一帶一路框架下中柬務(wù)實合作成果豐碩
2018-01-12 10:32:59
Landbridge平臺
中國人民大學(xué)重陽金融研究院與《當(dāng)代世界》雜志社10日在京聯(lián)合發(fā)布《柬埔寨:“一帶一路”建設(shè)的新樣板》報告。該報告以中柬兩國深化全面戰(zhàn)略合作為背景,旨在讓社會各界重新聚焦瀾湄合作、重新審視柬埔寨在“一帶一路”建設(shè)藍(lán)圖中的重要地位、展示中柬合作取得的可喜成果以及未來發(fā)展中的巨大潛力。
報告指出,近年來,中國與柬埔寨關(guān)系持續(xù)向好,兩國圍繞“一帶一路”倡議在眾多領(lǐng)域開展了務(wù)實合作并取得豐碩成果。2017年5月10日,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《共建“一帶一路”:理念、實踐與中國的貢獻(xiàn)》。這份承前啟后的重要文件規(guī)劃出今后“一帶一路”倡議的五大發(fā)展方向,東南亞古國柬埔寨正處在其中三大方向的交匯地帶。
把握新的歷史機(jī)遇,進(jìn)一步挖掘中柬兩國合作潛力,形成“一帶一路”沿線國家的合作典范,加快“一帶一路”倡議在區(qū)域內(nèi)的推進(jìn)速度,是時代賦予我們的新任務(wù)、新使命。2017年11月,中國人民大學(xué)重陽金融研究院赴柬埔寨進(jìn)行實地考察并撰寫本研究報告,希望為社會各界認(rèn)識柬埔寨發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)、了解中柬“一帶一路”合作的重要作用提供參考與幫助。以下是本報告的主要內(nèi)容:
正視五大發(fā)展現(xiàn)狀:本報告介紹了柬埔寨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)崛起所面臨的“脫貧陷阱”、基建落后、產(chǎn)業(yè)不均、金融風(fēng)險、全球化沖擊等五大發(fā)展現(xiàn)狀,認(rèn)為這些現(xiàn)實狀況既是機(jī)遇,又是挑戰(zhàn)。
分析五大發(fā)展領(lǐng)域:本報告總結(jié)了“一帶一路”合作框架下,中國和柬埔寨所能開展務(wù)實有效合作的五個重點領(lǐng)域:旅游交流、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)能合作、金融革新、政策互動。
把控四大合作風(fēng)險:本報告審視了政治局勢變動、財政狀況惡化、金融危機(jī)醞釀、國家形象建構(gòu)等合作中可能面臨的難題,有的放矢地提出了具體的解決方案。
緊握四大合作抓手:本報告闡述了政策互動、經(jīng)貿(mào)聯(lián)動、人文交流、機(jī)制示范等四大合作抓手,創(chuàng)造性地提出將中柬合作塑造為“一帶一路”國際合作的樣板與典范。
2017年11月,人大重陽赴柬埔寨考察,對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實地調(diào)研,并根據(jù)調(diào)研經(jīng)驗撰寫本報告。通過實地研究,本報告建議在“一帶一路”背景下,通過審視柬埔寨發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險并存的宏觀背景,思考“一帶一路”倡議對柬發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要意義,挖掘探討未來中柬雙方合作潛力,創(chuàng)新兩國發(fā)展合作模式,為“一帶一路”在柬埔寨的推進(jìn)提供建設(shè)性建議。報告認(rèn)為,柬埔寨地處“一帶一路”三大方向核心交匯地帶,戰(zhàn)略潛力巨大。應(yīng)當(dāng)將中柬合作塑造為“一帶一路”國際合作的樣板與典范,為推動“一帶一路”在東南亞乃至更廣闊區(qū)域內(nèi)的建設(shè)起到良好的示范作用。?
