中巴經濟走廊建設進展超預期 西進論 一帶一路系列評論

中巴經濟走廊在“一帶一路”戰略構想中起到先行先試作用。“一帶一路”國際合作高峰論壇將近，目前中巴經濟走廊進展如何?近日，中國人民大學重陽金融研究院圍繞中巴經濟走廊的建設進展與問題，在巴基斯坦展開了密集調研，并多次接待巴基斯坦方面的來訪。我們認為：中巴經濟走廊基本形勢良好，總體進展超出預期。對此，應予以高度肯定。但是，巴基斯坦國內外潛在矛盾也前所未有地發酵，對中巴經濟走廊造成的困難與威脅仍在。對此，我們應高度重視，并采取相應對策。Cg1大陸橋物流聯盟

中巴經濟走廊建設效果初顯Cg1大陸橋物流聯盟

(一)中巴經濟走廊建設進展超出預期。Cg1大陸橋物流聯盟

我們的調研主要是通過走訪和獲取資料進行的。經評估后我們認為，中巴經濟走廊的建設速度超出預期。經濟走廊的四大重點合作領域——能源(尤其是電力)、交通基礎設施、產業合作、瓜達爾港都取得了明顯進展。其中，尤其是電力和基礎設施進展總體順利。Cg1大陸橋物流聯盟

巴基斯坦一些部門的低效長年為人詬病。工程不能按期完工屬于正?，F象。這也使得一些人對中巴經濟走廊項目的進展抱有疑慮、預期較低。不過，通過調研我們發現，不能總是用老眼光看待巴基斯坦。例如，我們在巴基斯坦計劃發展部調研期間，感受到了該部忙碌的工作節奏和高效的工作氛圍，一改往日巴政府中常見的官僚作風。部長伊克巴爾及其屬下、中巴經濟走廊項目主任達烏德在總結交流工作時思路清晰，并對整個走廊的建設情況十分熟悉。Cg1大陸橋物流聯盟

據達烏德介紹，中巴經濟走廊框架下電力項目總發電量超過1000萬千瓦，目前已經有一多半在建，推進良好。他甚至認為，由于電力項目的快速推進，巴基斯坦有望在2018年實現電力的供需平衡。如果這個目標實現，無疑解決了困擾巴基斯坦長達十余年的頑癥，對巴基斯坦經濟快速發展將產生重要推力。Cg1大陸橋物流聯盟

我們在巴期間到訪了中國路橋巴基斯坦公司。該公司負責人表示，由中國路橋承建的中巴喀喇昆侖公路堰塞湖改擴建工程已完工，二期工程的進展同樣較為迅速。目前，施工方正在通過增加作業面來進一步加快進度。Cg1大陸橋物流聯盟

在產業合作方面，中巴雙方目前還在進一步對接。不過，我們在巴期間已看到了中國企業在巴基斯坦的成功案例。中國移動在巴基斯坦的全資子公司辛姆巴科(CMPak)公司，目前已發展成為巴基斯坦國內第三大運營商，占據20%市場份額，而且這些份額主要是3G/4G用戶，具有很好的成長性。尤其是該公司已在管理上完成了本土化，21名中國員工與約3100名巴基斯坦員工一起工作，中外員工比達到1 150。更重要的是，該公司已經帶動了周邊產業，直接、間接促進了巴基斯坦的就業，形成了基于本地的產業鏈。Cg1大陸橋物流聯盟

從這家公司的成功案例身上，我們有理由認為，隨著產業合作的推進，將有更多中國企業在巴基斯坦找到機會，落地生根。Cg1大陸橋物流聯盟

不過，較快的建設進展也導致了巴方一定程度上急功近利的情緒。謝里夫政府期待，大部分電站項目和基礎設施項目(全部是巴境內的公路項目)能在明年大選前提前完成。但據一些中國施工企業反映，提前竣工不僅困難，而且難以保證工程質量。Cg1大陸橋物流聯盟

(二)巴基斯坦政治、安全、民生明顯改善。Cg1大陸橋物流聯盟

中巴經濟走廊推進四年來，對巴基斯坦的經濟、安全與民生發展貢獻明顯。對此，巴方也有著充分認識。Cg1大陸橋物流聯盟

1.安全形勢穩定。Cg1大陸橋物流聯盟

四年來，巴基斯坦政局再未發生大的動蕩，出現了近18年來少有的穩定局面。經過巴軍方旨在剿滅恐怖勢力的“利劍行動”，恐襲次數、頻率及傷亡人數連年下降，2016年較2013年下降了四分之三，其中卡拉奇下降了五分之四。巴基斯坦恐襲猖獗的時期暫告一段落。Cg1大陸橋物流聯盟

謝里夫政府頒布的全國行動計劃(NAP)，不僅以立法形式反恐，而且首次將“整頓宗教學校”和“打擊極端主義”提上日程。這與中巴經濟走廊建設對安全方面的客觀需求相匹配。Cg1大陸橋物流聯盟

最近一個時期以來，由巴基斯坦俾路支斯坦民族分離主義勢力發動的恐襲及類似的暴力事件大幅減少。一部分民族分離主義勢力開始融入主流社會。Cg1大陸橋物流聯盟

2.經濟發展提速。Cg1大陸橋物流聯盟

四年來，巴基斯坦經濟年增長率始終居于4%以上，最高達到4.6%，是近十年來增速最快的時期，經濟增速在亞洲名列前茅。其通貨膨脹率持續下降，下探到2%以下，達到12年來最低。用巴基斯坦總理謝里夫的話說，“巴基斯坦經濟的快速增長，首先得益于中巴經濟走廊的建設。”Cg1大陸橋物流聯盟

