蒙古永久中立對(duì)“一帶一路”的影響

編者按：“一帶一路”倡議對(duì)中國(guó)、對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)乃至對(duì)整個(gè)世界的影響均十分巨大，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，“一帶一路”的推進(jìn)實(shí)施面臨諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的支持下，該所國(guó)際戰(zhàn)略研究室主任薛力博士與《世界經(jīng)濟(jì)與政治》編輯部主任袁正清研究員聯(lián)合策劃組織了“一帶一路：實(shí)施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”研討會(huì)，會(huì)議成果授權(quán)中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)獨(dú)家發(fā)布。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

——“一帶一路：實(shí)施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”系列專家談6ya大陸橋物流聯(lián)盟

儲(chǔ)殷國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員6ya大陸橋物流聯(lián)盟

2015年10月20日，蒙古國(guó)外長(zhǎng)普日布蘇倫在記者會(huì)上表示，蒙古國(guó)成為“永久中立國(guó)”，對(duì)蒙古國(guó)的外交政策，包括與中俄兩個(gè)鄰國(guó)的外交政策，不會(huì)產(chǎn)生影響。這是繼2015年9月，蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉公開表示蒙古將逐步成為“永久中立國(guó)”后，蒙古再次就這一問題向外界釋放信息。在蒙古成為永久中立國(guó)之后，中蒙關(guān)系也將隨之發(fā)生一定變化，并對(duì)“一帶一路”倡議的推進(jìn)產(chǎn)生一定影響。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

一、蒙古的對(duì)外關(guān)系現(xiàn)狀提供了建立“永久中立國(guó)”的條件6ya大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前，蒙古國(guó)圍繞“多支點(diǎn)外交”和“第三鄰國(guó)外交”的對(duì)外戰(zhàn)略，在保證同中俄兩國(guó)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，積極引入第三方力量。蒙古近年來同美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)等國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)系逐步提升。傳統(tǒng)上，蒙古的外交圍繞中俄展開。在蘇聯(lián)解體之后，由于原材料和援助的迅速減少，加上蒙古國(guó)內(nèi)民主化運(yùn)動(dòng)的興起和意識(shí)形態(tài)的變化，俄羅斯在蒙古的影響力明顯下降。而隨著蒙古和俄羅斯先后從動(dòng)蕩中恢復(fù)，雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，政治上也愈發(fā)緊密。目前，政治上，蒙俄關(guān)系是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上，蒙俄兩國(guó)是重要的貿(mào)易伙伴，軍事上，雙邊簽署了一系列軍事合作文件，并多次舉行包括聯(lián)合軍演在內(nèi)的軍事交流。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古同中國(guó)的關(guān)系隨著中蘇關(guān)系正常化而逐步趨緩，中蒙兩國(guó)目前建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，高層互訪頻繁，額勒貝格道爾吉總統(tǒng)就任后多次訪華，2015年9月來華出席了閱兵。蒙古與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系近年來發(fā)展迅速。自1999年起，中國(guó)取代俄羅斯成為蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。2004年至2013年，中蒙兩國(guó)的貿(mào)易總額十年累計(jì)增長(zhǎng)了9倍。2015年，中國(guó)首次派兵參與“可汗探索”聯(lián)合軍演，蒙中兩國(guó)的軍事交流達(dá)到了新水平。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

除了中俄兩國(guó)之外，蒙古在外交上并未明確提出何者是自己的“第三鄰國(guó)”。相反，蒙古一直在為尋求保障本國(guó)國(guó)家安全且具有影響的第三支力量而努力。除了中俄兩大鄰國(guó)，與蒙古發(fā)展對(duì)外關(guān)系的各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織都可以被視作蒙古的“第三鄰國(guó)”。美國(guó)始終是蒙古“第三鄰國(guó)”外交的重要對(duì)象。自1991年時(shí)任國(guó)務(wù)卿貝克訪問蒙古并提出“第三鄰國(guó)”概念以來，美國(guó)同蒙古的外交關(guān)系發(fā)展迅速而全面。小布什總統(tǒng)訪問美國(guó)后，蒙美兩國(guó)正式確定了“第三鄰國(guó)”外交關(guān)系。2003年起，蒙古同美國(guó)定期舉辦“可汗探索”聯(lián)合軍演，2006年開始拓展為多國(guó)聯(lián)合軍演。美國(guó)還在蒙古國(guó)的民主化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。美國(guó)從各個(gè)方面支持與援助蒙古的民主化。包括為政黨提供資金支持、提供精英培訓(xùn)計(jì)劃為蒙古培養(yǎng)政治人才、提供各類經(jīng)濟(jì)援助等。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

