發(fā)揮互補優(yōu)勢 合作應對挑戰(zhàn)

“冰上絲綢之路”是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟中心的海運航道。全球變暖使北極航道有望成為國際貿易的重要運輸干線。北極航道包括東北航線、西北航線和中央航線。其中東北航線西起西北歐北部海域，東到符拉迪沃斯托克，途經(jīng)巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和白令海峽，是連接東北亞與西歐的最短海上航線。在東北航線開發(fā)利用中握有主導權的俄羅斯極為重視北極航道的開發(fā)利用，并愿與中國合作推進“冰上絲綢之路”建設。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

“冰上絲綢之路”建設意義重大p3d大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯專家奧列格·楚瓦金認為，主要穿行于俄羅斯北部的北極航道東北航線，是中國許多地區(qū)到達歐洲的最短航線。測算顯示，從中國上海以北的港口經(jīng)北極航道前往歐洲西部、北海、波羅的海等地的港口，航程能比穿越馬六甲海峽的傳統(tǒng)航線縮短25%—55%。尤其是近些年隨著北冰洋冰川的加速融化，穿越北極圈的航行條件越來越成熟，未來的商業(yè)價值持續(xù)提升。到2020年，北冰洋通航時間可能延長至6個月，而到2030年則可能全年通航。中俄對開發(fā)北極航道各有所需，俄羅斯開發(fā)北極主要是為了鞏固國防、加強在北極開發(fā)中的主導權以及改善北部沿海地區(qū)運輸便利程度、開發(fā)北極油氣資源等。中國需要便捷、安全的海上貿易通道，加快貿易運輸速度和降低成本，鞏固和深化與歐洲國家的貿易關系等。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯遠東聯(lián)邦大學教授弗拉基米爾·佩切利察表示，開發(fā)利用北極航道及油氣資源，可以促進俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展，鞏固俄羅斯在北極的政治、軍事、經(jīng)濟貿易地位。在開發(fā)利用北極航道方面，俄羅斯擁有地緣、初始條件、資源等方面的優(yōu)勢。但石油價格下跌、財政資金短缺、歐美經(jīng)濟制裁等一系列原因導致俄羅斯北極開發(fā)資金捉襟見肘。因此，如能利用中國的資金和技術來開發(fā)北極以及遠東地區(qū)，通過收取護航及其他服務費用，可以增加俄羅斯財政收入，減緩對西方國家的資金及技術依賴。“冰上絲綢之路”是“冰”與“絲綢之路”兩個概念的融合體，中俄合作共建“冰上絲綢之路”是中國“一帶一路”倡議與中俄北極合作有機結合、協(xié)同推進的互利合作方案。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯工程師協(xié)會副主席伊萬·安德里耶夫斯基認為，中國不僅是國際貿易大國，也是能源消費大國，而北極地區(qū)有豐富的資源，有關預測認為，北極擁有全球未探明石油蘊藏量的13%、天然氣的30%和煤炭的9%。北極航道利用和北極資源開發(fā)不僅會對中國的能源戰(zhàn)略和對外貿易產生重大影響，也會對俄羅斯東部地區(qū)乃至整個俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展起到助推作用。可見，在合作建設“冰上絲綢之路”中實現(xiàn)中俄優(yōu)勢互補是北極地區(qū)開發(fā)的客觀需要，也是經(jīng)濟發(fā)展的要求，它順應了歷史發(fā)展的趨勢。俄羅斯國家戰(zhàn)略研究所所長米哈伊爾·列米佐夫也表示，東北航道的開發(fā)和利用需要俄羅斯提供港口、設備維修、破冰、救援以及基礎設施等方面的服務。這些都是中俄共建“冰上絲綢之路”所需要的。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

北極航道和資源開發(fā)面臨挑戰(zhàn)p3d大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯相關人士認為，盡管北極航道具有諸多優(yōu)勢和潛力，但不可否認，中俄共同開發(fā)利用北極航道以及資源還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

首先，自然環(huán)境嚴峻。佩切利察表示，北冰洋區(qū)域常年處于低溫狀態(tài)，一年中只有兩三個月海面冰層能夠融化，即一年只有兩三個月能夠正常航行。北極的極寒天氣也會給基礎設施項目施工帶來挑戰(zhàn)。在極寒地帶戶外作業(yè)，當工地上氣溫低于零下40攝氏度或風速超過每秒10米以上需立即停工。此外，東北航道沿途基礎設施落后、港口和補給點少、數(shù)據(jù)資料缺乏等也是定期通航面臨的挑戰(zhàn)和需要克服的困難。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

