張幼文：需要澄清的幾個關(guān)于“一帶一路”的國際誤解

“一帶一路”倡議是由習(xí)近平總書記于2013年9月份首次提出的，在這以后，僅僅習(xí)總書記本人在重要的國際場合的講話中，就有10多次提到“一帶一路”倡議。除了習(xí)總書記之外，其他國家領(lǐng)導(dǎo)人也在多個重要國際場合講了“一帶一路”倡議。“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

習(xí)近平主席非常喜歡歷史，有很深厚的中國文化底蘊，所以他用絲綢之路這個概念來提出國際經(jīng)濟在新階段的合作，這個概念本身就體現(xiàn)了深厚的中國文化底蘊，也體現(xiàn)了中國希望與周邊各國和諧共處的理念，因為絲綢之路就是古代中國與周邊國家合作的典型形式。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”是開放的延伸o1M大陸橋物流聯(lián)盟

               ◇開放區(qū)域的擴展o1M大陸橋物流聯(lián)盟

               ◇合作對象的擴大o1M大陸橋物流聯(lián)盟

               ◇投資對象的變動o1M大陸橋物流聯(lián)盟

               ◇貿(mào)易形式的變化o1M大陸橋物流聯(lián)盟

               ◇合作內(nèi)容的深化o1M大陸橋物流聯(lián)盟

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對于“一帶一路”，我們?nèi)绾螐膶ν忾_放這個角度來理解它？我的理解，它是對外開放、經(jīng)濟發(fā)展新的階段，跟以往有一些不同，也可以說是以往的延伸，但并不是改變。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

首先是開放區(qū)域的擴展。從中國國內(nèi)來看，我們開放的區(qū)域開始拓展，不只是東部南部沿海地區(qū)。東部南部沿海地區(qū)曾經(jīng)是中國對外開放最早的區(qū)域，現(xiàn)在已經(jīng)達到比較高的開放水平。“一帶一路”倡議，國家首先考慮的是中部、西部地區(qū)與周邊國家的合作，與中亞、西亞、東南亞的合作，并且通過這些地區(qū)走向歐洲、走向非洲。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

其次是合作對象的擴大。從中國自身來講，“一帶一路”意味著開放的擴大：從東部沿海到中西部。從合作的國家來說，也意味著拓展，過去中國的開放合作對象多是日本、韓國、美國、歐洲，因為他們有先進的技術(shù)，他們有跨國公司投資。今后，中國還要擴大與東南亞、中亞、西亞，甚至非洲一些國家的合作，這些國家大部分是發(fā)展中國家。所以這是中國對外開放的又一個新的變化。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

第三是投資對象的變動。以前，中國對外開放主要是引進外資，特別是發(fā)達國家的投資。當然，最近10年中國對外投資也發(fā)展了，對外投資更多的是過去10年通過收購兼并進入發(fā)達國家，也到一些中東國家、南美國家進行資源開發(fā)的投資。但是未來中國會有更多的資本流向“一帶一路”沿線國家，這些國家更多是發(fā)展中國家。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

投資的發(fā)展將是中國推進一帶一路建設(shè)的首要內(nèi)容，其特點與機制將在很大程度上不同于一般國際直接投資，特別是不同于發(fā)達國家對發(fā)展中國家的直接投資。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

從投資的重點而言，基礎(chǔ)設(shè)施投資先行將是首要特點。一帶一路國家基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，鐵路、公路、港口、機場、電站等建設(shè)有很大的需求。在這類投資中，主權(quán)基金和國際合作性發(fā)展銀行將發(fā)揮重要作用，中國倡導(dǎo)金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資行、絲路基金等都將具有重大意義。這類投資需要各國在取得發(fā)展共識中，有效實現(xiàn)政策溝通下加以推進。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

開發(fā)區(qū)投資是產(chǎn)業(yè)投資的前提和有效方式，開發(fā)區(qū)的發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)集聚，基礎(chǔ)設(shè)施配套、特殊政策管理等。以各類開發(fā)區(qū)包括保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)等集中發(fā)展是中國開放型發(fā)展道路的特色和經(jīng)驗，這將是中國與各國合作的重要形式。中國企業(yè)通過投資方式在各國進行開發(fā)區(qū)建設(shè)將是首先需要推進的投資方向，通過土地開發(fā)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為招商引資產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造有利條件。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

第四是貿(mào)易形式的變化。過去我們更多注重的是通過外商投資發(fā)展中國的加工貿(mào)易，中國本身主要是進行低端的勞動力加工，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，由跨國公司來安排，他們有出口網(wǎng)絡(luò)。未來，我們更多地會擴展中國與“一帶一路”這些發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系，而這些貿(mào)易關(guān)系在過去相對來說是比較次要的，數(shù)量上比較少。如何發(fā)展呢？那就是通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來發(fā)展。所以，這是貿(mào)易上的變化。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

第五是合作內(nèi)容的深化。過去我們對外開放，主要是外資、外貿(mào)，中國也對外承包一些工程在海外建設(shè)一些項目。但是，這更多是對方國家需要我們進行國際投標。但是未來，我們會在“一帶一路”沿線國家推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種建設(shè)兩個重要目的：一個目的是幫助這些國家形成發(fā)展的基礎(chǔ)條件，比如說國內(nèi)的道路、電站，資源開發(fā)的能力。另一個是與這些國家道路連接起來，能夠為今后的貿(mào)易發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的條件。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

