與中東歐國家“一帶一路”合作的挑戰(zhàn)、潛力及政策建議

中東歐地區(qū)特殊的地理位置決定了推動中國與中東歐國家“一帶一路”合作具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)與這些國家的政策溝通和戰(zhàn)略對接，深化“一帶一路”合作，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2017年9月份選取了三個典型的中東歐國家(捷克、塞爾維亞和克羅地亞)進(jìn)行了深入調(diào)研。本報(bào)告在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了目前中國同中東歐地區(qū)“一帶一路”合作的主要進(jìn)展，分析了當(dāng)前合作面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，指出未來中國同中東歐地區(qū)在高科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及中東歐地區(qū)的“工業(yè)化”等領(lǐng)域存在較大的合作潛力，并就如何深化中國同中東歐地區(qū)“一帶一路”合作提出了相應(yīng)的政策建議。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

中東歐地處亞、歐、非三大洲連接地帶，特殊的地理位置決定了這些國家在“一帶一路”建設(shè)中將扮演重要的角色。另外，“16+1合作”（中國—中東歐國家合作）也為中國同中東歐國家在共建“一帶一路”提供了較好的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)與這些國家的政策溝通和戰(zhàn)略對接，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組今年9月份選取了三個典型的中東歐國家（捷克、塞爾維亞和克羅地亞）進(jìn)行了深入調(diào)研。本報(bào)告基于調(diào)研的具體情況，分析了中國與中東歐國家合作中面臨的問題和挑戰(zhàn)，探究了未來合作的重要領(lǐng)域，并提出了相應(yīng)的政策建議。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

1.中國同中東歐國家“一帶一路”合作的進(jìn)展1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

目前中國同中東歐國家的“一帶一路”合作已經(jīng)取得了很多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，得到了社會各界的充分肯定。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。“中歐陸海快線”的建設(shè)和運(yùn)營已經(jīng)取得積極成效。今年1—8月完成貨運(yùn)量22942標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長110%；發(fā)班率由2016年的每周5班次提升至今年的13班次；覆蓋范圍也從最初的捷克一國擴(kuò)大至希臘、馬其頓、塞爾維亞、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞、奧地利、斯洛伐克和捷克等9個國家。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

二是經(jīng)貿(mào)投資合作進(jìn)展迅速。2016年，中國與中東歐16國貿(mào)易額達(dá)到586.54億美元，同比增長9.5%，大幅高于中國與歐洲整體之間的貿(mào)易增速，遠(yuǎn)高于中國同歐盟之間貿(mào)易額的負(fù)增長。另外，從投資來看，中國對捷克直接投資已經(jīng)從2013年的1.5億捷克克朗快速提升至2016年的77億捷克克朗。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

三是合作的內(nèi)容和形式不斷拓展。與傳統(tǒng)的對外合作僅僅側(cè)重于直接的貿(mào)易和投資領(lǐng)域不同，目前中國同中東歐地區(qū)合作的內(nèi)容和形式更加多樣。最為典型的就是塞爾維亞“中國工業(yè)園”項(xiàng)目。除了傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資合作外，該項(xiàng)目還擬在園區(qū)建設(shè)、招商引資、園區(qū)管理和運(yùn)營等一系列方面展開合作，將為中國同中東歐國家之間深度合作提供示范。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

2.中國同中東歐國家1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”合作面臨的主要問題和挑戰(zhàn)1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

從實(shí)地調(diào)研的情況來看，目前中國同中東歐國家之間合作存在如下幾方面的問題和挑戰(zhàn)。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

一是政治風(fēng)險(xiǎn)依然突出。中東歐地區(qū)不少國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型尚未成功，加之金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，社會不穩(wěn)定因素不斷增加。如，今年馬其頓就出現(xiàn)多次鐵路罷工事件，直接影響了中歐陸海快線運(yùn)輸和相關(guān)的生產(chǎn)活動。另外，部分國家民粹主義傾向日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)一些以國家安全、民眾利益、就業(yè)保障等名義設(shè)置的隱性投資壁壘，影響了“一帶一路”的建設(shè)。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

二是軟硬件設(shè)施不足。與其他更發(fā)達(dá)的地區(qū)相比還是存在很大差距，中東歐地區(qū)多數(shù)國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后于發(fā)展的需要。如塞爾維亞目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電氣化的鐵路里程只有1000多公里，超過一半的火車時速低于60公里。另外，世界銀行公布的營商指數(shù)也反映出中東歐地區(qū)在開辦企業(yè)、建筑許可、產(chǎn)權(quán)登記、保護(hù)中小投資者以及合同執(zhí)行等軟件設(shè)施方面表現(xiàn)較差（參見下表）。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

中東歐地區(qū)及中、法、德營商指數(shù)排名（略）1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