柬埔寨經(jīng)濟(jì)崛起面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
報告認(rèn)為,脫貧成就斐然,面臨發(fā)展瓶頸。近年來,柬埔寨實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。2000年至2010年的十年間,柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長率超過8%,其中旅游業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)部門起到了決定性作用。從業(yè)者人數(shù)方面,大約60萬人(大部分是女性)從事服裝和鞋類行業(yè),另有60萬人從事旅游業(yè)。令人矚目的是,旅游業(yè)自2007年以來開啟了爆發(fā)式增長時期,至2014年全年接待游客數(shù)超過600萬人次。
聚焦最近五年(2012-2016),柬埔寨在經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域取得了更為顯著成績,從世界銀行定義的“低收入國家”(人均國民收入低于1035美元)晉升為“中低收入國家”。在現(xiàn)任首相洪森領(lǐng)導(dǎo)下,柬埔寨各主要領(lǐng)域均出現(xiàn)了飛躍式增長:基礎(chǔ)建設(shè)方面,建設(shè)投資5年增長67%,道路里程每年增長超過1萬公里;社會發(fā)展方面,2016年全年新建學(xué)校600所,注冊手機(jī)用戶超過總?cè)丝?0%;產(chǎn)業(yè)振興方面,五年間新發(fā)放礦產(chǎn)執(zhí)照286個,注冊成衣鞋廠逾千家,國家稅收增加一倍。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年取得傲人進(jìn)展后,柬埔寨面臨“發(fā)展陷阱”,脫貧推力呈現(xiàn)出減弱趨勢。鑒于投資規(guī)模有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、勞動力技能相對匱乏等制約因素,未來柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長速度面臨下行壓力。當(dāng)前貧困率的下降,主要應(yīng)歸功于過去數(shù)年里農(nóng)業(yè)和成衣業(yè)的蓬勃發(fā)展,但值得警惕的是柬埔寨約三成人口生活在“近貧”線(每天收入低于2.3美元)附近。一旦農(nóng)產(chǎn)品價格和成衣從業(yè)人員工薪下降,大批民眾有可能立即重返貧困。
根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展政策委員會2015年的數(shù)據(jù),柬埔寨人均國民總收入(GNI)依舊低于最不發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)($1,242),16.1%人口長期營養(yǎng)不良,5歲以下兒童死亡率高達(dá)38%。有分析者指出,人力資源不足將成為柬埔寨今后發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)世界銀行估計,柬埔寨如想在2050年實現(xiàn)躋身“中等收入國家”目標(biāo),該國具備高中學(xué)歷及以上人口比例需增加至38%,而這一數(shù)字目前不到10%。
長期以來,柬埔寨政府致力于與包括亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和國際貨幣基金組織在內(nèi)的雙邊或多邊捐助者展開經(jīng)濟(jì)改革方面的合作,以推動包容性增長。展望未來,政府想要成功應(yīng)對上述挑戰(zhàn),既需要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化,增強(qiáng)出口競爭力,也要采取更為有效的公共支出改善公共服務(wù)質(zhì)量。
柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面,柬埔寨的發(fā)展規(guī)劃趕上了東盟經(jīng)濟(jì)共同體成立的良好契機(jī)。作為一個脫貧進(jìn)程飛速發(fā)展的欠發(fā)達(dá)國家,柬埔寨已成為東盟十國中最具有投資吸引力的目的地。2012—2016年,柬埔寨平均每年獲得14億美元的外國優(yōu)惠貸款,其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資占據(jù)了相當(dāng)大的比重。從中南半島五國的對比中不難看出,柬埔寨的基建情況不容樂觀。一方面,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全球經(jīng)濟(jì)論壇2017-2018年《全球競爭力報告》顯示,柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施總體狀況堪憂,在全部137個國家中位居第99位。另一方面,柬國能源基礎(chǔ)設(shè)施在近年來取得了重大進(jìn)展,但整體水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。目前柬埔寨全國電氣化率自給率較低,電力供應(yīng)無法滿足本國基本電力需求,電力成本在中南半島五國中位居榜首。
