前駐華大使康特對(duì)“一帶一路”的印度視角

【提要】中印之間有大約2000公里的共同邊界，但半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中印邊界問(wèn)題始終沒(méi)有解決。印度前駐華大使康特對(duì)雙方均遭遇強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人的情況表示樂(lè)觀：“因?yàn)樗麄儽容^有能力作出果斷的決定，不把這個(gè)難題留給下一代。”mt0大陸橋物流聯(lián)盟

康特坦言，“一帶一路”倡議的意義為何，印度和其他鄰國(guó)應(yīng)該扮演何種角色，他并不清楚，兩國(guó)政府至今未舉行深入對(duì)話。而印度對(duì)中國(guó)將與巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)走廊定為“一帶一路”的重點(diǎn)方向表示難以接受。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

尼赫魯曾在1946年說(shuō)過(guò)：“印度與中國(guó)攜手，未來(lái)的亞洲就有了保障。”如果中國(guó)和印度因?yàn)轭I(lǐng)土糾紛或是其他原因相互為敵，這兩個(gè)亞洲最大和最強(qiáng)的國(guó)家和鄰近的其他亞洲國(guó)家的人民，都將失去在安定中發(fā)展、在繁榮中生活的機(jī)會(huì)。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

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香港城市大學(xué)榮休校長(zhǎng)張信剛（右）與印度前駐華大使康特（左）mt0大陸橋物流聯(lián)盟

以下為文章正文：mt0大陸橋物流聯(lián)盟

一、康特談管控邊界：別把難題留給下一代mt0大陸橋物流聯(lián)盟

康特大使特別指出，“我們有將近2000公里的邊境”，但是“我們對(duì)邊界并沒(méi)有一致的看法，這是我們之間不容忽視的歧異”。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

在世界歷史上，同時(shí)崛起的兩個(gè)相鄰的大國(guó)有16世紀(jì)的西班牙和葡萄牙、16世紀(jì)－17世紀(jì)的奧斯曼帝國(guó)和波斯薩法維帝國(guó)，以及18世紀(jì)－19世紀(jì)的英國(guó)和法國(guó)。西班牙和葡萄牙競(jìng)爭(zhēng)的是海外殖民范圍，后來(lái)由羅馬天主教教皇為它們做了調(diào)解；奧斯曼帝國(guó)和波斯薩法維帝國(guó)是為了爭(zhēng)奪兩國(guó)之間的領(lǐng)土和對(duì)伊斯蘭教的主導(dǎo)權(quán)，經(jīng)過(guò)幾次戰(zhàn)爭(zhēng)，各有勝負(fù)，結(jié)果雙方都因受到了歐洲人的侵略而終止彼此對(duì)抗；英國(guó)和法國(guó)的沖突主要也是爭(zhēng)奪海外殖民地，經(jīng)過(guò)幾次海上戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)在全球的勢(shì)力略勝，法國(guó)也沒(méi)有大敗；后來(lái)還是美國(guó)的崛起削弱了英國(guó)，德國(guó)的崛起制衡了法國(guó)。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

無(wú)法想象，中國(guó)和印度這兩個(gè)擁有核子力量的人口大國(guó)如果不合作而起沖突，誰(shuí)愿意并能夠進(jìn)行仲裁和制衡？mt0大陸橋物流聯(lián)盟

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中印之間有大約2000公里的共同邊界，分為西、中、東三段；三段都有爭(zhēng)議。西段在新疆和西藏交界的阿克賽欽地區(qū)，邊界彼方是印占克什米爾，爭(zhēng)議涉及的領(lǐng)土約3.3萬(wàn)平方公里（相當(dāng)于海南省），目前幾乎全部由中國(guó)控制；中段在西藏的阿里地區(qū)，涉及領(lǐng)土約2000平方公里（約兩個(gè)香港特區(qū)），目前由印度控制；東段在不丹之東的西藏南部，涉及領(lǐng)土9萬(wàn)平方公里（約等于兩個(gè)半臺(tái)灣），目前由印度實(shí)際控制，而且印度已經(jīng)在這里建立了阿魯納恰爾邦（Arunachal Pradesh）。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)主張的邊界是根據(jù)清代新疆和西藏的轄區(qū)界限；印度的根據(jù)是英國(guó)統(tǒng)治后期英屬印度的界限（即西段的“約翰遜線”和東段的“麥克馬洪線”；這兩條邊界線是由英國(guó)殖民官員當(dāng)方?jīng)Q定，沒(méi)有獲得清政府或民國(guó)政府的同意，也從來(lái)沒(méi)有知會(huì)中方）。印度獨(dú)立后宣布接收英屬印度的領(lǐng)土，以約翰遜線和麥克馬洪線為界，中華民國(guó)政府和中華人民共和國(guó)政府對(duì)此都拒絕承認(rèn)。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