除了美國(guó)，日本也是蒙古“第三鄰國(guó)”外交的重要對(duì)象。與美國(guó)支持民主化和輸出價(jià)值觀的外交方式不同，蒙日關(guān)系的發(fā)展更具經(jīng)濟(jì)考量。蒙古對(duì)于日本來講，有著較高的地緣戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源對(duì)日本來講尤為珍貴。而從蒙古方面，日本作為美國(guó)的亞洲盟友，在價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)科技水平和區(qū)域影響力方面對(duì)蒙古有著天然的吸引力。經(jīng)濟(jì)上，日本是蒙古國(guó)最大的援助國(guó)，特別是在資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)方面，日方在蒙古成就斐然。政治上，蒙古同日本在政治上相互支援，蒙古曾明確表示支持日本加入非常任理事國(guó)，日本對(duì)于蒙古參與地區(qū)事務(wù)給予支持。日本經(jīng)營(yíng)蒙古的得力手段是經(jīng)濟(jì)援助與貿(mào)易貸款，加上迅速融入當(dāng)?shù)匚幕徒⒘己玫钠髽I(yè)-社區(qū)關(guān)系，日企在蒙古有著很高的認(rèn)可度。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

二、蒙古的永久中立對(duì)推進(jìn)“一帶一路”倡議的挑戰(zhàn)與機(jī)遇6ya大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國(guó)的制造業(yè)和采礦業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)中比重最高的兩大部門，制造業(yè)和采礦業(yè)的總產(chǎn)值起伏波動(dòng)發(fā)畏，采礦業(yè)產(chǎn)值一直高于制造業(yè);2003年之后，采礦業(yè)產(chǎn)值突飛猛進(jìn)，發(fā)展速度遠(yuǎn)高于制造業(yè)，2012年采礦業(yè)在工業(yè)中的比重達(dá)到77.9% 采礦業(yè)己經(jīng)成為蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。金屬礦物開采在蒙古國(guó)的采礦業(yè)中所占比重最大，并且產(chǎn)值增長(zhǎng)十分迅速，2012年金屬礦物開采的產(chǎn)值已經(jīng)占據(jù)整個(gè)采礦業(yè)總產(chǎn)值的88%。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

目前，蒙古的鐵礦與煤礦（焦炭）是與中國(guó)市場(chǎng)聯(lián)系最為緊密的自然資源。中國(guó)6成的焦炭將來可能從蒙古進(jìn)口。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

近幾年，蒙古的石油開發(fā)逐漸進(jìn)入正軌，其石油亦可稱為未來中國(guó)的主要進(jìn)口方向之一。目前我國(guó)有5家公司按石油產(chǎn)品分成合同在7個(gè)區(qū)從事與石油有關(guān)的業(yè)務(wù)。中資中石油大慶蒙古有限責(zé)任公司在塔姆策克盆地陶森鳥拉一19區(qū)、貝爾一22區(qū)、塔姆策克一21區(qū)，東勝石油蒙古有限責(zé)任公司在宗巴音一13區(qū)、查干鄂勒斯一14區(qū)，金色海洋石油勘探公司在東戈壁盆地的塔里亞齊-15區(qū)分別開展勘探業(yè)務(wù)。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