三是中資企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足和用工、招工難度較大。歐洲的工會勢力較強(qiáng)，工人對工作條件和福利的期望和要求相對較高，加之許多中資企業(yè)剛剛進(jìn)入中東歐市場，對勞動力市場各種制度和文化了解有限，這使得中資企業(yè)員工管理經(jīng)驗(yàn)不足，用工成本也較高。另外中東歐地區(qū)部分國家的失業(yè)率已經(jīng)很低（如捷克失業(yè)率只有4%左右），存在明顯的勞動力短缺現(xiàn)象，這也給中資企業(yè)招工帶來一定困難。此外，由于受歐盟簽證政策的限制，中資企業(yè)招收中國員工頗為費(fèi)時費(fèi)力。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

四是匯率風(fēng)險(xiǎn)較大。目前中東歐地區(qū)只有愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞5個國家加入歐元區(qū)，其他國家仍然采用本國貨幣。由于這些國家經(jīng)濟(jì)體量較小，外匯市場不發(fā)達(dá)，而且部分國家的匯率機(jī)制缺乏靈活性，相應(yīng)的貨幣抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。僅今年前8個月，波動較大的塞爾維亞庫納兌美元的匯率波動幅度達(dá)到17%；波動較小的波黑也超過10%；而且絕大多數(shù)國家貨幣兌美元的匯率波動幅度超過歐元（參見圖1略）。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

五是公共設(shè)施建設(shè)融資困難。很多非歐盟國家近些年來財(cái)政狀況惡化，公共債務(wù)高筑，公共項(xiàng)目融資的主權(quán)擔(dān)保面臨加入歐盟必須遵守的債務(wù)比例限制。如2015年塞爾維亞政府債務(wù)比例達(dá)到75%，已經(jīng)超過歐盟設(shè)定的債務(wù)限制（60%，參見圖2略）。而那些已加入歐盟的國家由于不少建設(shè)項(xiàng)目有來自歐盟基金的支持，對建設(shè)方提出的要求更加嚴(yán)格，而且來自歐盟內(nèi)部傳統(tǒng)的知名承包商的競爭更加激烈，中國企業(yè)也不容易中標(biāo)這些項(xiàng)目。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

六是信息溝通和資源統(tǒng)籌力度不夠。部分國家對“一帶一路”倡議的開放、包容的理念了解不夠。如，塞爾維亞一些人士擔(dān)憂參與“一帶一路”合作會影響其加入歐盟。許多中資企業(yè)特別是一些中小企業(yè)自身對“一帶一路”沿線國家的相關(guān)法律法規(guī)、人文歷史等缺乏了解的能力，也缺乏專業(yè)化的機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息。另外，近些年來，國內(nèi)各部委、各省區(qū)市以及各類企業(yè)都積極加入“一帶一路”的建設(shè)之中。但這些建設(shè)主體之間缺乏一定的統(tǒng)籌規(guī)劃和對接，甚至部分企業(yè)之間存在過度的競爭，影響了“一帶一路”的建設(shè)效率。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

3.中國同中東歐地區(qū)1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

在“一帶一路”框架下加強(qiáng)合作的潛在領(lǐng)域1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

中國同中東歐地區(qū)在不少方面存在互補(bǔ)性，這些方面有望成為未來合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

一是中東歐地區(qū)“工業(yè)化/再工業(yè)化”。從目前的發(fā)展水平來看，中東歐屬于歐洲的“經(jīng)濟(jì)洼地”，歐洲絕大多數(shù)的中低收入國家都位于這一地區(qū)（參見圖3略）。中東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的斯洛文尼亞的人均GNI也只有歐盟平均水平的65%左右；阿爾巴尼亞、波黑、馬其頓和塞爾維亞等國家近些年才從中低收入國家過渡到中高收入國家。發(fā)展的實(shí)踐證明，這些國家要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速追趕，必須經(jīng)歷工業(yè)化或者再工業(yè)化過程。其中一些國家已經(jīng)提出工業(yè)化戰(zhàn)略，如2013年塞爾維亞就提出了明確的再工業(yè)化戰(zhàn)略。中國過去三十多年快速工業(yè)化過程不僅形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，也積累了豐富的工業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這些資源和經(jīng)驗(yàn)如果能夠跟中東歐國家工業(yè)化/再工業(yè)化的需求結(jié)合起來，必將有利于提升各自資源的配置效率，促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

