中美在“一帶一路”框架下的合作大有可為

上月習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)特朗普成功舉行首次會晤。雙方不僅建立了全面經(jīng)濟(jì)對話等四大高級別對話機(jī)制，還針對緩解經(jīng)貿(mào)摩擦、拓展務(wù)實(shí)合作制訂了“百日計(jì)劃”。尤其是，習(xí)近平主席表示歡迎美國參與“一帶一路”框架內(nèi)合作。這為中美兩國圍繞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等展開更多良性互動提供了想象空間。70t大陸橋物流聯(lián)盟

5月中旬“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行，如果美國方面能以某種形式參與“一帶一路”合作，將有助于未來一個(gè)時(shí)期打造“一帶一路”的升級版，并且為中美關(guān)系的健康穩(wěn)定向前發(fā)展集聚正能量。70t大陸橋物流聯(lián)盟

美國是“一帶一路”建設(shè)的利益攸關(guān)方70t大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”倡議提出三年多來，已經(jīng)取得一系列重要進(jìn)展，同時(shí)也凸顯出一些問題，特別是如何處理好“沿線國家”與“相關(guān)國家”的關(guān)系。70t大陸橋物流聯(lián)盟

應(yīng)該說，美國雖并不位于“一帶一路”沿線，但卻是不容忽視的“相關(guān)國家”。比如，在“一帶一路”沿線國家中，有20多個(gè)國家有美國駐軍或與美國存在軍事同盟關(guān)系，美國16個(gè)“非北約盟國”中有10個(gè)以上處于該區(qū)域，如巴基斯坦、阿富汗、澳大利亞、埃及等。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷向西擴(kuò)展，將有不少項(xiàng)目牽涉北約成員國。顯然，美國在相關(guān)國家中的政治和安全影響力不可低估。70t大陸橋物流聯(lián)盟

此外，近年來美國也提出并推動了一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方案，如“新絲綢之路”、“印太經(jīng)濟(jì)走廊”、“亞太全面能源伙伴計(jì)劃”、“湄公河下游倡議”等，這些方案如何落實(shí)，也將對“一帶一路”建設(shè)帶來一定影響。早在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，美國政府就提出過“絲綢之路”計(jì)劃。1999年5月，美國國會通過了《絲綢之路戰(zhàn)略法案》，旨在幫助冷戰(zhàn)后新獨(dú)立的中亞和南高加索地區(qū)國家強(qiáng)化與外界特別是歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2011年9月，時(shí)任美國國務(wù)卿的希拉里·克林頓正式提出“新絲綢之路”計(jì)劃，旨在推動中亞和南亞國家之間的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并為應(yīng)對阿富汗問題增添更多的經(jīng)濟(jì)動力。70t大陸橋物流聯(lián)盟

希拉里曾生動描繪了“新絲綢之路”的愿景：“土庫曼斯坦的氣田將能滿足巴基斯坦和印度不斷增長的能源需求，并為阿富汗和巴基斯坦提供可觀的過境收入。塔吉克斯坦的棉花將運(yùn)往印度制成棉布。阿富汗的家具和水果將出現(xiàn)在阿斯塔納、孟買甚至更遠(yuǎn)地方的市場。”跨境電力合作是“新絲綢之路”計(jì)劃的重要項(xiàng)目，即“中亞-南亞輸電項(xiàng)目”(CASA-1000)，該項(xiàng)目由美國國際開發(fā)署、世界銀行和伊斯蘭開發(fā)銀行等多機(jī)構(gòu)共同支持，旨在將塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的多余電力向南輸送至阿富汗和巴基斯坦。另一重要能源項(xiàng)目是連接土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度的天然氣輸送管道(TAPI)建設(shè)。70t大陸橋物流聯(lián)盟

到了2014年，“新絲綢之路”計(jì)劃進(jìn)一步聚焦四個(gè)主要領(lǐng)域，即發(fā)展地區(qū)能源市場、促進(jìn)貿(mào)易和交通、提升海關(guān)和邊境管控、加強(qiáng)商業(yè)和人員聯(lián)系。從理論上講，“新絲綢之路”計(jì)劃與中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想有不少相近之處，兩者存在相互對接、相互促進(jìn)的可能性。美國進(jìn)步中心研究員阿里拉·維耶赫認(rèn)為，“如果‘一帶一路’倡議和‘新絲綢之路’相互補(bǔ)充而不是為同樣的資源而競爭，那么，它們就更有可能取得成功”。70t大陸橋物流聯(lián)盟

