,促進(jìn)口岸由單一門(mén)戶功能向綜合型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)功能演進(jìn),加快建設(shè)國(guó)際區(qū)域物流中心。
其次,是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),在某些產(chǎn)業(yè)行業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)“成都制造”向“成都創(chuàng)造”“成都品牌”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)為王,成都不僅要在生態(tài)人文上增強(qiáng)美譽(yù)度,更要在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上增強(qiáng)在全球的識(shí)別度、知名度。要深入分析論證,集中優(yōu)勢(shì)力量,盡快培育出一批在國(guó)際上叫得響的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
三是久久為功,抓好城市國(guó)際化良好環(huán)境。要與國(guó)際先進(jìn)城市對(duì)標(biāo),爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),在投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域和海關(guān)協(xié)作監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新等方面積極探索,打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。按照更好發(fā)揮政府作用的要求,提升各級(jí)政府服務(wù)水平,努力營(yíng)造出具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境、體現(xiàn)國(guó)際品質(zhì)的生活服務(wù)環(huán)境和遵循國(guó)際慣例的投資服務(wù)環(huán)境。
C
話國(guó)際化
打造國(guó)際化大都市
將帶來(lái)“世界公民”生活和企業(yè)低成本高效益
圍繞“國(guó)際化城市建設(shè)”,成都最近端出了五大行動(dòng)計(jì)劃,包括建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶城市、建設(shè)亞洲內(nèi)陸綜合性經(jīng)濟(jì)中心城市、建設(shè)國(guó)際交往中心城市、建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新型城市、建設(shè)國(guó)際生態(tài)宜居城市。那么,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局中,打造國(guó)際化大都市將給這座城市帶來(lái)什么?市民、企業(yè)將從中獲得怎樣的益處和機(jī)遇,如何積極融入國(guó)際化進(jìn)程中?
“提出國(guó)際化城市建設(shè)戰(zhàn)略及其五大行動(dòng)計(jì)劃,是成都順應(yīng)時(shí)代潮流、把握發(fā)展階段要求所作出的一項(xiàng)重大科學(xué)決策部署,也是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重大實(shí)踐舉措。”吳曉華稱,實(shí)際上,成都這些年來(lái)的快速發(fā)展也是得益于分享了“全球化紅利”。打造國(guó)際化大都市,到底將給這座城市帶來(lái)什么呢?“我認(rèn)為,這將給成都帶來(lái)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變革。”
吳曉華表示,國(guó)際化大都市的建設(shè)在軟硬件方面,都將對(duì)成都提出更高更多的新要求,必須全面深入地評(píng)估檢驗(yàn)成都現(xiàn)有的發(fā)展路徑和政策措施。從某種意義講,這是一場(chǎng)新的革命。而具體到每一個(gè)市民來(lái)說(shuō),在國(guó)際化城市建設(shè)中,我們能夠更好地感受到“世界公民”身份生活的便捷和生活品質(zhì)的提升,作為消費(fèi)者的身份能夠更直接參與或引領(lǐng)消費(fèi)新潮流。同時(shí),國(guó)際化大都市的建設(shè),無(wú)疑也將給每一個(gè)企業(yè)帶來(lái)新的更大發(fā)展機(jī)遇,企業(yè)將能以更低的成本、更高的標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)組織配置各種生產(chǎn)要素和營(yíng)銷(xiāo)推廣各種產(chǎn)品服務(wù)。
D
議“一帶一路”
成都國(guó)際化城市建設(shè)
是抓住“一帶一路”機(jī)遇的戰(zhàn)略部署
吳曉華表示,“十三五”時(shí)期,隨著國(guó)家一系列新的重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的落地實(shí)施,無(wú)疑給成都的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。而最大機(jī)遇,就是成都地處 “一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的黃金交匯點(diǎn),憑借這些年來(lái)形成的先發(fā)優(yōu)勢(shì),成都將迎來(lái)難得的重大機(jī)遇,并將會(huì)在此中發(fā)揮出重大的推動(dòng)作用。
他稱,“一帶一路”不僅是中國(guó)國(guó)內(nèi)的一個(gè)問(wèn)題,更是一個(gè)涉及雙邊、多邊關(guān)系的重大戰(zhàn)略。“一帶一路”的沿線國(guó)家有65個(gè),其中有相當(dāng)一部分國(guó)家都處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中,都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)。成都自古是南北絲綢之路的重要樞紐,地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游。如今,我國(guó)提出的“一帶一路”等戰(zhàn)略,正好跟這些國(guó)家的愿望契合,這無(wú)疑給成都帶來(lái)新機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
機(jī)遇何在,優(yōu)勢(shì)何在?吳曉華稱,一是大大加快了成都對(duì)外大通道和國(guó)際物流中心的建設(shè)步伐,為成都發(fā)揮“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市作用在基礎(chǔ)設(shè)施改善上提供了難得的機(jī)遇,也為成都擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了新方向。二是為成都優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”和境外投資工程承包提供了新渠道。國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)抓手。近兩年來(lái),我們?cè)?ldquo;一帶一路”沿線國(guó)家推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)行得比較順利,將來(lái)會(huì)有更多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到這些國(guó)家。三是為提升成都國(guó)際影響力帶來(lái)了新機(jī)遇。成都在“十三五”規(guī)劃綱要中提出國(guó)際化城市建設(shè)正是抓住這一機(jī)遇的戰(zhàn)略部署。