雖然蒙古只有兩個(gè)，但由于其豐富的自然資源，近幾年各國(guó)對(duì)于蒙古的投資力度都在增大，蒙古永久中立會(huì)進(jìn)一步加大這個(gè)趨勢(shì)。注冊(cè)的外資企業(yè)當(dāng)中，中國(guó)仍然占有最高的比重，幾乎達(dá)到32%，荷蘭排名第二，比重為23%，加拿大4%，韓國(guó)3%，俄羅斯2%日本2%，美國(guó)2%。從目前的態(tài)勢(shì)來看，東亞中日韓三國(guó)的地理優(yōu)勢(shì)給了他們與蒙古國(guó)進(jìn)行合作的很大便利。中日韓三國(guó)在蒙古的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是中日的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將直接對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議產(chǎn)生重大影響。中國(guó)、韓國(guó)和日本分別位于蒙古國(guó)投資國(guó)家的第一、第二與第十名。作為蒙古國(guó)的第一投資大國(guó)，中國(guó)的總投資額達(dá)到了36億多美元，是同期韓國(guó)與日本對(duì)蒙古國(guó)投資額的十幾倍。在投資結(jié)構(gòu)上，中國(guó)主要集中在礦產(chǎn)勘探開發(fā)這一大方面，而韓國(guó)和日本則是貿(mào)易、飲食服務(wù)類行業(yè)。中國(guó)在蒙古國(guó)的龍頭行業(yè)—礦產(chǎn)領(lǐng)域，投入大量資金，占投資總額的70%以上，該領(lǐng)域一直是中國(guó)企業(yè)的投資熱點(diǎn)，表現(xiàn)出中國(guó)企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)礦產(chǎn)的大量需求。中國(guó)在蒙古的其他行業(yè)投資較少，對(duì)于貿(mào)易和餐飲服務(wù)行業(yè)的投資額占到20%左右，另外三個(gè)行業(yè)投資總額不到5%，其他各行業(yè)所占比重均低于0.5，具有在礦產(chǎn)勘探行業(yè)資本密集型的特征。韓國(guó)和日本目前對(duì)蒙古的礦產(chǎn)領(lǐng)域投入不大，僅占總投資額的3%和17%左右，其主要投資行業(yè)為貿(mào)易與公共服務(wù)，約占總投資額的一半左右。另外，日本與韓國(guó)兩個(gè)國(guó)家對(duì)蒙古的輕工業(yè)領(lǐng)域也有較高的投入，在銀行業(yè)、電信業(yè)等領(lǐng)域均有涉足。由此我們可以看出，中國(guó)雖然投資總額很高，但在投資結(jié)構(gòu)上存在不平衡的問題，而韓國(guó)和日本則分布較為均衡。比較可知，韓國(guó)在通訊電信領(lǐng)域具有較高的優(yōu)勢(shì)，而日本在銀行、教育等領(lǐng)域關(guān)注度較高，占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)在投資額和投資公司數(shù)量上占據(jù)著首要的位置，在礦產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、原材料生產(chǎn)和輕工業(yè)的直接投資額迅猛增長(zhǎng)到了分別為8757萬美元，5309萬美元，801萬美元和253萬美元。近年來，中國(guó)企業(yè)在蒙直接投資持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是在礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資額持續(xù)上升。中國(guó)企業(yè)對(duì)蒙的礦產(chǎn)資源開發(fā)是對(duì)俄蒙直接投資的重要部分也是最大部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在蒙進(jìn)行直接投資礦產(chǎn)資源的中國(guó)企業(yè)，大部分來自于內(nèi)蒙古、黑龍江、北京、河北、山東、山西、黑龍江、甘肅等以及周邊地區(qū)。這些地區(qū)有一個(gè)普遍的特點(diǎn)就是距離蒙古國(guó)較近，且工業(yè)水平正在快速發(fā)展中。從中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的直接投資方式來看，大部分屬于獨(dú)資經(jīng)營(yíng)與合資經(jīng)營(yíng)的方式。其中，蒙中兩國(guó)的合資經(jīng)營(yíng)的投資方式最多。例如，目前，蒙中之間最大的合作項(xiàng)目是圖木爾廷一敖包鋅礦，其資源儲(chǔ)量103萬噸，品位達(dá)13.67%蒙中雙方各占項(xiàng)目股份的51%和49%。礦山建設(shè)使用中國(guó)政府優(yōu)惠貸款，共投資3800萬美元，己于2005年9月建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為年產(chǎn)6.88萬噸鋅精粉，開采年限為27年。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)企業(yè)在蒙投資礦產(chǎn)受到了中國(guó)政府的支持，在融資方面具有一定優(yōu)勢(shì)，其次，蒙古國(guó)的礦產(chǎn)較多分布在中蒙邊界，300-700公里。中國(guó)的天津港是蒙古國(guó)的主要出口港口，為礦產(chǎn)的出口節(jié)省了大量的運(yùn)輸成本。此外，蒙古國(guó)和中國(guó)的內(nèi)蒙古自治區(qū)有著天然的文化和地域優(yōu)勢(shì)。在內(nèi)蒙古4221公里的邊界線處，中蒙兩國(guó)邊界線3103公里。內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)的邊境口岸有10個(gè)，分別是二連浩特鐵路(公路)口岸、策克公路口岸、甘其毛都公路口岸、珠恩嘎達(dá)布其公路口岸、阿日哈沙特公路口岸、滿都拉公路口岸、額布都格水運(yùn)口岸、阿爾山公路口岸、巴格毛都公路口岸、烏力吉公路口岸。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

