中非合作發(fā)展的先導(dǎo)作用與“一帶一路”倡議

中國“一帶一路”倡議為中國和亞非拉發(fā)展中國家之間的合作提供了一個巨大的包容性合作平臺。中非合作發(fā)展具有創(chuàng)造性和歷史意義的南南合作經(jīng)驗為 “一帶一路”倡議下發(fā)展中國和亞非拉地區(qū)廣大發(fā)展中國家的合作起到了先導(dǎo)作用。中非合作發(fā)展的先導(dǎo)作用具體表現(xiàn)在四個方面。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

中國政府的主導(dǎo)作用cTH大陸橋物流聯(lián)盟

在中非合作發(fā)展中，中國政府的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在其對外戰(zhàn)略和對外政策中。21世紀(jì)中國政府先后出臺了兩個對非政策文件，為中非合作進行了戰(zhàn)略定位、政策指導(dǎo)以及機制保障。2006年1月，中國政府發(fā)表了《中國對非洲政策文件》，提出了中國對非政策“真誠友好、平等相待、互利互惠、共同繁榮、相互支持、密切配合、相互學(xué)習(xí)，共謀發(fā)展”的總體原則和目標(biāo)，確立了與非洲在四個方面、30個領(lǐng)域的全方位合作政策。2015年12月中國政府的第二個《中國對非洲政策文件》，總結(jié)了十年來中非合作的經(jīng)驗，并表示在新形勢下，中國將秉持“真、實、親、誠”的對非政策方針和正確義利觀，推動中非友好互利合作實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。中國愿本著“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”原則，以積極、開放、包容的態(tài)度同其他國家及國際和地區(qū)組織加強協(xié)調(diào)與合作，在非洲探討開展三方和多方合作，共同為非洲實現(xiàn)和平、穩(wěn)定、發(fā)展作出貢獻。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

中國政府的主導(dǎo)作用還表現(xiàn)在地方政府跟進中央政府的戰(zhàn)略和政策，引導(dǎo)他們結(jié)合自己的發(fā)展實際選擇具體實施領(lǐng)域，各個企業(yè)根據(jù)自己的實際情況，選擇與自己經(jīng)營領(lǐng)域相關(guān)的具體項目到非洲去開發(fā)并實施。中國政府以自己的誠信和全國各級政府的參與以及全民的行動，不斷推動中非合作向更深入更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展。中國企業(yè)在中國政府“走出去”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，在非洲投資興業(yè)，把中國的發(fā)展速度帶進了非洲。中國各行各業(yè)也在中國政府的引領(lǐng)下，走進了非洲，如技術(shù)交流與合作、教育交流與合作、文化交流與合作等。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

從“一帶一路”倡議提出以來的發(fā)展進程來看，同樣遵循的是中國中央政府主導(dǎo)的路徑。2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議后，2014年“一帶一路”倡議被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年的《政府工作報告》，并通過《絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，使建設(shè)“一帶一路”成為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年10月推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》，2017年6月12日國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》。2018年1月圍繞推進“一帶一路”建設(shè)新階段的總體要求和重點任務(wù)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化工作實際，推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》。這些文件成為推進“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)性文件。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

早在2016年4月29日，習(xí)近平主席在主持十八屆中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)談到“一帶一路”倡議時，就明確了中國政府的主導(dǎo)作用。習(xí)近平主席指出：“既要發(fā)揮政府把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又要發(fā)揮市場作用。政府要在宣傳推介，加強協(xié)調(diào)、建立機制等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，同時要注意構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，廣泛調(diào)動各類企業(yè)參與，引導(dǎo)更多社會力量投入‘一帶一路’建設(shè)，努力形成政府、市場、社會有機結(jié)合的合作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進的立體格局。”cTH大陸橋物流聯(lián)盟

2017年10月在中共十九大報告中，習(xí)近平總書記在總結(jié)過去五年的工作和歷史性變革時，把實施共建“一帶一路”倡議，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇作為“全面推進中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件”的重要方面；在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的任務(wù)中明確把“一帶一路”建設(shè)作為“推動形成全面開放新格局”的重點；并提出了將“積極促進‘一帶一路’國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力”作為“堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體”新時代中國的對外戰(zhàn)略和政策。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