中巴經濟走廊仍面臨內外困難Cg1大陸橋物流聯盟

但是中巴經濟走廊仍然面臨著不少內外部困難，具體表現在：Cg1大陸橋物流聯盟

1.中巴經濟走廊建設引發利益矛盾。Cg1大陸橋物流聯盟

巴基斯坦國內形勢異常復雜，充斥著宗俗矛盾、政黨矛盾、家族利益矛盾、省際矛盾、軍政矛盾、民族矛盾和教派沖突。有時，各種矛盾和沖突還交織在一起。在中巴經濟走廊帶來的巨大利益面前，各種政治勢力都想從中分一杯羹，這使得原有矛盾發酵甚至激化。Cg1大陸橋物流聯盟

地域矛盾是其中的重要一方面。在一些巴基斯坦人看來，在中巴經濟走廊的項目上，旁遮普省企業界得利最多，其次是信德省，而其他兩個落后省份的企業家基本上沒有太多獲益。這一利益分配的不均導致了一些地方勢力的不滿。Cg1大陸橋物流聯盟

此外，一些參與走廊建設的決策者對項目建設的興趣不大，但對個人得利很有興趣，忽視了項目的社會效益。Cg1大陸橋物流聯盟

2.外部環境惡化。Cg1大陸橋物流聯盟

2016年是印巴關系走向惡化的一年。原定于伊斯蘭堡舉行的南盟首腦會議遭到印度與阿富汗政府的抵制。印巴之間擦槍走火的事件增多，印度中止了與巴基斯坦關于克什米爾問題的談判。Cg1大陸橋物流聯盟

阿富汗政府與巴基斯坦政府之間的關系雖一度柳暗花明，但當前仍面臨互信不足的問題。雙方都在利用對方國家的塔利班為自己的利益服務。難民問題、塔利班越界問題一直困擾著兩國政府。Cg1大陸橋物流聯盟

3.媒體環境堪憂。Cg1大陸橋物流聯盟

近期，巴基斯坦媒體對中巴經濟走廊有一些負面噪音。這背后的根源是西方思維方式對巴基斯坦媒體的影響根深蒂固，而巴媒體自身能力嚴重不足。很少有記者到現場采訪走廊項目，很少有記者愿意花力氣了解真實情況，很少有記者具備過硬的專業知識，更多是人云亦云，片面、不加篩選地引用西方媒體消息，對中巴經濟走廊乃至中國本身進行歪曲報道，產生了混淆視聽的效果。Cg1大陸橋物流聯盟

4.中國企業和個人自身形象問題。Cg1大陸橋物流聯盟

在巴的一些中國企業與中國人自身也存在一定問題。目前中國在巴的中小企業看得多，投入得少;想短平快賺錢的多，做長期打算的少;想賣產品的多，長期投資的少;污染大戶多，優質產能少。個別中國企業和中國人違反巴基斯坦法律與當地社會習俗的現象也有存在，這些都在很大程度上損壞了中國人的形象，敗壞了中國人的名聲。Cg1大陸橋物流聯盟

謹慎應對矛盾 推進走廊建設Cg1大陸橋物流聯盟

1.做好扎實的戰略對接。Cg1大陸橋物流聯盟

在戰略對接上，中方不僅要加大國家發改委與巴發展計劃部的對接力度，加大兩國參與中巴經濟走廊建設的各個部門之間的戰略對接，還要對走廊的建設進程、存在的問題了如指掌。中巴雙方應當不斷完善和調整工作部署、工作思路，不斷創造有利于走廊建設的新模式。Cg1大陸橋物流聯盟

2.將走廊建設與為巴基斯坦草根階層謀福利結合在一起。Cg1大陸橋物流聯盟

要將中國落后地區的跨階段發展經驗傳播到巴基斯坦，有計劃、有步驟地引入中國西部開發和精準扶貧的成功案例，幫助巴基斯坦做好相對落后省份與地區的發展規劃，使得巴基斯坦草根階層得到實實在在的好處，尤其是在公益事業(如引入純凈水過濾系統、興修水利、在中企駐地創辦中小學)和提高巴基斯坦人就業率方面。Cg1大陸橋物流聯盟

3.遏制腐敗蔓延，兼顧各方利益。Cg1大陸橋物流聯盟

在巴基斯坦，目前要完全杜絕腐敗現象是不現實的，但我們希望其最大限度遏制腐敗勢頭的蔓延，盡可能在程序上減少腐敗，在制度上約束腐敗。此外，應通過說服中央政府照顧各方利益，將政治風險、環境風險、安全風險降到最低限度。Cg1大陸橋物流聯盟

4.要積極主動做好巴基斯坦媒體的工作。Cg1大陸橋物流聯盟

要在媒體上充分肯定中巴經濟走廊的推進及其帶來的正面溢出效應。要全面加強與巴基斯坦媒體的交流工作。對于一些負面報道，中方(包括中國駐巴外交機構、中資企業等)一方面要積極主動做好巴基斯坦媒體(包括新媒體)的工作，澄清不實言論，客觀報道進展。另一方面，鑒于巴基斯坦媒體采編能力的缺乏，還應幫助其加強能力建設。要鼓勵和引導中資企業做好公關工作，把發展與巴媒體的關系放在重要位置。Cg1大陸橋物流聯盟

5.加強智庫交流，促進民心相通。Cg1大陸橋物流聯盟

智庫對中巴經濟走廊的深度調研，有助于我國更好地了解走廊建設的實際情況。不僅如此，智庫交流能夠對政策溝通與民心相通起到潤滑作用，既能與巴基斯坦有關機構增信釋疑，又能通過智庫交流影響巴方，并由此掌握巴方的利益關切。因此，我國應當大力支持智庫對中巴經濟走廊的研究與調研活動，并積極推動中巴“一帶一路”智庫對話。Cg1大陸橋物流聯盟

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