“一帶一路”戰略應兼具包容與可持續

剛剛結束的G20杭州峰會以“創新、活力、聯動、包容世界經濟”為主體，其中包容可謂核心特色。聯合國秘書長潘基文于4日上午出席新聞發布會時表示，杭州峰會在G20歷史上首次把強調可持續增長作為公報成果之一。潘基文的這個可持續成長，可以理解為是盡可能實現各國均衡的可持續成長。這一主題與目標，也為中國“一帶一路”戰略的發展，提供了新的理念與標準。它的政策涵義是，“一帶一路”戰略，不能簡單照抄照搬中國的經濟發展模式，或者是西方產業發展模式，而必須結合不同國家、不同經濟與文化環境，設計基于當地市場、社會文化習慣和經濟發展基礎的發展模式。這是未來“一帶一路”戰略，一個重點的發展方向。V31大陸橋物流聯盟

從包容性、可持續增長角度，實施“一帶一路”戰略，必須樹立投資項目的“包容”、“可持續”戰略原則，分析與研究投資對象國，可能和客觀的未來經濟與生活方式，以及由此決定的經濟發展模式與經濟發展戰略，能夠融合中國“一帶一路”計劃投入的項目。如不能夠，不論中國在實施項目上有怎樣的優勢，都不應該進行。V31大陸橋物流聯盟

一個國家的生活方式，決定了消費方式，決定了其在全球經濟分工中的地位與作用。這種生活需求方式，是這個國家客觀的自然條件、技術積累、文化習慣所決定的。不同國家的生活方式，決定了不同國家的消費需求，包括基礎設施需求，都有很大的不同。V31大陸橋物流聯盟

如高鐵的需求非常典型，中國是一個人口密度超大國家，人口在東部高度集中，所以發展大規模投資的高鐵，是一個非常客觀和可行的交通戰略，相對于引進飛機，建設機場，高鐵經營效率更高成本更低，是中國生活水平提高，推動經濟發展非常有效的手段。V31大陸橋物流聯盟

但是有些國家，由于人口密度問題，生活方式和經濟發展水平問題，國家財政補貼能力(考慮到即使中國這樣的經濟發展水平，高鐵相當部分線路是不盈利的)問題，就不一定適合發展高鐵，可能中等速度的鐵路，就滿足這些國家的要求。如中國正在討論與計劃的修建高鐵的國家，不一定需要300公里的高鐵，在他們現在的經濟發展階段，成本與人口，可能無法支持300公里高鐵的正常運營，在這個時候，我們就不得不考慮，是否應該選擇其他更適合該國的項目。例如，援建機場，或者修建五星級酒店，支持與補貼民營機構進入，開發旅游景點等。V31大陸橋物流聯盟

中國“一帶一路”戰略的具體項目，尤其是高鐵這種高投入項目，必須審慎考慮，是否能支持與適合該國客觀經濟發展階段的需求與經濟發展水平問題。從可持續、包容性發展角度出發，有些國家，一步發展到高鐵，可能超出該國經濟償付和正常維持能力，最后可能給國家帶來巨大經濟負擔，甚至形成無法償還的債務。在這種背景下，不但投入的基礎設施、無法給中國經濟帶來正常回報，讓中國損失慘重甚至顆粒無收，同時，也無法造福該國大眾，奠定中國與該國持久的友誼基礎，甚至讓該國體驗到失敗感覺，不但不感謝中國投入和付出，反而心生怨恨。而且，一旦投資決策超出投資對象國的實際需要，未來中國將面臨即使在債務減免背景下，所投資的基礎設施，也不能持續維持和帶動對象國經濟發展的狀態。讓中國人財兩空，一無所獲。V31大陸橋物流聯盟

上世紀70年代中國投入的坦贊鐵路，最后就走到了這樣狀態的邊緣。據《第一財經日報》記者2011年的調查，坦贊鐵路已經到了“十字路口”，即要么重新振興，要么任其垮掉、癱瘓的地步。這個案例充分表明，不管中國“一帶一路”的出發點是多么的友好與正面，但只要違背“包容”、“可持續”戰略原則，其結果都會與中國的初衷南轅北轍。V31大陸橋物流聯盟

堅守包容可持續原則，發展“一帶一路”戰略，應當從三個角度入手。第一，要大力發展與支持中國智庫或者研究機構，同“一帶一路”沿線國家的知識精英階層的溝通和交流，共同形成發展該國的經濟共識，要基于該國經濟的客觀實際，以及文化基礎上的未來可能的生活發展的客觀方式，制定“一帶一路”的產業發展戰略與具體項目內容。V31大陸橋物流聯盟

第二，站在投資對象國的客觀經濟發展與社會生活進步角度，對每一個投資項目進行包容與可持續性的檢驗和研究，使中國的需求和中國的能力，能夠同各國的經濟發展更加有機地結合，從而促進該國經濟的持續性發展和大眾生活水平的持續性提高。V31大陸橋物流聯盟

第三，中國在“一帶一路”的具體項目最終決策上，應當堅決實施錯誤決策的追究制度，堅決落實有效、可持續和有所回報的原則，建立落實包容可持續原則的制度基礎與機制基礎，包括在重大項目上，采取多國家多主體的PPP模式;建立負責任風險共擔投資者責任機制，從而讓“一帶一路”戰略，能夠真正成為造福世界大眾，帶動中國經濟可持續發展的中國智慧工程。V31大陸橋物流聯盟

(作者系北京大學經濟學院國際經濟與貿易系副教授)V31大陸橋物流聯盟

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