無疑，隨著“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，需要更加重視應(yīng)對美國因素。這里的美國因素，不僅指美國政府針對“一帶一路”采取的相關(guān)政策，也涉及相關(guān)國家和地區(qū)組織與中國圍繞“一帶一路”互動進(jìn)程中的美國影響。70t大陸橋物流聯(lián)盟

中美能夠合作嗎?70t大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”倡議的落地，有賴于更有效地處理大國戰(zhàn)略博弈等難題，這必然包括如何應(yīng)對美國。近年來，中國在亞太地區(qū)的外交更為積極主動，堅(jiān)定捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益。而美國努力“重返亞太”。在這種情況下，美國方面愈加傾向于從兩國戰(zhàn)略競爭的視角，看待和回應(yīng)中國提出的外交倡議，包括“一帶一路”。這在過去幾年中是一個(gè)非常突出的現(xiàn)象。70t大陸橋物流聯(lián)盟

此前的奧巴馬政府對“一帶一路”倡議抱有較強(qiáng)戒備心理，尤其是對中國倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)。當(dāng)時(shí)任美國財(cái)政部部長的雅各布·盧以亞投行達(dá)不到管理和貸款方面的“全球最高標(biāo)準(zhǔn)”等為借口，多次勸說美國盟友不要加入這一機(jī)制。但英國、德國、法國、韓國、澳大利亞等國卻不顧美國阻力，選擇成為亞投行的創(chuàng)始成員國。2016年1月16日，亞投行正式開始運(yùn)營。同年8月，美國另一重要盟友加拿大也提出了加入亞投行的申請。70t大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)然，雖然美國政府對“一帶一路”存在疑慮，但也并未對其全盤否定，在奧巴馬執(zhí)政后期，實(shí)際上已經(jīng)意識到調(diào)整應(yīng)對策略的重要性。2015年3月，時(shí)任常務(wù)副國務(wù)卿布林肯在布魯金斯學(xué)會就“中亞的長久愿景”發(fā)表演講稱，中國在中亞是一個(gè)非常主要的參與者，中國的參與并非“零和游戲”，有助于加強(qiáng)亞洲在陸上和海上的互聯(lián)互通。同年5月，負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿比斯瓦爾稱，中亞不是進(jìn)行“零和性的地緣戰(zhàn)略對抗的空間”，包括中國在內(nèi)的每個(gè)國家都可以扮演建設(shè)性的角色，美國歡迎亞投行等新多邊機(jī)制在遵守國際規(guī)則的條件下滿足該地區(qū)國家的緊迫需要。當(dāng)時(shí)的助理國務(wù)卿幫辦理查德·霍格蘭德還曾帶隊(duì)訪華，與中國國家發(fā)改委官員進(jìn)行交流，探尋“新絲綢之路”與“一帶一路”如何對接。70t大陸橋物流聯(lián)盟

中國方面也明確表示“一帶一路”倡議并不會刻意將美國排除在外。2015年9月，習(xí)近平主席對美國進(jìn)行國事訪問期間強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”是開放包容的，歡迎美國參與到“一帶一路”的合作中來。2016年2月25日，王毅外長在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表演講，其中圍繞互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作等支柱介紹了“一帶一路”建設(shè)，并表示，“中國的國際產(chǎn)能合作計(jì)劃是開放的，不僅跟所有有意愿的國家進(jìn)行產(chǎn)能合作，也歡迎三方合作。如果把中國的先進(jìn)裝備、充足的融資和發(fā)達(dá)國家，比如美國的一些技術(shù)和關(guān)鍵部件結(jié)合起來，這種產(chǎn)能合作就將更加有效地推動各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)世界繁榮”。70t大陸橋物流聯(lián)盟

應(yīng)對“特朗普沖擊”70t大陸橋物流聯(lián)盟

2017年1月，美國總統(tǒng)特朗普正式上臺執(zhí)政，其主要政策路線是“美國優(yōu)先”，主張全面調(diào)整美國的國際貿(mào)易政策，尤其是針對中國、德國等貿(mào)易大國。應(yīng)該說，上月的“習(xí)特會”對于降低中美關(guān)系的不確定性具有重大意義。特別是，中方提出通過“做大蛋糕”的方式來解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦，包括在基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作。70t大陸橋物流聯(lián)盟

