對接“一帶一路”戰略 實現山西轉型發展

2016年 是 國 家“一帶一路”戰略的全面實施年，地方政府和企業將成為推動“一帶一路”戰略實施的關鍵力量。在各級政府的積極參與下，“一帶一路”已經成為地方政府發揮區位優勢、提高地區競爭力的重要推動力量。在《山西省“十三五”開放型經濟發展規劃》中，山西省委、省政府在未來五年的發展目標中提出，五年后，“基本形成 一帶一路 戰略支點。”pXG大陸橋物流聯盟

那么，山西如何對接“一帶一路”，進而借助 “一帶一路”實現開放型經濟的目標？本期，我們特邀山西大學政治與公共管理學院的柳彥老師來一起探討這一問題。pXG大陸橋物流聯盟

記者：您認為“一帶一路”與山西之間的關系是怎樣的？pXG大陸橋物流聯盟

柳彥：2016年全國很多省市基本上都把對接“一帶一路”戰略寫入本省的政府工作報告中。但山西省政府在融入“一帶一路”戰略中沒有占據先機，在國務院發布的“一帶一路”戰略中，我省是全國4個未被點名的省份之一。無論是“一帶一路”規劃中的六大國際經濟合作走廊，還是海上支點港口建設，山西普遍缺乏區位優勢和競爭優勢。對接“一帶一路”戰略，實現我省經濟轉型發展，已經成為一個迫切需要解決的重大問題。pXG大陸橋物流聯盟

毫無疑問，“一帶一路”戰略為山西轉型發展帶來重大機遇。經歷了初期的沉寂，山西積極投入到“一帶一路”大潮中，推出了“山西品牌絲路行”、對接中蒙俄經濟走廊等重大舉措，但距離開放型經濟目標的實現是遠遠不夠的。pXG大陸橋物流聯盟

記者：思路決定出路。山西要借助“一帶一路”戰略，實現開放型經濟目標，從觀念層面上需如何應對？pXG大陸橋物流聯盟

柳彥：從觀念層面來說，山西需要明確自身在 “一帶一路”戰略的角色定位，進行戰略整合，制定清晰的地區開放策略。目前地方政府普遍對推進“一帶一路”戰略理解存在認識偏差、期望過高的現象。地方政府把“一帶一路”戰略理解為新一輪政策、資源博弈的機會，新一輪招商投資、尋找項目的機會，而沒有真正理解“一帶一路”是中國新一輪對外開放、推動改革深入發展的新機遇。正是基于這樣的判斷，地方政府對接 “一帶一路”的規劃項目存在缺乏科學論證、追求短期利益、存在惡性競爭等問題。pXG大陸橋物流聯盟

如何清晰定位，山西各界需要對“一帶一路”戰略帶來的發展紅利進行合理預判，避免做出過高的預期。目前山西融入“一帶一路”戰略，主要是爭取列入中蒙俄經濟走廊、新歐亞大陸走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊的國內合作省份。但是我們看到，上述國際經濟走廊的國內合作省份，山西無一例外處于邊緣地位。這種邊緣地位是由地理因素和比較優勢共同決定的。如果不能提高產業競爭力，山西將繼續在“一帶一路”戰略中落后于其他兄弟省份。由此可見，“一帶一路”只是戰略機遇，經濟轉型才是硬道理。山西只有制定出適合本省經濟結構轉型的地區規劃，才有可能從“一帶一路”戰略中受益。山西地區發展規劃不能僅盯住國家的京津冀一體化戰略、環渤海發展戰略這個“面”，而且要尋找山西產業轉型升級這個“點”。pXG大陸橋物流聯盟

