新疆落實一帶一路的全部信息，都在這里
2016-04-27 10:32:02
Landbridge平臺
4月初，張春賢率新疆黨政代表團訪問巴基斯坦。鄭言江（微信號：zheng_yanjiang）曾以《張春賢訪巴 新疆“一帶一路”建設再獲實質性突破》為題闡述此行意義。今就新疆對接一帶一路、中巴經濟走廊、喀什與瓜達爾再作系列論述。
2013年11月16日，自治區黨委書記張春賢明確提出，新疆要努力打造絲綢之路經濟帶核心區，建設“五中心三基地一通道”，即交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心和醫療服務中心，建設成國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。
圖片來源：新疆日報
這也與習近平主席2013年9月訪問哈薩克斯坦期間提出的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通這“五通”相呼應。
此后，在自治區黨委經濟工作會議等多個場合，張春賢書記強調新疆要抓住機遇，加快推進一帶一路建設。
4月3日-6日，張春賢書記率新疆黨政代表團訪問巴基斯坦，新巴在國際物流業務、電信基礎設施建設、互聯網數據服務、光伏項目、火電站項目等經貿領域達成多項務實合作，簽署大量合作協議。此行被廣泛關注，新疆一帶一路建設再獲實質性突破。
去年4月18日-20日，張春賢書記還曾率新疆黨政代表團考察訪問塔吉克斯坦，絲綢之路經濟帶建設中新塔在各個領域的交流合作得到推進。
兩年來，新疆在落實一帶一路方面有哪些落地項目？鄭言江（微信號：zheng_yanjiang）就此做一完整梳理。
一、新疆何以成為帶之核心？
4月21日，新華社正式發布的中國一帶一路規劃，各地對接中，新疆首個被提及，“發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區”。
圖片來源：新疆網
新疆何以成為核心區？ 其獨特區位優勢有哪些？
新疆自古以來與中亞西亞各國有著千絲萬縷的聯系，無論是地理、宗教、民族、文化、風俗，還是經濟和商貿，新疆在絲綢之路經濟帶建設上都具有天然優勢：
【天時】
一帶一路戰略，是在世界發達經濟體經濟下行、新興經濟體活力不斷上升的形勢下提出的，旨在密切我國同中亞國家的關系，進而推動歐亞大陸經濟合作的深化。
一帶一路沿線大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經濟發展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。
新疆就位于這條“路”的中心，可利用國內、國際兩大市場、兩大資源，對內擔負著連接和建設這條經濟帶的重要使命；對外鏈接著亞太經濟圈和歐洲經濟圈。這一戰略的提出時機，對新疆而言，無疑是重大歷史機遇。
--“絲綢之路經濟帶核心區”提出時間表--
獨家制圖：鄭言江
【地利】
從地緣區位上看，新疆和中亞8個鄰居共有5600公里的邊界線；有17 個國家一類陸路開放口岸和2 個航空口岸；通航機場22個（含在建）；國際航線可通土耳其、中亞五國、阿塞拜疆、俄羅斯、巴基斯坦、中東迪拜等。公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的安全交通運輸網絡和區域性國際商貿中心、出口商品加工基地、物流通道輻射到了整個中亞、西亞和南亞。
基礎交通方面，新疆已初步形成以烏魯木齊為中心，以鐵路為主骨架，公路為骨干，民航和油氣管道相配合，東連甘肅、青海，通往內陸，南接西藏，西出中西亞，北通蒙古國、俄羅斯的綜合交通運輸網絡。
自然資源上，有石油、天然氣、煤、鐵、銅、金、鉻、鎳、稀有金屬等礦產資源138種，且種類全、儲量大、開發前景好，而且和周邊國家互補性非常強。國家A 級旅游景區223 個，其中5A 級7 個，4A 級50 個，3A 級82 個，多數自然景觀神奇獨特，民族風情濃郁。主產農副產品是周邊國家稀缺，“瓜果之鄉”也早已享譽海內外。