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1962年，中印之間爆發(fā)了為時(shí)近一個(gè)月的邊境戰(zhàn)爭(zhēng)，中方在全線獲勝；之后中國(guó)迅速歸還了印度俘虜和俘獲的武器裝備，并且主動(dòng)在東段從戰(zhàn)前的邊境后撤20公里，作為軍事緩沖區(qū)。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中印邊界問(wèn)題始終沒(méi)有解決。中印之間的領(lǐng)土糾紛不但是世界上兩個(gè)大國(guó)的主權(quán)之爭(zhēng)，涉及的領(lǐng)土面積也是全世界領(lǐng)土糾紛中最大的。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

我和康特大使討論中印關(guān)系，自然會(huì)觸及這個(gè)敏感話題。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

我表示，這個(gè)問(wèn)題半個(gè)世紀(jì)以來(lái)都沒(méi)能解決，而且當(dāng)今中印兩國(guó)都有許多亟待處理的內(nèi)政問(wèn)題，邊界問(wèn)題如此復(fù)雜和困難，似乎不可能在短期內(nèi)解決。何況，最終方案一定要雙方都做出某些“退讓”，而在兩國(guó)都由強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)袖當(dāng)政的今天，哪一方會(huì)愿意做出“退讓”？mt0大陸橋物流聯(lián)盟

就此康特大使做了宏觀、具體、正面、坦率的表述。為了節(jié)省篇幅，我把他的陳述歸結(jié)為以下幾個(gè)要點(diǎn)：mt0大陸橋物流聯(lián)盟

首先，邊境問(wèn)題的解決需要互信。之所以至今仍未解決，顯示互信不足，所以需要雙方多做實(shí)質(zhì)對(duì)話，多做戰(zhàn)略溝通。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

其次，雙方都做了許多努力，一方面已經(jīng)同意了達(dá)致最終邊境協(xié)議的步驟和方法，另一方面也有協(xié)議，對(duì)目前邊界狀態(tài)作具體管控。這包括至今已有的18次談判，同意了有關(guān)解決邊境問(wèn)題“三步走”的過(guò)程和五項(xiàng)具體協(xié)議。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

其三，對(duì)于維護(hù)邊境和平與寧?kù)o，已經(jīng)取得了共同遵守的遭遇準(zhǔn)則；這幾年來(lái)沒(méi)有發(fā)生暴力沖突或是不愉快事件，是令人欣慰的成就。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

其四，邊境的和平與寧?kù)o有著深刻的意義，印中兩國(guó)如果要發(fā)展，就必須建立合作友好的雙邊關(guān)系，也就不能讓邊界事件為雙邊關(guān)系帶來(lái)負(fù)面沖擊。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

其五，邊界問(wèn)題的解決最好快些，不要留給下一代人；一定要努力，即使不成功，無(wú)論如何也要保持邊境的和平與寧?kù)o。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

康特大使告訴我，上面說(shuō)到的雙方同意的“三步走”過(guò)程已經(jīng)走了一步半。第一步是雙方同意了解決邊界問(wèn)題的政治限定和指導(dǎo)原則；第二步是要同意各自需要做出的調(diào)整領(lǐng)土的框架；第三步才是達(dá)成劃定邊界的協(xié)議。第一步已經(jīng)取得成功，第二步還沒(méi)完成；這項(xiàng)工作目前是由中方的國(guó)務(wù)委員楊潔篪和印方的國(guó)家安全顧問(wèn)Ajit Dorval領(lǐng)導(dǎo)，由包括文官、軍人以及其他專家的工作小組進(jìn)行具體談判協(xié)商。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