最后一點(diǎn),是推動(dòng)成都加快完善“開(kāi)放發(fā)展”的體制和機(jī)制。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展,是我們30多年來(lái)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略,必然要求我們?cè)隗w制機(jī)制上深化改革,加快形成與開(kāi)放發(fā)展相應(yīng)的新體制機(jī)制。
【記者手記】
從“扎堆”國(guó)際性盛會(huì)
看成都國(guó)際化進(jìn)程
今年9月,第22屆世界航線發(fā)展大會(huì)將在成都舉辦。在與全球各大城市激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,成都最終獲得該盛會(huì)舉辦權(quán)。這是繼北京之后,在中國(guó)內(nèi)地第二個(gè)城市舉辦。
主辦方英國(guó)博聞航空集團(tuán)總裁凱特稱,近年來(lái),成都的發(fā)展非常迅速,國(guó)際影響力與日俱增,選擇在成都舉辦世航會(huì),就是非常看好成都的美好未來(lái),把成都的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、機(jī)遇優(yōu)勢(shì)帶給全球共享。
與此同時(shí),另一大國(guó)際性盛會(huì)——G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議年內(nèi)也將在成都舉行。近年來(lái),越來(lái)越多的國(guó)際性會(huì)議在成都舉辦。國(guó)際盛會(huì)相繼落戶成都,彰顯出的是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局中,這座城市的綜合實(shí)力和發(fā)展活力、國(guó)際影響力和吸引力。
2013年6月,以“中國(guó)的新未來(lái)”為主題的《財(cái)富》全球論壇在成都成功舉辦。這是首次在中國(guó)西部城市舉行。《財(cái)富》雜志總編輯蘇安迪稱,作為中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的引擎城市,成都擁有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和發(fā)展空間、強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、獨(dú)特的文化氣質(zhì)、豐富的國(guó)際會(huì)議承辦經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)良的政務(wù)服務(wù),這就是《財(cái)富》全球論壇選擇成都的理由。
如今,成都正在奮力打造國(guó)際化大都市。何謂國(guó)際化大都市?美國(guó)學(xué)者米爾頓·弗里德曼提出了七項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn),為國(guó)際上公認(rèn)的兩種代表性釋義之一,即:主要的金融中心;跨國(guó)公司總部所在地;國(guó)際性機(jī)構(gòu)的集中地;第三產(chǎn)業(yè)的高度增長(zhǎng);主要制造業(yè)中心;世界交通的重要樞紐;城市人口達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)照這七項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn),可以發(fā)現(xiàn)成都建設(shè)國(guó)際化城市是具有實(shí)力基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的。近年來(lái),成都已是我國(guó)中西部地區(qū)商業(yè)最繁榮的城市之一,外資銀行進(jìn)軍中國(guó)中西部,成都成為首要城市,包括匯豐、花旗、渣打、摩根大通、荷蘭等近20家外資銀行已在成都設(shè)立分行,入駐成都的外資保險(xiǎn)也接近20家,位居中西部城市首位。
與此同時(shí),成都正在構(gòu)建世界旅游目的地、國(guó)際購(gòu)物天堂。今天的成都,商業(yè)綜合體數(shù)量居全國(guó)第一,在建購(gòu)物中心面積居全球第二;落戶成都的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)268家,亦位居中西部城市首位。從經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看,成都經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破萬(wàn)億元大關(guān),人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元,這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
國(guó)際交通樞紐建設(shè)方面,去年成都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破4000萬(wàn)人次,僅次于北京、上海、廣州,成為中國(guó)內(nèi)地“航空第四城”,其中進(jìn)出境旅客數(shù)量突破400萬(wàn)人次,在機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量中占比達(dá)10%。截至2月底,成都機(jī)場(chǎng)航線總數(shù)已達(dá)254條,其中國(guó)際地區(qū)航線87條、通航城市195個(gè)。從成都出發(fā),可以直飛全球五大洲。
國(guó)際化大都市往往有著高度發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè),有著強(qiáng)大的綜合服務(wù)功能,能夠輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。而成都在這方面擁有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),既是國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、西部重要的物流集散地,也正在打造西部金融中心。
日前,成都市委常委會(huì)審議通過(guò)“國(guó)際化城市建設(shè)”“生態(tài)文明建設(shè)”“服務(wù)業(yè)發(fā)展”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“成都制造”“創(chuàng)新型城市建設(shè)”“城建攻堅(jiān)”7個(gè)2025規(guī)劃,繪就了到2025年建成國(guó)際化大都市的發(fā)展藍(lán)圖。隨著這些規(guī)劃深入實(shí)施,在這座城市生活、創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)的人們將會(huì)更加明顯地感受到成都作為國(guó)際化大都市的魅力。
讓我們一起加油,一起見(jiàn)證吧!
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