公共產(chǎn)品供給的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)cTH大陸橋物流聯(lián)盟

2000年建立的中非合作論壇是在非洲倡議、中國政府積極回應(yīng)下建立和發(fā)展起來的。在兩個《中國對非洲政策文件》的指導(dǎo)下，中國政府通過三年一次的中非合作論壇機制不斷出臺合作新舉措，并以后續(xù)行動計劃切實保障合作舉措的實施與效果。中國相關(guān)部門及其機構(gòu)在這些政策文件及行動計劃的指導(dǎo)下，建立了相應(yīng)的合作機制，如中非經(jīng)濟部長論壇、教育部長論壇、企業(yè)家論壇、智庫論壇、青年論壇等，全面落實中國政府在中非合作論壇會議中所提出的各種創(chuàng)意，以及中國政府所做的各項承諾。不僅如此，在具體合作領(lǐng)域，中國政府還建立了各種合作機制，以保障合作的順利進行。例如，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中非農(nóng)業(yè)合作建立了比較完善的合作機制，并用項目的形式實現(xiàn)和完成了雙方的合作。具體項目包括：商務(wù)部援外司援非項目、農(nóng)業(yè)部國際合作司項目、教育部中非大學(xué)合作項目、外交部中非聯(lián)合研究交流計劃項目、國家自然科學(xué)基金委國際合作局南南合作項目、科技部國際合作司南南合作項目、中非發(fā)展基金、中非糧食基金項目。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

與中非合作論壇機制構(gòu)建不同的是，“一帶一路”倡議首先是由中國領(lǐng)導(dǎo)人提出來的。由于該倡議是一個包含了眾多不同制度、不同發(fā)展水平國家的合作倡議，因此，該倡議提出之后，中國領(lǐng)導(dǎo)人就在各種國際場所不斷宣傳和推進“一帶一路”倡議，以平等合作的誠意實現(xiàn)政策溝通，從而贏得了“一帶一路”沿線許多國家的認同，并積極參與到與中國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的對接之中。在贏得了全球100多個國家和國際組織積極支持和參與之后，中國政府于2017年5月14日主持召開了“一帶一路”國際合作高峰論壇，從而構(gòu)建起“一帶一路”國際合作的平臺。在此次會議上，習(xí)近平主席宣布，中國將設(shè)立“一帶一路”國際合作高峰論壇后續(xù)聯(lián)絡(luò)機制，成立“一帶一路”財經(jīng)發(fā)展研究中心，“一帶一路”建設(shè)促進中心，同多邊開發(fā)銀行共同設(shè)立多邊開發(fā)融資合作中心，同國際貨幣基金組織合作建立能力建設(shè)中心。“一帶一路”倡議成為新時代中國向國際社會提供的公共產(chǎn)品，體現(xiàn)了中國的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)展戰(zhàn)略對接與互利共贏發(fā)展cTH大陸橋物流聯(lián)盟

中非合作發(fā)展的先導(dǎo)作用還表現(xiàn)在，從與非洲的發(fā)展對接到與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接；從滿足非洲發(fā)展的需要到滿足“一帶一路”沿線發(fā)展中國家發(fā)展的需要。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

2013年在習(xí)近平主席提出 “一帶一路”倡議之前的5月，非洲聯(lián)盟第21屆首腦會議提出了非洲《2063年議程》。“一帶一路”倡議和非洲《2063年議程》在同一年內(nèi)提出無論對中國還是對非洲都具有非常重要的意義。非洲《2063年議程》提出后，中國政府就開始研究非洲《2063年議程》所提出的非洲發(fā)展目標(biāo)，在中非合作中根據(jù)這些目標(biāo)確定合作項目。2015年12月中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會發(fā)布的《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》明確指出，“積極探討中方建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’倡議與非洲經(jīng)濟一體化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對接，為促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同夢想尋找更多機遇”。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