此外，康特大使透露，雙方都意識(shí)到需要節(jié)制前線駐軍的行為。因?yàn)殡p方士兵都會(huì)在己方認(rèn)定的領(lǐng)土邊境（也就是在對(duì)方宣稱的領(lǐng)土之內(nèi)）經(jīng)常巡邏，所以必須為雙方軍人面對(duì)面遭遇時(shí)的應(yīng)對(duì)制定一套“接觸機(jī)制”。近年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)暴力沖突，說(shuō)明現(xiàn)有的“接觸機(jī)制”是有效的，但是這個(gè)機(jī)制要不停地改善，以便可以真正地管控已經(jīng)有70年歷史的邊界爭(zhēng)議。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

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中印雙方士兵都會(huì)在己方認(rèn)定的領(lǐng)土邊境上巡邏mt0大陸橋物流聯(lián)盟

最后，他樂(lè)觀地回應(yīng)我關(guān)于強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)愿意做出退讓的看法。他說(shuō)，既然當(dāng)今兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都很強(qiáng)勢(shì)，也許這是解決邊境問(wèn)題的好機(jī)會(huì)，因?yàn)樗麄儽容^有能力作出果斷的決定，“不把這個(gè)難題留給下一代”。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

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印度前駐華大使康特mt0大陸橋物流聯(lián)盟

二、康特：印度難以接受中巴走廊被宣傳為“一帶一路”的重點(diǎn)mt0大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)最近兩年來(lái)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略是綜合了中國(guó)的地理、歷史、國(guó)際關(guān)系、地緣考慮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的戰(zhàn)略構(gòu)想，是中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上用濃墨重彩展現(xiàn)的大手筆！mt0大陸橋物流聯(lián)盟

我曾在本刊發(fā)表《大中亞與新絲綢之路》文章（見(jiàn)2013年9月3日《財(cái)經(jīng)》），提及中國(guó)在未來(lái)發(fā)展中需要陸上和海上交通并重。不到兩個(gè)月，“一帶一路”戰(zhàn)略就問(wèn)世了，成為兩年多來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上被頻繁使用的新詞匯。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

無(wú)論是過(guò)去或未來(lái)，印度的地理位置和文化聯(lián)系都令它是陸上絲綢之路和海上絲綢之路的中間段。因此，印度對(duì)“一帶一路”怎么看和怎么想，對(duì)這個(gè)大戰(zhàn)略的有效展開(kāi)極為重要（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2015年第24期“印度怎樣看‘一帶一路’”）。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

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2014年習(xí)近平訪問(wèn)印度時(shí)與印度總理莫迪搖紡車(chē)mt0大陸橋物流聯(lián)盟

和康特大使對(duì)談時(shí)，我特別請(qǐng)他談了對(duì)“一帶一路”的觀感。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

他說(shuō)，“我們知道這是一個(gè)由習(xí)近平親自領(lǐng)導(dǎo)的重要倡議；自從三年前宣布以來(lái)，它已經(jīng)成為中國(guó)一個(gè)主要而優(yōu)先的外交政策。但是我們的第一個(gè)反應(yīng)是，我們需要有關(guān)這個(gè)題目的深入對(duì)話。”mt0大陸橋物流聯(lián)盟

基本上，康特大使表示他并不清楚這個(gè)倡議的意義是什么，包括些什么。“中國(guó)期待印度和其他鄰國(guó)以什么角色，做些什么？”“至今為止，我們兩國(guó)的政府還沒(méi)有關(guān)于這個(gè)問(wèn)題舉行過(guò)深入的對(duì)話。所以我要說(shuō)，‘一帶一路’是中國(guó)的倡議；是關(guān)于你們接通外部的議事表。印度也有自己接通外部的議事表。”mt0大陸橋物流聯(lián)盟

但是他認(rèn)為，“我們應(yīng)該尋求各自不同的倡議之間的合作，以達(dá)到增效作用。”“我們應(yīng)該設(shè)法尋求可以共同致力的領(lǐng)域，而不只是找背書(shū)。”mt0大陸橋物流聯(lián)盟

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香港城市大學(xué)榮休校長(zhǎng)張信剛mt0大陸橋物流聯(lián)盟