不均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。盡管在過去十多年中獲得了舉世矚目的發(fā)展成就,柬埔寨在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本運行等方面依然存在較多問題。首先,柬埔寨目下的發(fā)展嚴(yán)重依賴于外資。由于政府稅收較低以及國民儲蓄有限,外國援助在柬埔寨國內(nèi)投資中占據(jù)絕對支配地位。2017年,柬埔寨外來直接投資(FDI)與外國援助及優(yōu)惠貸款分別占GDP的10%和6%。2012-2016年,外國直接投資總額累計至70億美元,平均每年10億美元,年均為19.5萬居民提供工作機(jī)會。中國一直是柬埔寨最為活躍的投資者。2016年中國投資比重占柬埔寨的30%,甚至超過了柬埔寨本地的投資額。在主要投資行業(yè)中,工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是2012-2016最為主要的資金流入部門。外資的大量涌入使得柬埔寨經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力較弱。一方面,一旦主要投資國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化,柬埔寨隨即面臨不可阻擋的外資撤離浪潮。另一方面,外資的投資結(jié)構(gòu)不盡合理,大量熱錢集中涌入高回報產(chǎn)業(yè)(建筑業(yè)等),新增外資對于成衣業(yè)等低附加值基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資意愿不高 。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看,柬埔寨的產(chǎn)業(yè)布局相對單一。成衣和制鞋業(yè)是柬埔寨的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)柬埔寨商業(yè)部統(tǒng)計,2017年前9個月服裝出口額達(dá)49億美元,占全部出口總額逾七成。服裝鞋類、腳踏車、火花塞線和光學(xué)用品配件構(gòu)成了柬埔寨單調(diào)的出口商品清單。從價值鏈的角度看,柬埔寨的主要產(chǎn)品附加值低。隨著中國勞工成本上漲和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,柬埔寨成衣業(yè)近年來迎來了蓬勃發(fā)展期,出口市場主要面向歐美等西方國家。其中九成成衣廠只是從事簡單的“剪、車、整”(cut,make,trim)等低附加值工序。根據(jù)柬埔寨成衣廠商會(GMAC)提供的數(shù)據(jù),2016年柬埔寨服裝和鞋子的73億美元中,只有20億美元的附加值,其中工資就占了七成。 低附加值帶來的后果是產(chǎn)品服務(wù)可替代性較高,易遭受國際市場供求關(guān)系變化和勞動力成本變動的影響。因此,盡管柬埔寨經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)活躍,擁有優(yōu)越的自由投資環(huán)境與開放的貿(mào)易體系,其經(jīng)濟(jì)運行生態(tài)依然相當(dāng)脆弱。
高度開放的金融體系為國家發(fā)展帶來宏觀風(fēng)險。近年來,柬埔寨美元化進(jìn)程不斷攀升,目前美元在柬埔寨金融體系流動性的占比已經(jīng)超過80% 。盡管2008年以來柬埔寨的外匯儲備(美元為主)在儲蓄總額中的比重相對下降,但是依然維持在94%的高值,此外柬埔寨的外匯儲備(美元為主)自2010年開始超過國際儲備,私營部門的外匯債權(quán)(美元為主)占私營部門總債權(quán)的比重持續(xù)上升并在2017年達(dá)到99%,說明柬埔寨的美元化程度依然很高。
隨著柬埔寨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,過度美元化的問題隨之凸顯。首先,柬埔寨政府損失大量鑄幣稅,無法獲得發(fā)行貨幣所產(chǎn)生的收益。其次,使用美元結(jié)算意味著柬埔寨出口產(chǎn)品的競爭力與美元走勢掛鉤,強(qiáng)勢美元情況下柬埔寨的競爭優(yōu)勢會受嚴(yán)重影響。 例如2016年英國宣布脫歐后,英鎊對美元匯率大幅貶值,柬埔寨出口產(chǎn)品大幅漲價,相關(guān)行業(yè)隨即陷入深度困境 。最后,高度的美元化使得柬埔寨貨幣政策的自主性較低,國家銀行通過貨幣政策調(diào)控危機(jī)的努力很難產(chǎn)生效果,因而柬埔寨金融系統(tǒng)在國際金融風(fēng)險的沖擊面前相對脆弱。
在“全球化”浪潮沖擊下,柬埔寨政治經(jīng)濟(jì)政策面臨重大挑戰(zhàn)。
“一帶一路”助力柬埔寨發(fā)展轉(zhuǎn)型升級