在對非合作中，中國政府始終奉行獨立自主的和平外交政策，尊重非洲國家和人民所選擇的發(fā)展道路，絕不以犧牲非洲國家的利益為代價來發(fā)展自己。如21世紀(jì)初，在安哥拉需要發(fā)展資金、技術(shù)時，中國不顧西方的各種詬病幫助安哥拉渡過了發(fā)展初期所面臨的難關(guān)。中國與安哥拉的合作，不僅使安哥拉政府獲得了重建資金、技術(shù)、人才和人力等多方面的支持和協(xié)助，贏得了經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定了國內(nèi)政局，惠及了普通百姓，而且保證了其外交的獨立自主。與中國企業(yè)的合作，使安哥拉逐步建立起本國的石油工業(yè)體系，推動了安哥拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面改善，促進了安哥拉在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、電信業(yè)乃至居民住宅等領(lǐng)域的迅速發(fā)展，實現(xiàn)了國家重建并帶動其經(jīng)濟的提升。當(dāng)安哥拉實現(xiàn)發(fā)展之后，又選擇了其他合作伙伴，中國政府和企業(yè)也欣然接受。這展現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)和胸懷，體現(xiàn)了中國的正確義利觀和“真、實、親、誠”的合作理念。這樣的實例在中非合作中不勝枚舉。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

中國在推進“一帶一路”建設(shè)的過程中，成功實現(xiàn)了與沿線一些發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接。這些對接包括哈薩克斯坦的“光明之路”、土耳其的“中間走廊”、蒙古的“草原之路”、越南的“兩廊一圈”、印尼的“全球海洋支點戰(zhàn)略”以及“中俄蒙經(jīng)濟走廊”和“萬里茶道”等等。中國同老撾、柬埔寨、緬甸等國的規(guī)劃對接工作也全面展開。中國同40多個國家和國際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個國家開展了機制化產(chǎn)能合作，同60多個國家和國際組織共同發(fā)出推進“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議。與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接必將推動這些國家的經(jīng)濟發(fā)展，同時，也將有利于中國的進一步發(fā)展。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

“五通”合作實踐的示范作用cTH大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”倡議提出的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五大合作重點，在中非合作中已經(jīng)踐行多年。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

在政策溝通方面，中國和非洲領(lǐng)導(dǎo)人頻繁的高層互訪是雙邊政策溝通的最高渠道。2013年，習(xí)近平就任國家主席后首次出訪的國家就是非洲國家。2015年12月習(xí)近平主席再次訪問了非洲。2018年中國兩會結(jié)束后僅兩周時間內(nèi)就有三位非洲領(lǐng)導(dǎo)人訪問了中國。中非合作論壇已經(jīng)成為中國與非洲國家多邊政策溝通的重要平臺。自2000年設(shè)立以來，中非合作論壇已舉行了六屆會議，會議期間和會議前后中國和非洲各國的高層官員都要進行持續(xù)不斷的政策溝通，確立每次論壇的主題和此后三年的合作規(guī)劃。2018年將舉辦的第七屆中非合作論壇會議是在北京舉行的第二次領(lǐng)導(dǎo)人峰會。中非領(lǐng)導(dǎo)人將再次聚首北京，共商中非友好合作大計，規(guī)劃新時代中非合作藍圖，出臺引領(lǐng)中非合作發(fā)展的重大舉措。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

在設(shè)施聯(lián)通方面，中非的設(shè)施聯(lián)通既包括傳統(tǒng)的公路、鐵路、航空、航運等領(lǐng)域的聯(lián)通，也包括電力、電信、郵政等新領(lǐng)域的聯(lián)通。在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，截至2016年初，中國幫助非洲建立了16座機場和航站樓、20座橋梁、12個港口、68個電站、77個體育場、16座議會大廈、38座政府大樓、9個會議中心。2017年5月中非合作建設(shè)的蒙內(nèi)鐵路正式通車。在電力、電信領(lǐng)域，中國為尼日利亞發(fā)射首個通信衛(wèi)星，為津巴布韋建立高性能的超級計算機中心，幫助許多非洲國家發(fā)展數(shù)據(jù)庫，中國的智能手機為非洲人的通訊提供了方便。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