目前地方政府融入“一帶一路”戰略普遍采用的路徑是積極參與地方自由貿易試驗區的申報。今年，除了青海、吉林、北京、山西、西藏、河北之外，其余省（自治區、直轄市）都提出了申建自貿試驗區。山西也可以復制和推廣其他兄弟省份的經驗。目的不在于自貿試驗區這個“皮”，看中的是自貿試驗區的“里”：試驗區所帶來的金融開放創新、貿易便利化和投資管理體制改革。因為政府職能轉變和制度創新才是山西建立開放型經濟的核心所在。pXG大陸橋物流聯盟

記者：與“一帶一路”戰略的對接是一項系統工程，需要各方面相互配合和協同推進。山西如何做好機制對接？pXG大陸橋物流聯盟

柳彥：中央已經圍繞“一帶一路”戰略，建立專門機構負責、相關部委分工合作的協同工作機制。地方政府同樣需要進行對外經濟合作的頂層設計。與國家戰略的頂層設計有所不同的是，地方政府對外經濟合作規劃的頂層設計不僅要強調全面和系統，更要突出地方特色。pXG大陸橋物流聯盟

對于山西省來說，亟需建立融入“一帶一路”戰略的跨部門協調機制。該機制可以由省發改委牽頭，商務廳、外事辦、財政廳、煤炭工業廳等多部門共同參與。在一項具體政策的制定過程中，不同行政機構中的部門地位并不對等，有的部門在決策中扮演主導性的角色，有的部門只能扮演配合性的角色。誰來承擔“牽頭”部門變得至關重要，反映了決策者對政策定位的選擇。山西省融入“一帶一路”戰略，破解資源型經濟困局、推進產業轉型升級是首要任務。“一帶一路”戰略只有服務于產業轉型升級才有意義。而發改委承擔著擬定規劃、統籌協調經濟社會發展、制定產業政策諸項職責，由省發改委擔當“牽頭部門”，有助于“一帶一路”戰略更好地服務于山西的產業轉型升級。但是我們需要注意的是，“一帶一路”有助于產能輸出，但產能轉移不是“一帶一路”的終極目標。“一帶一路”以開放和合作為目標，最終實現中國和沿線國家在貿易、投資、資源和人才領域的自由流動和優化配置。所以，“牽頭部門”要處理好產業保護和貿易自由化之間的關系，避免出現“過度保護”的現象。pXG大陸橋物流聯盟

另外，所謂的跨部門協調機制，不僅體現在國內相關決策部門之間，而且存在于同行業的跨國家、跨部門之間。山西省參與“一帶一路”戰略的支柱性產業集中于采礦、鋼鐵、有色金屬、機械制造等行業，這些行業的國際產能合作必將成為政府的重點扶助對象。政府有關部門、行業協（學）會應該有組織地與沿線國家相關部門對接，協調推動合作項目的談判和實施。中國的廣西、云南等沿邊省份在建立行業跨界合作方面成果顯著，積累了很多經驗，為其他兄弟省份提供了參考和借鑒。成立于2011年的中國—東盟咖啡行業合作委員會位于昆明，該合作委員會由中國和東盟國家咖啡協會和知名企業組成，為促進云南地方企業和東盟企業在咖啡豆種植、加工技藝和市場開拓等領域的合作提供了便利。跨部門、跨國界的政策協調機制的建立，既是項目雙方經濟合作深化的結果，同時也是雙方合作可持續發展的前提。pXG大陸橋物流聯盟

記者：前不久，您發表了《“一帶一路”戰略下的政商關系轉型——以中國—東盟自貿區為例》，其中提出，“一帶一路”戰略不僅僅是中國區域經濟合作的重新布局，也涉及國內產業的轉型和調整，成為構建新型政商關系的契機。可以說，“一帶一路”戰略的實施促進中國政商關系的轉型。那么，山西在對接“一帶一路”過程中，如何發展制度化的政—商咨詢模式？pXG大陸橋物流聯盟