【人和】
歷史傳統來看，凡新疆大局穩定，沒有戰亂和動蕩，絲綢之路必定暢通，經濟繁榮，人民安居樂業；反之，必定絲綢之路不暢、經濟凋敝，發展落后。左宗棠曾言：“中國強盛之時，無不掩有西北。”作為處于古絲綢之路重要為位置的新疆，自歷史以來便承擔著絲綢之路發展的重要使命。
人文聯系上，作為東西方多元文化交匯點，新疆形成了獨特的地域文化和民族文化，境內維、哈、柯爾克孜、塔吉克、俄羅斯等少數民族跨界而居，雙方血緣相親，語言相通，風俗相近，既有開放發展的強烈政治意愿，又有民族、宗教、文化上的相互認同，傳統友誼源遠流長，具有得天獨厚的人文優勢。
宗教習俗方面，新疆與中亞國家有著天然相似性和關聯性，具有與其進行經貿往來的諸多優勢和便利，如具有便利的穆斯林禮拜環境，國內很多經濟發達的地方不具備這一條件；新疆擁有高質量的穆斯林教育環境，這為穆斯林商人留駐新疆解除了后顧之憂；有非常便利和標準規范的清真飲食環境，方便國外穆斯林商人來投資經營。
二、新疆怎么對接一帶一路？
鄭言江（微信號：zheng_yanjiang）梳理發現，2014年11月，新疆率先成立推進絲綢之路經濟帶核心區建設工作領導小組，并下設綜合、交通、能源、經貿外資物流、金融、社會發展、產業發展、特區和區域經濟合作等八個工作小組，整合資源推進核心區建設。這也是全國第一個由地方成立的推進“一帶一路”領導小組。
圖片來源：新疆網
新疆堅持開放合作、堅持和諧包容、堅持市場運作、堅持互利共贏的原則，加快出臺了一大批一帶一路指導意見規劃綱要：
2014年4月30日，公布《關于在喀什、霍爾果斯經濟開發區試行特別機制和特殊政策的意見》；
同年9月，審議通過《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見》和《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃（2014-2020年）》，提出絲綢之路經濟帶核心區建設規劃近期、中期(5-10年)以及遠期目標（10-20年）：
近期目標，5年內，編制完成“五大中心”專項規劃，明確核心區建設思路和重點任務；啟動醫療服務中心、交通樞紐中心、商貿物流中心和文化科教中心建設。中期目標，基本建成中巴經濟走廊；基本暢通通往印度洋大通道，形成與周邊國家運輸體系；拓展與南亞、西亞和東歐等國貿易合作，推進區域貿易投資自由化和便利化；基本建成區域國際金融中心，擴大人民幣結算規模、范圍；初步完成國家重要能源基地、能源資源大通道和十大進出口產業集聚區建設。遠期目標，全面建成三通道、三基地、五大中心和十大進出口產業集聚區，區域合作向縱深發展，全面建成安全高效的現代綜合交通網絡。
獨家制圖：鄭言江
2015年5月，公布《2015年新疆絲綢之路經濟核心區建設工作要點》和《新疆絲綢之路經濟帶核心區建設優先推進項目清單》；
8月，頒布《關于推進新疆絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心建設方案》；
今年3月，發布《新疆商貿物流業發展規劃（2015—2020年）》，為“十三五”期間新疆商貿物流業發展提供依據和指導。
此外，還編制了《新疆維吾爾自治區建設絲綢之路經濟帶核心區的指導意見》；加快推進核心區能源、五大中心、十大進出口產業集聚區等一系列規劃編制工作；編制上報了《自治區關于加快沿邊經濟帶開發開放發展的實施意見》《天山北坡經濟帶引領跨越行動計劃》；形成《“中巴經濟走廊”國內段建設總體思路研究》初稿……
三、哪些項目已落地？
當然新疆絕不僅僅停留規劃上，鄭言江（微信號：zheng_yanjiang）梳理中發現，新疆一大批項目已經落地：
1、基礎交通先行
2014年，蘭州烏魯木齊高鐵開通，新疆正式進入高鐵時代。同時庫爾勒的南道路、哈密北屯、吐庫二線等一批鐵路項目將建成投產，新疆鐵路營運里程由4393公里增加到6152公里。
