劍指資源優(yōu)化整合 16家“一帶一路”境外合作區(qū)結(jié)盟

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作的重要載體。合作區(qū)不僅使我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在海外形成集聚效應(yīng)，也降低了中國(guó)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)與成本。在布局境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的過(guò)程中，不乏成功的案例，比如埃塞俄比亞的東方工業(yè)園；也不乏成功的模式，比如泰達(dá)海外模式。但也存在一些需要突破的瓶頸，比如融資困難。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

“聯(lián)盟的成立有利于將境外合作園區(qū)的資源進(jìn)行優(yōu)化和整合，更好地服務(wù)境外合作園區(qū)的發(fā)展，更好地服務(wù)中國(guó)企業(yè)走出去。” Acc大陸橋物流聯(lián)盟

商務(wù)部資料顯示，目前我國(guó)在20個(gè)“一帶一路”國(guó)家建設(shè)56個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，占在建合作區(qū)總數(shù)的72.72%，累計(jì)投資超過(guò)185億美元。然而，當(dāng)前海外園區(qū)面臨政治環(huán)境、政策法律、招商融資等各方面的考驗(yàn)，成功的比例并不高，一些園區(qū)甚至建成后一直閑置荒廢。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

為形成合力、破解共性問(wèn)題，“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作園區(qū)聯(lián)盟在天津“一帶一路”中國(guó)境外合作區(qū)高峰論壇上成立，該聯(lián)盟由國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心發(fā)起，創(chuàng)始成員包括“一帶一路”沿線的十六個(gè)境外合作區(qū)。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

“聯(lián)盟的成立有利于將境外合作園區(qū)的資源進(jìn)行優(yōu)化和整合，更好地服務(wù)境外合作園區(qū)的發(fā)展，更好地服務(wù)中國(guó)企業(yè)走出去。” 南開(kāi)大學(xué)跨國(guó)公司研究中心主任冼國(guó)明在上述論壇上表示。來(lái)自國(guó)內(nèi)外政界、學(xué)界和企業(yè)界的與會(huì)代表探討了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方向與路徑、分享了合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

融入發(fā)展規(guī)劃 Acc大陸橋物流聯(lián)盟

“這些年來(lái)，綜合開(kāi)發(fā)研究院派出幾十支專家隊(duì)伍到世界各地幫助各國(guó)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是因?yàn)橛袑?shí)實(shí)在在的需求。”中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建在論壇上稱，“中國(guó)模式究竟包含怎樣的內(nèi)容，如何把中國(guó)這一套模式從’引進(jìn)來(lái)’向’走出去’進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，是大家關(guān)注的問(wèn)題。”Acc大陸橋物流聯(lián)盟

曲建指出，中國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是在新建的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)和新經(jīng)濟(jì)區(qū)里。當(dāng)年“中國(guó)方案”的聰明之處在于“以點(diǎn)帶線、以線帶面”非平衡型發(fā)展，在“點(diǎn)”上發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而非鋪天蓋地投資基建，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

他強(qiáng)調(diào)，今天中企“走出去”是沿著“一帶一路”倡議的路徑，從產(chǎn)業(yè)的選擇上來(lái)看，從能源開(kāi)采、礦產(chǎn)業(yè)開(kāi)采向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，從“獲取資源型”向“配置要素型”轉(zhuǎn)變。中國(guó)的制造業(yè)要更好地走出去，就需要相關(guān)企業(yè)、政府指導(dǎo)部門(mén)和中國(guó)智庫(kù)聯(lián)手制定一個(gè)完整的對(duì)外投資戰(zhàn)略安排。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

如何提高企業(yè)在境外開(kāi)發(fā)園區(qū)的成功率？據(jù)曲建介紹，在“中國(guó)模式”中，園區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)核心是“123體系”。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

“1”指制定一部“特區(qū)法”。“如果沒(méi)有‘特區(qū)法’的保證，對(duì)外投資的企業(yè)要慎之又慎，不要相信雙方簽訂的協(xié)議，因?yàn)闁|道國(guó)的執(zhí)政黨經(jīng)常更迭，變化之后協(xié)議往往出現(xiàn)一系列的廢止、調(diào)整，法律是唯一能夠保護(hù)企業(yè)利益的手段。但制定法律涉及到主權(quán)問(wèn)題，需要中國(guó)智庫(kù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士介入，以顧問(wèn)的方式提出設(shè)立‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)法’的相關(guān)建議。”他解釋稱。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

“2”指兩個(gè)規(guī)劃，即必須明確所建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和“空間規(guī)劃”。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

“3”指三個(gè)方案。“第一個(gè)是商業(yè)模式方案，必須明確盈利模式到底是什么：很多企業(yè)之所以吃虧就在于，以為中國(guó)土地盈利模式是普天下皆準(zhǔn)的方案，想當(dāng)然地將中國(guó)的土地管理模式引入到非洲、亞洲其他地區(qū)甚至歐洲；第二個(gè)是融資方案不能斷，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須立足于全生命周期30年，如果只考慮三五年則一定以失敗而告終；第三個(gè)是必須制定好全生命周期的運(yùn)營(yíng)方案。” 曲建說(shuō)。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