柳彥：對接“一帶一路”戰略，推動國際產能合作，離不開企業的積極參與。我省的一批骨干企業如太鋼、太重和山西建工，已經在能源礦產、工業制造、基礎建設等領域開展了多項境外投資和海外并購，但大多數的民營企業和中小企業在對外經濟合作中仍處于弱勢地位。調查顯示，導致企業參與對外經濟合作的最大障礙來自相關信息獲取不夠便利。pXG大陸橋物流聯盟

行業協（學）會和政府的公共支持制度應該為企業參與“一帶一路”戰略提供服務；行業協（學）會肩負著利益代表和社會服務兩大職能。相比較其他社會行為體，行業協（學）會具有顯著的組織優勢和專業優勢，能夠在政策制定中發揮較大的影響力。pXG大陸橋物流聯盟

因此，借助“一帶一路”戰略推動我省產業轉型升級，行業協（學）會應該發揮行業利益代言人的角色，在政策制定過程中積極傳達企業的態度和需求，使政府充分了解各行業的發展態勢，進而實現對外開放和產業轉型的雙重目標；在政策落實進程中，行業協（學）會肩負著引導企業落實國家發展戰略、扶助企業抓住機遇、規避投資風險的重任。以鋼鐵產業為例，“一帶一路”戰略對于推動山西鋼鐵優勢產業“走出去”是個重要的契機。但是企業游說政府，更多借助于私人關系等非制度化因素，市場調研、公開聽證等制度化途徑在商業咨詢中運用較少。行業協（學）會應該充分利用自身優勢，發揮利益代表的功能，為企業參與政策制定提供橋梁和紐帶。中國特鋼企業協會不銹鋼分會作為中國不銹鋼行業的重要協會之一，在引導太鋼等國有企業利用國家戰略創造機會擴大出口和參與國際經濟合作方面發揮了積極的作用，但是山西本土的其它行業性社會組織普遍存在自主性不高和制度化水平較低的問題，制約了行業協（學）會的政策游說能力。pXG大陸橋物流聯盟

另一方面，所謂的政—商咨詢關系是雙向度的，不僅是企業積極游說政府，以期獲得對政府政策的影響力，而且政府官員也需要加強與企業和行業協會的咨詢聯系。pXG大陸橋物流聯盟

地方政府作為對外經濟政策的執行者，在參與對外經濟合作中，相應的專業知識和部門信息是必不可少的。企業和商業協會恰恰具有這樣的專業知識和信息資源。正是基于專業咨詢需求，政府才應加強和企業以及商業協會的溝通和聯系。pXG大陸橋物流聯盟

我們所追求的開放型經濟應該是多方位、寬領域、多層次、高水平的開放，不僅僅是與發展中國家進行經濟合作，而且必須尋求與沿線發達經濟體交流合作。“一帶一路”戰略為我們增加對歐合作提供了平臺。發達經濟體的一體化路徑和國家—社會結構與我們存在著較大的差異，我們不僅僅需要與合作對象國的政府打交道，同時還需要學會和國內利益集團、各種勞工組織溝通和交流。當我們與發達經濟體商談合作事宜時，政府官員的溝通能力和談判技巧變得尤為重要。加強與企業和商業協會的咨詢和溝通，成為政府官員學習的重要途徑。通過與商界交往，行政官員不僅可以增強相應的技術能力，而且可以提高政治能力。所謂技術能力是指政府官員通過與商界溝通，獲得與產業相關的知識和科技的能力；而政治能力則指通過與商業協作，提高國家精英們之間協調并推行政策的能力。兩種能力均被視為現代國家官員應具備的最基本能力。pXG大陸橋物流聯盟

采訪尾聲，柳彥老師對記者說道：“在推進 一帶一路 建設熱潮中，山西盡管是地方省份的后來參與者，但仍希望這份遲到是因為糅合了更多的冷靜、審慎和思考。唯有冷靜地思考，審慎地應對，山西在融入 一帶一路 的大潮中方能不迷失自我。”pXG大陸橋物流聯盟

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