報告指出,柬埔寨以古老神秘的吳哥王朝古建筑群聞名于世,境內(nèi)自然、人文旅游資源非常豐富,具備大力發(fā)展旅游業(yè)的客觀區(qū)位條件 。21世紀(jì)以來,柬埔寨旅游業(yè)踏上了增長的快車道,成為推動柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長的首要領(lǐng)域,接待游客數(shù)量從每年約50萬人次增長至2016年的500萬人次。截至2016年,旅游業(yè)已成為柬埔寨第二大支柱產(chǎn)業(yè),年直接收入達(dá)300億美元,提供直接就業(yè)崗位60萬個。對于具備豐富自然人文資源同時又屬于欠發(fā)達(dá)國家的柬埔寨而言,大力發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,對于帶動廣大民眾脫貧致富具有重要意義。隨著“一帶一路”倡議的全面展開,柬埔寨旅游業(yè)贏得了寶貴的發(fā)展契機(jī),數(shù)量龐大、消費需求旺盛的中國游客為柬埔寨經(jīng)濟(jì)帶來了新的增長點。在“一帶一路”倡議推動下,中柬兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展,中國各大航空公司不斷開通赴柬新航線增強(qiáng)旅客運力。柬埔寨政府相應(yīng)地發(fā)布《2016-2020年吸引中國游客戰(zhàn)略》及《ChinaReady》白皮書,用以指導(dǎo)本國旅游業(yè)增強(qiáng)接待中國游客的能力。2017年前四個月,中國正式成為柬埔寨最大國際客源地。
基礎(chǔ)設(shè)施投資為柬埔寨注入新增長理念。由于曾經(jīng)多年的戰(zhàn)亂,柬埔寨在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在較大短板,資金嚴(yán)重不足。柬埔寨從世界銀行獲得的貸款僅有38.4%的額度被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),諸多大型水電站、公路鐵路、農(nóng)業(yè)灌溉項目難以動工 。落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀使得柬埔寨對于參與“一帶一路”建設(shè)有著格外的興趣。在2016年3月舉行的“柬埔寨展望大會”上,柬埔寨首相洪森表示需要盡快投資公路、鐵路、水路以及航空線,進(jìn)一步密切與周邊國家的聯(lián)系,強(qiáng)化區(qū)塊整合并全面提高國際競爭力。近年來中柬兩國圍繞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開了全方位、多層次、立體化的整體性合作,取得了豐碩的成果:兩國合作開發(fā)的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)成功吸引一百多家國際企業(yè)入駐并創(chuàng)造了一萬多個就業(yè)崗位,中國企業(yè)與柬埔寨政府簽訂了以BOT方式建設(shè)暹粒新機(jī)場和金邊到西港高速公路的合同,中國銀行等多家銀行為西哈努克電廠、桑塞河下游水電站、柬埔寨石化公司煉油廠等新項目提供融資服務(wù)。可以預(yù)見,未來數(shù)年內(nèi)兩國在農(nóng)田水利、交通通訊、能源運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有強(qiáng)烈的合作意向與廣泛的合作空間。
產(chǎn)能合作助力柬埔寨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。柬埔寨內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展,大致經(jīng)歷了成衣業(yè)崛起-農(nóng)業(yè)擴(kuò)張-旅游業(yè)繁榮的演變歷程。低儲蓄率和捉襟見肘的政府財政使得柬埔寨國內(nèi)資本投資不足,占據(jù)資本投資絕大比例的外資傾向于流入“最火熱”的經(jīng)濟(jì)部門,導(dǎo)致柬埔寨政府一時還無力推出獨立的產(chǎn)業(yè)政策。因此,柬埔寨國民經(jīng)濟(jì)各部門構(gòu)成比例嚴(yán)重不合理,制造業(yè)相對孱弱,出口產(chǎn)品中非服裝和鞋類產(chǎn)品極其有限。落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)令柬埔寨在國際分工價值鏈中處于中低端位置,常年處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。國際產(chǎn)能合作是中國的新概念、新理論、新倡議。 解決柬埔寨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的關(guān)鍵是實現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,恰好中柬兩國在產(chǎn)能合作領(lǐng)域高度互補(bǔ),相得益彰。近年來,中國會同柬埔寨舉辦多場產(chǎn)能合作交流活動,中柬一批重點產(chǎn)能合作項目取得明顯進(jìn)展。