“我們采取務(wù)實(shí)的做法；這已經(jīng)出成績(jī)了。比如說(shuō)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），我們是它的第二大持股人，但是我們并不需要把它視為‘一帶一路’下的分支項(xiàng)目。它是有57個(gè)國(guó)家參與的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。”mt0大陸橋物流聯(lián)盟

“另外，我們已經(jīng)同意要共同建設(shè)一個(gè)孟加拉—中國(guó)—印度—緬甸（BCIM）經(jīng)濟(jì)走廊；這個(gè)計(jì)劃比‘一帶一路’倡議更早。四國(guó)的聯(lián)合論證已經(jīng)接近完成，那就讓我們把這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)分成幾個(gè)特定的合作項(xiàng)目，開(kāi)始建設(shè)”。“再說(shuō)一次，這個(gè)項(xiàng)目也不需要成為‘一帶一路’的一個(gè)分項(xiàng)目，因?yàn)樗撬膫€(gè)國(guó)家的聯(lián)合倡議和共同努力；讓所有權(quán)屬于這四個(gè)國(guó)家。”mt0大陸橋物流聯(lián)盟

康特大使把他和我對(duì)談中最重的話留在最后。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

“當(dāng)我們檢視‘一帶一路’時(shí)，其中有些元素引起我們的關(guān)注。中國(guó)-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊被宣傳為‘一帶一路’的重點(diǎn)方向，我們對(duì)這條走廊難以接受，因?yàn)樗|及我們的主權(quán)關(guān)注——它會(huì)經(jīng)過(guò)印度認(rèn)為是印度的領(lǐng)土。所以我認(rèn)為我們需要充分討論這個(gè)倡議，看我們?cè)谀男┚唧w領(lǐng)域可以合作。我們會(huì)采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，但是我們也需要注意到彼此的敏感性。”mt0大陸橋物流聯(lián)盟

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中巴經(jīng)濟(jì)走廊被確立為“一帶一路”的重點(diǎn)方向引起印度方面敏感mt0大陸橋物流聯(lián)盟

三、期待亞洲世紀(jì)：“印度與中國(guó)攜手，未來(lái)的亞洲就有了保障。”mt0大陸橋物流聯(lián)盟

從19世紀(jì)開(kāi)始，就有一些歐洲學(xué)者預(yù)言西方終會(huì)沒(méi)落，一如中世紀(jì)之后的中國(guó)、印度和阿拉伯各國(guó)逐漸被歐洲超越。1950年，美國(guó)一國(guó)的GDP就占全世界GDP的50％；當(dāng)時(shí)中國(guó)和印度還沒(méi)有人口和生產(chǎn)額的可靠統(tǒng)計(jì)。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

另一方面，直到工業(yè)革命前夕，中國(guó)和印度一直是全世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體。有學(xué)者估算，18世紀(jì)以前中印兩國(guó)的GDP合占世界GDP總值的60％左右。今天中印兩國(guó)的GDP總和只占世界GDP總值的18％，而兩國(guó)的人口合占世界人口的35％。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

這些數(shù)字表明，歐美雖然已經(jīng)不再鶴立雞群，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，湯因比預(yù)言的“亞洲世紀(jì)”也還沒(méi)有真正誕生。亞洲何時(shí)以及是否能夠在科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)組織上超過(guò)歐美，目前還難下定論。可以確定的是，亞洲各國(guó)和歐美各國(guó)的差距正在縮小而不是擴(kuò)大。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

更加可以確定的是，如果中國(guó)和印度因?yàn)轭I(lǐng)土糾紛或是任何其他原因相互為敵，這兩個(gè)亞洲最大和最強(qiáng)的國(guó)家以及和它們鄰近的其他亞洲國(guó)家的人民都將失去在安定中發(fā)展、在繁榮中生活的機(jī)會(huì)。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

“印度與中國(guó)攜手，未來(lái)的亞洲就有了保障。”這句尼赫魯在1946年說(shuō)的話確實(shí)值得所有印度人和中國(guó)人深思，不要讓自己和子孫失去幾百年才來(lái)到的機(jī)會(huì)。mt0大陸橋物流聯(lián)盟

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