在設(shè)施聯(lián)通的基礎(chǔ)上，中國還通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范中心為非洲的工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。“目前中國在非洲建成、在建或籌建的產(chǎn)業(yè)園約有近100個，其中30多個已經(jīng)開始運營。”“產(chǎn)業(yè)園建設(shè)業(yè)已成為目前和今后一個時期非洲工業(yè)化及中國對非經(jīng)貿(mào)合作，特別是產(chǎn)能合作的重要載體，契合中國‘一帶一路’倡議精神和非洲‘2063年議程’戰(zhàn)略目標(biāo)，符合中非雙方的利益訴求。”例如，中國在非洲建立了農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類農(nóng)場和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，為非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了基礎(chǔ)。中國在非洲建立了23個農(nóng)業(yè)示范中心，派遣專家1700人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1萬多人次。農(nóng)業(yè)示范中心為非洲培養(yǎng)了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。中國湖北棉業(yè)公司在馬拉維投資3萬美元，以公司加農(nóng)戶模式開展棉花生產(chǎn)和加工，幫助農(nóng)戶種植棉花，使當(dāng)?shù)厥f農(nóng)戶受益，還增加了該國出口創(chuàng)匯。棉業(yè)公司還在該地建立了“中國援馬農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心”，在區(qū)、片、村三個層次上采取多種形式傳授農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧問題和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

在貿(mào)易暢通方面，中非貿(mào)易快速增長，從2001年的108億美元增長到2017年的1697.5億美元，其中2014年最高時曾達到2220億美元。中非貿(mào)易快速增長得益于貿(mào)易暢通和雙邊貿(mào)易的互補性。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

在資金融通方面，中國向非洲提供了大量的援助和投資。據(jù)2017年《非洲投資吸引力報告》的數(shù)據(jù)，2005年以來，中國已經(jīng)在非洲投資了293個外國直接投資項目，投資金額高達664億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過13萬個。2016年中國對非洲新增直接投資達到32億美元，涉及工程建設(shè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等眾多領(lǐng)域。據(jù)商務(wù)部西亞非洲司的數(shù)據(jù)，僅2016年，中國對非洲非金融類直接投資流量達33億美元，同比增長14%，覆蓋建筑業(yè)、租賃和服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等領(lǐng)域。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

在民心相通方面，中非豐富多彩的民間文化交流、中非學(xué)者互訪、中國對非洲政府官員、工程技術(shù)人員、中小學(xué)教師的培訓(xùn)以及不斷增加的來華學(xué)習(xí)的非洲留學(xué)生為民心相通搭建了橋梁。2000年以來，中國為非洲興建學(xué)校200多所，來華留學(xué)人員逐年劇增，到2015年為非洲培養(yǎng)各類人才13萬人次。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

在中非發(fā)展合作中，中非領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪和三年一屆的中非合作論壇會議實現(xiàn)了中非之間的政策溝通，中國在非洲的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了設(shè)施聯(lián)通，中非貿(mào)易快速增長得益于貿(mào)易暢通，中國給非洲提供的援助和大量投資有利于資金融通，中非豐富多彩的民間文化交流為民心相通搭建了橋梁。可見，“一帶一路”提出的五大合作重點已在非洲初見成效，并為中國與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的五通合作提供了極好的范例，也為未來與亞非拉國家深化五通合作積累了豐富的經(jīng)驗。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

總之，中非合作發(fā)展所取得的經(jīng)驗和成果不僅為中國“一帶一路”倡議在沿線發(fā)展中國家的實施發(fā)揮了先導(dǎo)作用，而且也為中非發(fā)展合作與“一帶一路”倡議的順利對接提供了先期經(jīng)驗。它將促推中非發(fā)展合作與“一帶一路”倡議的順利對接，實現(xiàn)中非共同發(fā)展的目標(biāo)，同時，也將增強中國與亞非拉發(fā)展中國家共同把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路的信心和決心。cTH大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：人民網(wǎng)-國際頻道）cTH大陸橋物流聯(lián)盟

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