高速公路方面，建成庫爾勒—阿克蘇—喀什等18條國家和地方高速公路，新疆公路總里程達到4316公里。新、改、續建“暢通富民”農村公路3.8萬公里，改善了175個鄉鎮2920個建制村的通行條件。目前，已基本上形成烏魯木齊為中心，高速公路、國省道為主骨架，輻射主要地州市，東聯內地，西出中亞，通達全疆的公路網。
空中交通，完成喀什機場改擴建、富蘊機場遷建等工程，民用機場增加到22個（含在建）。目前，新疆擁有150多條航道，共計16萬公里，是中國擁有機場數量最多，開辟航線最長的省，跨省航線達57個國內大城市，國際航線與16各國際相連，與中亞五國實現通航。
新疆還與哈、吉、塔、巴、蒙5國開展國際道路運輸雙邊合作，開通國際道路客貨運輸線路107條，國際道路運輸企業達80余家、車輛超7000輛，初步建立起以烏魯木齊為中心、以沿邊地區為節點、以邊境口岸為前沿、向周邊國家輻射的國際道路運輸網絡。
2、金融先行試水
早在2013年8月，央行已批準霍爾果斯合作中心作為跨境人民幣創新業務試點，明確賦予合作中心金融創新相關政策，包括：區內銀行可從境外融入人民幣資金，用于向境外機構和合作中心內中方企業發放貸款，且不占用國內貸款額度；合作中心中方區開立人民幣境外融資專用賬戶，專門用于存放從境外融入的人民幣資金，用于合作中心內項目的建設、境外項目建設和與非居民的貿易等政策。
2014年，霍爾果斯經濟開發區成為全國首個跨境人民幣創新業務點。建行、交行、中行、農行、工行等多家金融機構在此建立分支機構。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心也開始了以人民幣標價、結算和流通開展國際貿易。
去年，新疆絲綢之路經濟帶區域金融中心建設已得到落實，其中，烏魯木齊建設區域性國際金融中心，喀什打造區域金融貿易區次區域金融中心，伊犁霍爾果斯作為離岸人民幣試點金融港。
3、商貿物流發展
2014年，喀什綜合保稅區通過國家驗收，具備國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等功能，直接有利與新疆向中西南亞的全面開放。
2015年8月，烏魯木齊綜合保稅區獲批，成為新疆第三個保稅區。
圖片來源：人民網新疆頻道
國際貨運發展迅速。烏魯木齊至哈薩克斯坦、土耳其、格魯吉亞貨運班列的開通，使內地貨物到達歐洲所需40天縮至16天到18天，效率顯著提高。截至2015年年底，相關班列已累計開行135列。
圖片來源：新疆日報
集裝箱中心站開建。今年，烏魯木齊集裝箱中心站已經開建，將來全國各地貨運班列都可在新疆編組，配載貨物。若遇到東西向貨物不匹配，在新疆編組中心站可以有效地解決物流效率和便利化問題。新疆從“通道經濟”華麗轉身為“港口經濟”指日可待。
企業主體作用凸顯。張春賢書記曾說，“建設絲綢之路經濟帶，企業是主體、市場需求是關鍵”。目前，一大批新疆企業通過鏈條式轉移、集群式發展、園區化經營“走出去”。現在，新疆企業已在多國建立了六個境外園區：塔吉克斯坦有中塔工業園、新絲路中泰農業產業示范園，格魯吉亞有華凌工業園，烏茲別克斯坦有鵬盛工業園，俄羅斯有車里雅賓斯克州南烏拉爾物流園、哈薩克斯坦有阿克套工業園。
今年3月，《新疆商貿物流業發展規劃（2015—2020年）》發布，提出“點” （一中心、五支點、多節點）、“線”（絲綢之路商貿物流三大通道）、“面”（三大商貿物流功能區域）、“網”（網絡體系）幾大發展理念，為“十三五”期間新疆商貿物流業的發展提供了依據和指導。
圖片來源：新疆網
4、重大項目快速跟進
近年來，阿勒泰市克孜加爾及等一批重點水利樞紐工程相繼完工；西氣東輸二線、三線投入運營；建成與西北聯網750千伏雙線通道工程、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程，全面開工準東—華東±1100千伏特高壓直流輸電工程及配套電源項目，疆內750千伏電網覆蓋主要經濟區域。