產(chǎn)業(yè)配套是園區(qū)經(jīng)濟的一大特點。基于一些國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)薄弱，中國企業(yè)以組團方式投資，可能在當?shù)匮杆傩纬缮a(chǎn)與出口能力，推進產(chǎn)能合作也必須實現(xiàn)生產(chǎn)與需求的緊密結(jié)合。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

以上五個方面可以體現(xiàn)中國對外開放新的格局、新的內(nèi)容和新的形式。此外，在中國的開放型發(fā)展模式中，地方政府曾發(fā)揮了十分積極的作用，在“一帶一路”建設(shè)中也可能發(fā)揮重要作用。地方政府的積極推動將有助于國內(nèi)企業(yè)組團式對外投資，在當?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)配套，并可能有效發(fā)揮國內(nèi)的產(chǎn)能優(yōu)勢，使國內(nèi)生產(chǎn)與當?shù)匕l(fā)展更緊密結(jié)合，形成深刻的產(chǎn)業(yè)鏈分工和貿(mào)易關(guān)系。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

關(guān)于“一帶一路”的四個國際誤解o1M大陸橋物流聯(lián)盟

           ◇“一帶一路”不是建立自貿(mào)區(qū)o1M大陸橋物流聯(lián)盟

           ◇“一帶一路”不止于經(jīng)濟合作o1M大陸橋物流聯(lián)盟

           ◇“一帶一路”不只是對外援助o1M大陸橋物流聯(lián)盟

           ◇“一帶一路”不是轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能o1M大陸橋物流聯(lián)盟

對“一帶一路”倡議，國際上可能有一些誤解，需要給予必要的澄清。比如，國際上有一種聲音，說“一帶一路”是不是中國要在這么大的區(qū)域，65個國家建立FTA自由貿(mào)易區(qū)，這是一個誤解。中國并沒有計劃首先通過跟65個國家談判建立一個自由貿(mào)易區(qū)。如果自由貿(mào)易區(qū)建成，然后再開始考慮合作，必然是很低效的，因為這些國家需求很不一樣，發(fā)展水平也很不一樣，自由貿(mào)易區(qū)的談判會很困難。但是，這并不排斥中國與這個區(qū)域的各個國家建立一些雙邊的，或者包含若干個國家區(qū)域性的自由貿(mào)易談判與合作，但是這并不全部包括“一帶一路”的沿線國家。這是第一個誤解。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

第二個誤解，是把“一帶一路”只看作是一種經(jīng)濟的合作，國內(nèi)有一些學(xué)者也這樣理解，既然絲綢之路以前是貿(mào)易，今天中國提出“一帶一路”也就是經(jīng)濟合作，這種理解也是比較片面的。因為中國對“一帶一路”的倡議，經(jīng)濟合作是主要內(nèi)容，但不是全部內(nèi)容。經(jīng)濟合作如果局限于資本、資金的融通，或者貿(mào)易，那么就會顯得比較局限。我們講“一帶一路”，可以概括起來稱為五通，五通首先第一個通，那就是政策上的溝通，中國首先要與“一帶一路”沿線國家政府在政策上溝通。也就是說大家要有一個共識，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的共識，發(fā)展經(jīng)濟的共識，這樣才有可能進行政策的協(xié)調(diào)。所以，政策上的溝通是前提。然后才是基礎(chǔ)設(shè)施的連接，包括道路、鐵路，也包括航路、航空。這樣溝通為貿(mào)易，為產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)。接下來才是經(jīng)濟內(nèi)容本身，資金的融通和貿(mào)易的相通。但是，特別值得提出的是，還有第五個“通”，那就是民心相通，民心相通包含了廣泛的文化交流，包括教育的合作、社會意義上的合作，比如婦女、兒童這些事業(yè)的合作。所以，“一帶一路”倡議并不只是純粹經(jīng)濟意義上的。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

第三個誤解，是把“一帶一路”單單看作是中國的對外援助，這種看法也不完全準確。中國非常愿意承擔(dān)國際責(zé)任，也準備了相當多的資金，比如說亞投行、絲路基金、金磚銀行，都是與“一帶一路”相關(guān)資金的準備，中國會承擔(dān)自己的責(zé)任。但是“一帶一路”本身不是一個單方面的援助，所以它不是二戰(zhàn)后的馬歇爾計劃，“一帶一路”的核心是共同利益，是合作，是幫助“一帶一路”沿線國家發(fā)展經(jīng)濟的能力，然后實現(xiàn)共同的利益，大家都有利益，而不是單方面的援助。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

還有一個誤解，有些國際媒體說，中國推動“一帶一路”，是將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，這個說法是不正確的。誠然，在過去的7、8年當中，由于2008年金融危機，中國抵御這場危機使用了擴張性政策，國內(nèi)高速發(fā)展，但是也導(dǎo)致某些產(chǎn)能過剩，特別是資源產(chǎn)業(yè)如鋼鐵等。但是現(xiàn)在可以負責(zé)任地講，最近幾個月，中國這些大宗商品價格已經(jīng)逐步有回升的勢頭，也就是說經(jīng)過7、8年市場調(diào)整，中國許多過剩產(chǎn)能已經(jīng)被消化了，有些企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉了。所以，“一帶一路”倡議并不是為了轉(zhuǎn)移中國過剩的產(chǎn)能，這個誤解需要澄清，讓國際社會了解真實的情況。當然，中國在這方面是有比較優(yōu)勢的，我們有可能在這些產(chǎn)能上重點與各個國家的合作。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

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