二是高科技領(lǐng)域。中東歐國家盡管發(fā)展水平不太高，但其部分高科技領(lǐng)域的競爭力并不弱，個別國家甚至超過了少數(shù)老牌發(fā)達(dá)國家。如，捷克擁有世界頂級的渦輪螺旋槳中心，是歐洲僅次于德國的超輕型飛機(jī)生產(chǎn)國；捷克的納米技術(shù)公司Elmarco是世界上第一個能夠生產(chǎn)納米纖維工業(yè)量產(chǎn)設(shè)備的公司（“納米蜘蛛”生產(chǎn)線）；還比如克羅地亞在電動汽車方面也擁有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。另外，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的全球競爭力指數(shù)，一些中東歐國家在創(chuàng)新能力和新技術(shù)使用方面的競爭力排名躋身全球前40位，甚至超過了意大利的排名（參見圖4略）。尤其值得指出的是，多數(shù)國家在新技術(shù)使用方面的排名超過了中國。這為中國同中東歐地區(qū)在高科技領(lǐng)域的合作提供了重要的條件。此外，一些國家雖然沒有技術(shù)優(yōu)勢，但其高科技人才成本較低。如，塞爾維亞信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)憑借充足的科技人才發(fā)展迅速，目前已擁有1600多家ICT企業(yè)和微軟設(shè)立的研發(fā)中心。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

三是傳統(tǒng)機(jī)械制造相關(guān)領(lǐng)域。中東歐地區(qū)擁有較強(qiáng)的制造業(yè)積淀，其中典型的就是捷克。捷克機(jī)床生產(chǎn)已有150年歷史，擁有TOS、SKODA等國際知名機(jī)床品牌。近年來，捷克機(jī)床和成型機(jī)行業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)含量不斷增強(qiáng)，已成為歐洲第七、世界第十四大機(jī)床生產(chǎn)國。除了機(jī)械制造企業(yè)，捷克還擁有不少機(jī)床方面的研究機(jī)構(gòu)，如制造技術(shù)研究中心（Research Center of Manufacturing Technology，RCMT）。另外，捷克的汽車工業(yè)歷史也非常悠久，擁有從研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件制造到整車制造的完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈。除了全球第三大汽車制造商（Tatra），捷克還擁有數(shù)百家汽車零部件制造供應(yīng)商。中東歐地區(qū)雄厚的制造業(yè)積累也為其同中國在傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)領(lǐng)域的合作提供了良好基礎(chǔ)。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

四是旅游業(yè)。中東歐地區(qū)擁有豐富的旅游資源。捷克的布拉格擁有眾多歷史古跡，尤其是巴洛克和哥特式建筑。克羅地亞有“千島之國”之稱，島嶼旅游資源豐富，是歐洲的游艇旅游勝地；還擁有多處聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的歷史文化遺址。但是這一地區(qū)無論是在旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還是旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面都不太理想。這為中國同這一地區(qū)的合作提供了潛在的空間。另外，中東歐地區(qū)接待的游客中來自中國的比例非常低，考慮到中國巨大的人口規(guī)模和不斷提升的收入水平，未來在旅游市場的開拓方面也存在巨大合作潛力。以克羅地亞為例，中國游客目前所占的比重只占0.74%，不僅遠(yuǎn)低于歐洲國家，更是低于我們周邊的韓國（2.73%）和日本（0.87%）（參見圖5略）。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

五是農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。中東歐地區(qū)土地資源豐富（參見圖6略）。16個國家中有12個人均耕地面積超過歐盟平均水平，除了黑山其他所有國家的人均耕地面積高于中國。而且當(dāng)?shù)赝恋胤饰郑Y源充沛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件良好，農(nóng)業(yè)成為部分國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另外，這一地區(qū)還有較為發(fā)達(dá)的食品加工業(yè)基礎(chǔ)。不僅如此，中東歐地區(qū)農(nóng)業(yè)污染程度較低，具有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的良好條件。近些年來，受傳統(tǒng)歐盟國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的影響，中東歐國家特別是已加入歐盟的國家農(nóng)業(yè)受傳統(tǒng)歐盟國家農(nóng)業(yè)沖擊較大，耕地閑置率高。這些都為今后中國同中東歐國家在農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)等方面加強(qiáng)合作提供了條件。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

六是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。中東歐地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍較差。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇競爭力指數(shù)，中東歐地區(qū)16國中有接近一半的國家基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排在80名之后（參見圖7略）。另外，由于受戰(zhàn)爭的影響，部分國家基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，存在明顯短缺。如，塞爾維亞目前鐵路干線總里程只有不到4000公里，與20世紀(jì)80年代相比減少了一半。可見，這些國家基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)和建設(shè)的空間十分巨大。根據(jù)塞爾維亞建設(shè)、交通及基礎(chǔ)設(shè)施部提供的資料，到2020年，塞爾維亞計(jì)劃對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目追加投資48億歐元，主要為加強(qiáng)鐵路建設(shè)。中國在基礎(chǔ)設(shè)施方面豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在部分國家已經(jīng)得到認(rèn)可，未來該領(lǐng)域合作前景十分廣闊。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