日本則因其與蒙古國(guó)有互補(bǔ)性的利益合作而具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。日本擁有當(dāng)今世界先進(jìn)的核電技術(shù)，但是自身原料缺乏。然而日本雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)在蒙古有很大的優(yōu)勢(shì)，不僅對(duì)蒙古有非常大的吸引力而且對(duì)其他外國(guó)的開采者形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，以科技之長(zhǎng)彌補(bǔ)政治影響力的不足。加上日本多年來對(duì)蒙古的經(jīng)濟(jì)援助，積極發(fā)展日蒙關(guān)系，日本在蒙古人心中良好的形象，使得日本能夠比轉(zhuǎn)容易進(jìn)入蒙古的資源市場(chǎng)。日本早期的主要投資行業(yè)是電信業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，1999-2005年期間，日本對(duì)電信行業(yè)投資達(dá)5000萬美元。MobiCom的公司是當(dāng)時(shí)在該領(lǐng)域的主要投資企業(yè)，并在15年后成為在整個(gè)蒙古最大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，擁有超過130萬的用戶。在占外商直接投資7%的銀行業(yè)方面，日本的澤田控股公司己成為投資并控制蒙古國(guó)商業(yè)部門的最大企業(yè)，此外，可汗銀行擁有的股份價(jià)值超過700萬美元。日木則務(wù)投資者對(duì)蒙古首都和金融市場(chǎng)表現(xiàn)出了極大的興趣，蒙古國(guó)也在試圖為其提供一個(gè)合適的和穩(wěn)定的投資環(huán)境。近幾年來，日本的投資者關(guān)注的是輕工業(yè)，近幾年其投資額達(dá)到了445萬美元，在通訊業(yè)，貿(mào)易服務(wù)業(yè)和畜牧產(chǎn)品加工業(yè)的直接投資額分別為148萬美元，1188萬美元和24。萬美元。韓國(guó)直接投資額逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，并到后期，在礦產(chǎn)業(yè)，輕工業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)和通訊業(yè)的投資額分別為80萬美元，323萬美元，134萬美元和296萬美元。此外，日本也是在其他行業(yè)如房地產(chǎn)，投資組合和教育等主要投資者。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

貿(mào)易和公共服務(wù)是韓國(guó)的直接投資的主要部門，占總投資額高達(dá)51%的比重，位居第二的輕工業(yè)占18%，電信業(yè)和銀行業(yè)緊隨其后，分別占總量的12%和11%。韓國(guó)投資的合資企業(yè)如天閱酒店有限責(zé)任公司、聯(lián)合電信公司和蒙古電信等，是蒙古的主要電信運(yùn)營(yíng)商，前擁有的股權(quán)價(jià)值超過自1990年以來創(chuàng)造了超過1100億韓元的經(jīng)濟(jì)效益，目1.5億美元。此外，在建筑領(lǐng)域，作為1990個(gè)韓國(guó)投資的合資公司之一的首爾公司，仍然是股權(quán)價(jià)值超過5000萬美元主要參與者。在20年內(nèi)，近2159家韓國(guó)投資企業(yè)在蒙古注冊(cè)，在蒙古國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了超過86000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，為蒙古經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。多數(shù)韓國(guó)對(duì)蒙古的中小型企業(yè)進(jìn)行投資，主要集中在規(guī)模相對(duì)較小的電信，物業(yè)，酒店及零售行業(yè)。早年在對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的外國(guó)直接投資中，韓國(guó)的投資者如現(xiàn)代，起亞汽車，SK電訊和三星等品牌作為公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，投入蒙古市場(chǎng)，為后續(xù)的投資奠定了基礎(chǔ)。一些公司幫助了蒙古國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域建立第一大公司，如與SK合資的天閱酒店，自2006年提供全球電池業(yè)務(wù)的韓蒙合資的聯(lián)合電信公司，40%的韓國(guó)獨(dú)資的蒙古電信企業(yè)以及專門從事公共豪華住宅房屋物業(yè)公司的首爾集團(tuán)。早期來自韓國(guó)的近80%的外國(guó)直接投資進(jìn)入到貿(mào)易和公共服務(wù)行業(yè)。除中國(guó)之外，韓國(guó)企業(yè)主宰了蒙古的服務(wù)貿(mào)易業(yè)，直到從南方各大公司開始了他們?cè)阢y行，建筑和采礦等其他行業(yè)的投資。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

必須指出的是，“一帶一路”倡議在蒙古能否順利實(shí)行，除了經(jīng)濟(jì)上的互惠之外，人心向背已經(jīng)成為關(guān)鍵性問題。在近幾年中蒙古反華思潮有所抬頭，相反日本則在蒙古始終保持了良好的形象。其主要原因在于日本對(duì)蒙援助項(xiàng)目共250多項(xiàng)，其中無償資金援助141項(xiàng)(一般項(xiàng)目46項(xiàng)，關(guān)于“草根”與人類安全保障的項(xiàng)目95項(xiàng))，累計(jì)270. 09億日元。日元貸款項(xiàng)目雖然只有2項(xiàng)，但貸款額明顯超過了前兩個(gè)時(shí)期，累計(jì)316. 88億日元(見表7、表8)。這個(gè)時(shí)期，日本共派遣專家和調(diào)查團(tuán)1474人次，特別是加大了接收蒙古研修員的數(shù)量，達(dá)2047人次。另外，在單獨(dú)器材援助方面，累計(jì)達(dá)到了9. 42億日元。我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)在注重經(jīng)濟(jì)投資之外，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)蒙古人心的力度。6ya大陸橋物流聯(lián)盟

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