其次，對投資及技術要求高。維護北極定期航行需要建立和完善水文氣象資料、通信、補給和救援網(wǎng)，投入特殊設備、材料和技術，資源勘探和開發(fā)需要先進設備和巨大投資，風險較大、成本較高。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

再次，來自西方國家的擔憂和抵制。俄羅斯學者認為，西方國家尤其是美國、加拿大等北極周邊國家對域外國家加入到北極開發(fā)隊伍還心存疑慮。如西方有觀點認為，要謹慎觀察新加入北極開發(fā)的國家是否遵守海洋法，是否重視保護海洋環(huán)境等。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)揮互補優(yōu)勢 推進務實合作p3d大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯專家學者就中俄雙方有效推進“冰上絲綢之路”建設提出了一些建議。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

第一，增強互信和合作共識。北極航道及資源開發(fā)利用涉及多方面的復雜權益博弈和競合關系，無疑需要合作方強化戰(zhàn)略共識與政治互信。俄羅斯聯(lián)邦工商會能源戰(zhàn)略和燃料動力綜合體發(fā)展委員會成員魯斯塔姆·坦卡耶夫建議，中俄成立由雙方政府規(guī)劃設計，海事、航運、科研、智庫以及企業(yè)等共同參與的“冰上絲綢之路”合作開發(fā)建設委員會，或者在兩國總理會晤機制框架下設立“冰上絲綢之路”合作分委會，負責制定合作開發(fā)協(xié)調事務規(guī)劃，增進溝通，減少分歧，促進中俄雙方務實合作。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

第二，發(fā)揮互補優(yōu)勢。中俄兩國在合作開發(fā)“冰上絲綢之路”方面應各自挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢、克服短板。同時，面對諸多合作領域和環(huán)節(jié)，應突出重點、有的放矢。俄羅斯聯(lián)邦財政金融大學教授弗拉基米爾·列梅加提出，“冰上絲綢之路”建設也可以包括沿線礦產資源勘探開發(fā)以及運輸、安全保障等多方面的內容。中俄兩國合作可以將北極航道開發(fā)利用作為重點，兼及基礎設施、貿易、技術、海事、資源開發(fā)、旅游等其他領域的合作。先規(guī)劃、實施重要的大型項目，并使其產生示范效應。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

第三，建立、完善北極航行與資源開發(fā)合作所需的政策和法律支撐。列梅加表示，現(xiàn)有涉及北極國際法規(guī)存在一定缺陷，相關國際組織未能充分發(fā)揮作用，各國北極利益錯綜復雜使開發(fā)和利用北極航道及資源的不確定性上升。如能建立、完善相關法律規(guī)則體系，將各項合作置于國際法律體系框架之下，則既可以使合作合法合規(guī)推進，也可以減少俄羅斯國內以及沿線其他國家的質疑，還有利于推進合作持續(xù)穩(wěn)定進行。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

第四，加強與國際上利益相關方的互動合作。北極航道及其他資源的開發(fā)利用涉及眾多主體和多元領域及層次，許多國家都對開發(fā)利用北極航道和資源感興趣，因而會出現(xiàn)利益方面的紛爭。因此，中俄需要以開放心態(tài)妥善處理與第三方的競合關系。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

第五，提高技術創(chuàng)新水平。列米佐夫認為，北極航道和資源開發(fā)都是在極為復雜的氣候、地理條件下開展的，需要相當先進的技術、設備和大量人才，中俄雙方要加強資源整合、技術創(chuàng)新合作，同時引入世界級先進人才、技術和資金，充分滿足開發(fā)利用“冰上絲綢之路”的需求，實現(xiàn)共贏。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

正如佩切利察所言，中俄兩國擁有豐富的合作實踐經(jīng)驗，完全可以相信，在兩國政府、企業(yè)及各有關部門的共同努力下，“冰上絲綢之路”必定會被打造為助力兩國合作與發(fā)展的新引擎和新高地。p3d大陸橋物流聯(lián)盟

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