4.政策建議1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

解決“一帶一路”目前合作面臨的問題和挑戰(zhàn)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域深入合作，需要做好以下幾方面的工作。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

一是正確處理好“一帶一路”建設(shè)與歐盟的關(guān)系。不少中東歐國家既擔(dān)心加強(qiáng)與中國的合作影響其加入歐盟的進(jìn)程，也擔(dān)心與歐盟合作會影響中國的合作意愿。出于政治安全和戰(zhàn)略安全的考慮，“入盟”成為中東歐國家的必然選擇。因此在今后的合作過程中，一方面要積極宣傳“一帶一路”倡議的開放性和包容性，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”合作不會影響這些國家與歐盟的關(guān)系，而是要推動三者的共同發(fā)展，消除這些國家合作的顧慮；另一方面也需要推動中國與歐盟層面的直接溝通，加強(qiáng)在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)方面的對接和合作。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

二是進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。中東歐國家之間存在較大的差異，既有相對發(fā)達(dá)的國家，也有發(fā)展水平較低的國家；既有歐盟成員國，也有非歐盟國家；既有傳統(tǒng)的獨(dú)立國家，也有從加盟共和國中分離出來的國家。這些差異決定著中國在與不同國家合作時面臨的問題和挑戰(zhàn)不同，合作的模式、合作的領(lǐng)域也會存在一定的差異。如對于歐盟成員國和非歐盟國家在合作模式上會有所差異。因此在“一帶一路”合作的過程中需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮內(nèi)部國家的差異性，分類施策，設(shè)計(jì)不同的合作模式和規(guī)劃不同的合作領(lǐng)域，提升合作的整體效果。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

三是進(jìn)一步深化調(diào)查研究。整體來看，有關(guān)中國與中東歐國家“一帶一路”合作的各項(xiàng)調(diào)查研究多數(shù)還停留在宏觀和概念層面，缺乏深入細(xì)致的分析，而且也未形成具有較強(qiáng)國際影響力的研究成果。今后需要開展更加深入的調(diào)查，充分發(fā)掘不同國家智庫的智力資源，進(jìn)一步增強(qiáng)“絲路智庫”網(wǎng)絡(luò)的研究組織、思想交流和成果傳播的功能，為“一帶一路”合作提供更強(qiáng)的智力支持。與此同時，也要推動國內(nèi)智庫與國際機(jī)構(gòu)（如世界銀行等）積極開展“一帶一路”的合作研究，形成具有更大國際影響力的研究成果，更好地傳播“一帶一路”倡議。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

四是推動更加務(wù)實(shí)的多層次合作。目前與中東歐國家的地方政府、中小企業(yè)以及民間合作的潛力遠(yuǎn)沒有充分挖掘。今后應(yīng)鼓勵和加強(qiáng)地方政府之間和城市之間開展有針對性、有實(shí)效的合作；加強(qiáng)同中東歐國家以及歐盟之間在簽證、檢驗(yàn)檢疫、通航、貨幣互換、電子支付等方面的協(xié)調(diào)，為中小企業(yè)以及民間合作創(chuàng)造更加便利的基礎(chǔ)條件；鼓勵雙方商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，搭建信息交流的網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)雙邊合作信息的收集和溝通，為中小企業(yè)的合作提供信息支撐。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

五是對中資機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行更好統(tǒng)籌。“一帶一路”建設(shè)需要各方的參與。但如果缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)，各種資源的效率難以充分發(fā)揮，最終會影響“一帶一路”建設(shè)的總體效果。今后需要促進(jìn)部委之間、地區(qū)之間在“一帶一路”方面的信息溝通，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃引導(dǎo)，避免“一窩蜂”式的合作；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，樹立企業(yè)的國家形象意識，鼓勵企業(yè)公平、合規(guī)、合法、高效地參與“一帶一路”建設(shè)。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

六是創(chuàng)新多元化的合作模式。目前“一帶一路”合作的方式主要還是貿(mào)易和投資建設(shè)，合作的領(lǐng)域主要側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施等。今后需要注重其他方式的合作，如各種開發(fā)區(qū)、開放區(qū)的建設(shè)、“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展等，甚至是發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流合作；合作的領(lǐng)域也需要進(jìn)一步拓展，尤其需要加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造、高科技業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

中東歐地區(qū)地緣政治關(guān)系復(fù)雜，制度區(qū)域性特征明顯，這使得“一帶一路”的合作面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。共建“一帶一路”需要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。一方面需要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時預(yù)警各種相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)（如政治風(fēng)險(xiǎn)、主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等）。另一方面也需要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。如鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投融資工具，化解企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)；積極推進(jìn)人民幣國際化，加強(qiáng)雙邊金融機(jī)構(gòu)的合作以及金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，降低境外投資的匯率風(fēng)險(xiǎn)。1VZ大陸橋物流聯(lián)盟

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