2017年,兩國在南寧和金邊聯(lián)合舉辦了中國—柬埔寨產(chǎn)能與投資合作論壇和瀾滄江-湄公河國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會,雙方在塑造政府間機(jī)制、擴(kuò)展合作領(lǐng)域、對接產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、深化經(jīng)驗分享上達(dá)成廣泛共識。在實踐層面,華新水泥廠收購卓雷丁水泥公司和西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)均已初見成效。與此同時,中國的“一帶一路”倡議與柬埔寨“2015-2025工業(yè)發(fā)展計劃”相得益彰,在產(chǎn)能合作領(lǐng)域為雙方開啟互利共贏的經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。
人民幣國際化為柬埔寨提供多元流動性。作為當(dāng)今世界貨幣“美元化”程度最高的國家,柬埔寨對于金融體系革新具有極強(qiáng)的主觀愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,鑄幣稅的損失和不獨立的貨幣政策使得柬埔寨央行迫切地想要實現(xiàn)“去美元化” ,進(jìn)而實現(xiàn)金融體系的革新。這無疑為人民幣走進(jìn)柬埔寨提供了良好的契機(jī)。2016年,人民幣正式加入IMF的SDR貨幣籃子,標(biāo)志著人民幣正式成為全球五大儲備貨幣之一 ,為各國央行持有人民幣作為外匯儲備貨幣提供了客觀條件 。隨著“一帶一路”倡議的全面展開,相當(dāng)一部分投資將會以人民幣形式進(jìn)行,中國政府也嘗試鼓勵相關(guān)企業(yè)在貿(mào)易結(jié)算時使用人民幣。貿(mào)易結(jié)算不僅能夠帶動人民幣國際化、促進(jìn)人民幣的跨境流動,還能提升貿(mào)易規(guī)模和加強(qiáng)同其他國家的貿(mào)易聯(lián)系。 由于柬埔寨本幣在貿(mào)易結(jié)算中所占比例不高,因而在中柬貿(mào)易、投資領(lǐng)域推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程的條件相對成熟。柬埔寨政府已公布相關(guān)計劃,鼓勵旅游行業(yè)從業(yè)者接受人民幣支付以吸引中國游客。截至目前,已有17家柬埔寨銀行提供人民幣清算業(yè)務(wù),其中4家提供存款服務(wù)。2017年9月,人民幣對瑞爾(柬埔寨本幣)銀行間市場區(qū)域交易正式啟動,這無疑對增強(qiáng)兩國經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)系、推動“一帶一路”金融領(lǐng)域建設(shè)有著超乎尋常的意義。
政治互信帶動政策戰(zhàn)略的高頻互動。中國和柬埔寨的友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長,二十世紀(jì)50年代期間毛澤東主席、周恩來總理便同西哈努克建立起了珍貴情誼。自萬隆會議以來,不論地區(qū)形勢如何動蕩、國內(nèi)政治怎樣更迭,中柬兩國關(guān)系始終在傳承中穩(wěn)步前進(jìn)。習(xí)近平主席上任以來,中柬關(guān)系呈現(xiàn)出更加良好的發(fā)展勢頭。兩國高層互訪頻繁,雙邊政策交流日益增多,戰(zhàn)略合作全面展開。2016年10月習(xí)近平主席首次對柬埔寨進(jìn)行國事訪問,并在柬埔寨媒體發(fā)表署名文章,希望“兩國政府、政黨、立法機(jī)關(guān)、地方省市加強(qiáng)交往”從而“深化政治互信” 。柬埔寨支持并積極參與“一帶一路”建設(shè),柬國政要和各界都認(rèn)為,“一帶一路”倡議是讓柬埔寨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展受益的重要戰(zhàn)略。2017年3月,在會見到訪的柬埔寨國王西哈莫尼和太后莫尼列時,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中柬兩國要“保持高層接觸勢頭,深化互利務(wù)實合作,加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接,加強(qiáng)多邊事務(wù)協(xié)調(diào)” ,為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和中國—東盟合作大局做出貢獻(xiàn)。
“一帶一路”倡議提出的“政策溝通”對于發(fā)展中柬兩國關(guān)系以及柬埔寨自身發(fā)展都有著重要的積極意義。一方面,戰(zhàn)略層次的互動有助于深化兩國在地區(qū)熱點議題領(lǐng)域的合作,為維護(hù)區(qū)域和平與發(fā)展大局提供助力;另一方面,政策交流與對接可以幫助柬埔寨在國內(nèi)發(fā)展議題上獲取“中國經(jīng)驗”,用以指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)、民生等人民群眾最為關(guān)切的社會問題。
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