“我這兩年每到一個(gè)地方都要看看當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，問(wèn)題還是不少，一些園區(qū)沒(méi)有做好規(guī)劃，不知道應(yīng)該吸引怎樣的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。”亞洲開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)張文才在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說(shuō)。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

張文才對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，企業(yè)在設(shè)計(jì)、建設(shè)境外園區(qū)時(shí)關(guān)鍵是要與東道國(guó)的對(duì)外合作、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相吻合，特別是本國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊的布局和規(guī)劃。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

“企業(yè)一定要’吃透’所在國(guó)的政策法規(guī)，還要看該國(guó)與周邊國(guó)家的自貿(mào)、投資安排，這樣園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅可以面向本地市場(chǎng)，還能夠輻射周邊市場(chǎng)。”他說(shuō)，“一些國(guó)家政府能力比較弱，園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以幫助和推動(dòng)其制定好的政策、法規(guī)，反過(guò)來(lái)對(duì)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也有好處。”Acc大陸橋物流聯(lián)盟

面臨融資困境Acc大陸橋物流聯(lián)盟

融資難目前仍是困擾園區(qū)發(fā)展的一個(gè)巨大瓶頸。華信中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的投資方東寧華信經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司園區(qū)管理部總經(jīng)理胡麒在分論壇上提到，長(zhǎng)期以來(lái)，盡管公司在境外園區(qū)建設(shè)中拓展了多方位的融資渠道并進(jìn)行了大量的農(nóng)業(yè)儲(chǔ)備，但政策和金融的不確定性始終存在。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

胡麒指出，在俄羅斯從事種植的農(nóng)業(yè)企業(yè)大多小而散，在“各自為政”的種植環(huán)境下，配套的水利、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)也十分落后，因此投資需要巨大的資金量。“從自有資金來(lái)看就存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是不能可持續(xù)投資。俄羅斯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款利率是17%，貸款成本非常高；俄羅斯的匯率不穩(wěn)定，資金的保值受限。”Acc大陸橋物流聯(lián)盟

此外，資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)機(jī)制也造成融資困難。“我們?cè)诰惩鈬L試了很多次，希望引入中國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入俄羅斯農(nóng)業(yè)。中國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為無(wú)法對(duì)資產(chǎn)作出正確的應(yīng)變，俄羅斯保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則會(huì)提出相應(yīng)的制約條件，非?？量?。”他說(shuō)。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

商務(wù)部資料顯示，華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)是我國(guó)第一個(gè)境外國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該項(xiàng)目是2010年3月20日習(xí)近平出訪俄羅斯期間簽約的中俄地方合作十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，2015年被列入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

盡管合作區(qū)得到兩國(guó)政府的支持與認(rèn)可，但胡麒告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在國(guó)家政策方面還存在不協(xié)調(diào)的情況。“俄羅斯地區(qū)有自己的農(nóng)業(yè)支持政策，與園區(qū)農(nóng)業(yè)政策路徑不同，俄羅斯的發(fā)展區(qū)政策必須合約進(jìn)入才能享受，兩國(guó)政府還需要進(jìn)一步溝通來(lái)達(dá)成共識(shí)。”Acc大陸橋物流聯(lián)盟

被稱為“非洲最大自貿(mào)區(qū)”的吉布提國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的融資提供了一個(gè)成功的案例。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

絲路國(guó)際銀行的成立為吉布提國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的融資提供了重要抓手。“未來(lái)我們會(huì)在整個(gè)‘一帶一路’沿線依托港口和自貿(mào)區(qū)部署更多的絲路國(guó)際銀行，比如在多哥、白俄羅斯、斯里蘭卡、老撾、立陶宛等國(guó)設(shè)立絲路國(guó)際銀行，形成一個(gè)鏈條，將發(fā)揮更大的作用。”絲路億商副總裁陳春瑩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。 Acc大陸橋物流聯(lián)盟

他還透露，公司考慮建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，目前主要服務(wù)于在吉布提、多哥等國(guó)的產(chǎn)業(yè)園和中資企業(yè)等，“我們的融資模式是發(fā)行基金，委托絲路國(guó)際銀行進(jìn)行管理，用于建設(shè)海外園區(qū)和該國(guó)重要的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、港口、金融中心等。” Acc大陸橋物流聯(lián)盟

針對(duì)企業(yè)面臨的政策、融資等困境，中非泰達(dá)提出了“園區(qū)+”的概念，通過(guò)園區(qū)+政策、金融、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行資源整合。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

中非泰達(dá)執(zhí)行總經(jīng)理魏建青在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)解釋道，“園區(qū)+政策”是指中國(guó)可以和駐在國(guó)政府針對(duì)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立磋商機(jī)制，給予政策引導(dǎo)；“園區(qū)+金融”是指將銀行、基金等吸納到園區(qū)平臺(tái)上來(lái)提供金融支持；“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”是指園區(qū)可以和很多產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作，進(jìn)行“集群式招商”。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

“企業(yè)海外投資有風(fēng)險(xiǎn)、困難大，‘園區(qū)+’的模式是希望能夠打造一個(gè)生態(tài)圈，使企業(yè)的招商、盈利等問(wèn)題迎刃而解。”他說(shuō)。Acc大陸橋物流聯(lián)盟

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