去年底，“疆電外送”第二通道——準東-華東（皖南）±1100千伏特高壓直流輸變電工程獲國家核準，正式進入開工建設階段。此前，阿勒泰—富蘊—準東鐵路也獲得國家發改委批復。這兩個項目都是新疆著力打造核心區、建設“三通道、三基地、五大中心”的重大標志性、示范性工程。
大規模的基礎設施建設，很大程度上破解了長期制約新疆發展的瓶頸，為經濟發展、社會進步提供了有效支撐。
此外，新疆還篩選了《新疆絲綢之路經濟帶核心區建設優先推進項目清單》，清單涉及五大中心、三基地一通道、境外投資等方面的開工類、儲備類和謀劃類項目共352個，計劃總投資32656.68億元，已完成投資1592.63億元。
其中，2015年已初步確定的優先推進項目就有388項、總投資超過3萬億元，其中在建和新開工項目共143項，總投資超過6900億元。
5、對外溝通不斷深化
新疆始終以積極的態度開展和擴大與周邊國家的交流及合作，大型高級別、國際性、交流性會議增多，與周邊國家及內地省區的出訪和交流活動次數快速增多。
2014年6月，“絲綢之路經濟帶國際研討會議”在烏魯木齊召開，俄羅斯、印度、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等20多個國家的專家學者出席會議。
2014年9月，“第九屆絲綢之路市長論壇暨2014年絲綢之路經濟城市合作發展論壇”在烏魯木齊召開，25個國家的48個城市市長共同發布了《烏魯木齊宣言》，以增強交通、貿易、投資、就業、人文等方面的務實合作。
2015年7月，成功舉辦了“2015年第三屆絲綢之路經濟帶城市合作發展論壇”，來自絲綢之路沿線56個中外城市的1000余名代表和專家學者圍繞“傳承絲路精神、生化務實合作”開展廣泛交流。
2015年8月，來自30個國家和國際組織的近百名中外嘉賓歡聚烏魯木齊“新疆發展論壇”，為新疆在絲綢之路經濟帶核心區建設建言獻策。
此外，新疆還有個重要平臺，中國-亞歐博覽會，現已是絲綢之路經濟帶建設的重要平臺。
6、人文交流更加密切
隨著核心區文化科技中心建設的推進，新疆與“一帶一路”沿線國家的人文交流更加密切。
2014年6月，“絲綢之路：長安-天山路網”申報世界遺產名錄成功，成為首例跨國合作、成功申遺的項目。
2014年和2015年，新疆還成功舉辦第三屆和第四屆中國新疆國際民族舞蹈節，來自哈薩克斯坦等11國家和地區的演出團體、6個國內兄弟省演出團和9個疆內演出團參加。
2014年，在俄羅斯、德國舉辦的“中國新疆文化展示周”打造了新疆對外文化交流新平臺。
2015年10月，自治區代表中方同格魯吉亞共同舉辦絲綢之路國際論壇，在經貿、人文等領域合作意向達成。
此外，新疆還在巴基斯坦費薩拉巴德農業大學、蒙古國科布多大學新建了2所孔子學院。至此，新疆在“一帶一路”沿線國家建設的孔子學院已達到9所。
7、健康醫療服務更廣
張春賢書記在2015年全國兩會新疆代表團開放日說，新疆的醫療可以服務于中亞，乃至更多地區，并透露中亞一帶國家很多部長以上的領導人經常到新疆進行醫療檢查和健康休養。
新疆有西醫、中醫、維吾爾醫，吸引了不少中亞國家患者就診。
按照《關于推進新疆絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心建設方案》的近期目標，新疆率先在自治區維吾爾醫醫院等五家醫院開放國際醫療服務床位500張。截至2015年11月底，已累計接待外籍患者住院5767人次。
過去30年，中國的對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱格局。一帶一路將構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。
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