顯然，“一帶一路”有望為“做大蛋糕”提供空間和機(jī)遇，美國戰(zhàn)略界對此有所期待。2016年11月，特朗普國家安全和外交事務(wù)顧問詹姆斯·伍爾西公開撰文稱，美國應(yīng)支持中國在全球事務(wù)中尋求更大發(fā)言權(quán)，奧巴馬政府反對中國倡導(dǎo)設(shè)立的亞投行是一個(gè)“戰(zhàn)略性錯(cuò)誤”，希望特朗普政府對“一帶一路”做出“熱烈得多的”回應(yīng)。戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級研究員張克斯等人則呼吁，美國不應(yīng)過度夸大“一帶一路”的地緣政治意涵，需要認(rèn)真對待這一將深刻影響中國內(nèi)外政策的重要倡議，應(yīng)深化對“一帶一路”相關(guān)進(jìn)展的分析，尋求更加堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)和更為明智的應(yīng)對之道。70t大陸橋物流聯(lián)盟

此外，還有美國重要智庫專家認(rèn)為“一帶一路”并不必然導(dǎo)致中美之間的“零和博弈”。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長亞當(dāng)·波森等稱，美國國內(nèi)有不少人對“一帶一路”抱有“等著看它失敗”的態(tài)度，但是“讓中國失敗”并不必然對美國有利，在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展等問題上，美中不完全是“你輸我贏”的關(guān)系，不妨考慮“讓中國成功”。與此同時(shí)，很多美國智庫都在加大對“一帶一路”的關(guān)注和研究力度，戰(zhàn)略與國際問題研究中心設(shè)立“連接亞洲”項(xiàng)目，全美亞洲研究局設(shè)立“新絲路經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目等。此類項(xiàng)目多得到美國大企業(yè)和實(shí)力較強(qiáng)的基金會的支持。70t大陸橋物流聯(lián)盟

實(shí)際上，“一帶一路”完全可以為中美關(guān)系帶來新的合作機(jī)遇和空間。正如北京大學(xué)王緝思教授所言，中美兩國在東亞的競爭，已日益呈現(xiàn)某種“零和格局”。但若“西進(jìn)”，中美在投資、能源、反恐、防擴(kuò)散、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等領(lǐng)域的合作潛力都較大，而且?guī)缀醪淮嬖谲娛聦沟娘L(fēng)險(xiǎn)。在維護(hù)阿富汗、巴基斯坦等國穩(wěn)定的問題上，美國迫切希望中國提供幫助。顯然，“一帶一路”倡議不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的積極作用，也有望為地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來助益，這符合美國的國家利益。70t大陸橋物流聯(lián)盟

從國際機(jī)制視角看，中美也可嘗試在“一帶一路”框架下擴(kuò)展合作。亞投行的注冊資本金為1000億美元，其業(yè)務(wù)范圍則側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行(ADB)的估計(jì)，2010~2020亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨的資金需求約為8萬億美元，每年大約是8000億美元。無論是從資金數(shù)量的角度，還是從工作優(yōu)先領(lǐng)域的角度，亞投行都不會與美國主導(dǎo)的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)形成“對抗”關(guān)系。亞投行行長金立群多次強(qiáng)調(diào)，美國公司不會被排除在亞投行業(yè)務(wù)范圍之外。2016年4月，金立群在華盛頓與世界銀行行長金墉簽署了雙方首份聯(lián)合融資框架協(xié)議。這份協(xié)議將促進(jìn)兩個(gè)機(jī)構(gòu)共同資助和開發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。70t大陸橋物流聯(lián)盟

總之，中美在“一帶一路”框架下的合作大有可為。中國方面需要繼續(xù)與特朗普政府進(jìn)行政策溝通，提升其支持和參與“一帶一路”建設(shè)的政治意愿。此外，要注重加大與美國商會、相關(guān)美國企業(yè)等民間力量的溝通，探索在巴基斯坦等國開展非官方的、市場化的中美“第三方合作”，為美國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)打造更便利的“接口”。70t大陸橋物流聯(lián)盟

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