深耕與拓展：習近平中東非洲之行與中國外交“一帶一路”布局

中國國家主席習近平剛剛結束了對中東、非洲五國的訪問回到北京。習近平這次訪問與為什么選擇這些國家？如何在推動“一帶一路”建設的框架下理解此次出訪？“一帶一路”與中國外交布局長期以來，中國外交的整體布局一直是“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”。隨著“一帶一路”倡議這一中國外交頂層設計的出臺與落實，上述情況有所改變：周邊外交在中國外交中的分量提升。那么，在這一新的外交框架下，外交上如何謀篇布局中東與非洲這兩個發(fā)展中國家集中的地區(qū)，就成為中國外交的一大課題。事實上，這方面也經歷了一些調整。2015年3月，中國在博鰲論壇公布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平強調，“一帶一路”建設，“重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路’建設國際合作的伙伴”。這一表述與《愿景與行動》中“共建‘一帶一路’致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通”相比有所變化，透露出的信息是：任何國家，只要愿意，都可以成為“一帶一路”建設中的國際合作伙伴。不過，中國的非周邊國家分布廣泛，是否需要劃分發(fā)達國家與發(fā)展中國家？發(fā)展中國家除了小周邊地區(qū)之外，還分布于大洋洲、拉丁美洲、非洲、歐洲、中東等地區(qū)，如何體現“發(fā)展中國家是基礎”？是平均用力還是確定“重點地區(qū)”？“多邊是重要舞臺”應該體現在哪些多邊機制上？“一帶一路”建設主要是雙邊驅動，中國是主要驅動力，這體現在中國具有比較優(yōu)勢的議題與領域。從而決定了“一帶一路”建設的重點是發(fā)展中國家。“小周邊”包括東北亞5國，東南亞11國，中亞5國與南亞8國，合作的重點是其中與中國政治關系友好、積極回應“一帶一路”建設的國家，體現為合作金額大、項目數量多等特點。就大周邊而言，非洲相對于其他地區(qū)對“一帶一路”回應更為熱烈。非洲的豐富資源對中國也有吸引力，加上中國的比較優(yōu)勢（金融、基礎設施建設能力、外匯儲備、技術標準）也比較容易體現在非洲的項目建設中。這些也整體上適用于阿拉伯國家。因此，“一帶一路”背景下“發(fā)展中國家是基礎”首先體現在非洲，其次體現在阿拉伯世界。于是，西亞的阿拉伯國家成為中國中東外交的重要對象，中國同時也致力于維護與伊朗、土耳其、以色列等國家的友好關系。西亞（或曰中東）以其錯綜復雜的矛盾在歷史上被稱作“帝國墳場”。中國是民族國家體系的后來者，對這一體系下的多邊外交尚在學習過程中，聚焦經濟、避免選邊站、努力成為有力度的和平鴿或可成為針對這一地區(qū)的外交方略。習近平“五國行”與“一帶一路”那么，如何在“一帶一路”建設的框架下理解習近平此次的中東非洲五國行呢？這是習近平連任國家主席后的首次出訪，外交上具有一些象征性意義。訪問南非是為了出席金磚峰會。中國作為最大的發(fā)展中國家，致力于推進全球治理與經濟全球化，金磚峰會就是發(fā)展中國家在這方面的代表性平臺，其制度化程度在不斷提升。此次會議，政治領域的金磚+對話會繼續(xù)舉行。經濟領域就貿易投資便利化、知識產權、電子商務、中小企業(yè)等達成一攬子成果。安全領域決定成立維和工作組，人文交流方面也有新舉措。與此形成對比的則是此前不久在加拿大舉行的“七國集團”首腦會議：沖突不斷，不歡而散。習近平主席2016年已經訪問了埃及與沙特阿拉伯兩個阿拉伯大國，阿聯(lián)酋是海灣合作委員會中僅次于沙特的第二大經濟體，還是中國在阿拉伯世界最大的出口市場，阿聯(lián)酋對“一帶一路”態(tài)度積極，許多中國企業(yè)投資阿聯(lián)酋。此次習近平出訪西亞與非洲多個國家，阿聯(lián)酋作為首站是當然之選。塞內加爾是非洲法語國家之一，中國最高領導人的訪問有助于深化與法語國家的聯(lián)系，同時鞏固與塞內加爾的外交關系，助力西非地區(qū)的“一帶一路”建設。盧旺達是位處中東非的內陸國，卡加梅總統(tǒng)領導的政府2000年上臺后致力于民族和解、政治穩(wěn)定與經濟發(fā)展，近些年社會穩(wěn)定、基礎設施明顯改善、經濟發(fā)展迅速，是非洲發(fā)展最快的國家之一，經濟競爭力與營商環(huán)境均位居非洲前三名，以至于被稱作“非洲瑞士”。盧旺達現在是非盟輪值主席國，一直保持與中國的友好關系，現有1000多留學生在中國學習。卡加梅總統(tǒng)曾多次訪問中國。同時，中非合作論壇9月份將在北京召開。這種種因素，共同促成了中國國家主席首次訪問盧旺達。作為印度洋上的島國，毛里求斯與中國關系友好，是唯一將春節(jié)定為法定假日的非洲國家。毛里求斯是中國公民自費出境旅游目的地國之一，目前已經開通上海到毛里求斯的直航航線。該國積極回應“一帶一路”建設，利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢，促成許多中國企業(yè)在毛里求斯設立地區(qū)總部，服務非洲區(qū)業(yè)務。習近平回國途中順訪這個國家將有力促進兩國的合作。總之，習近平主席此次五國之行，可以概括為“深耕與拓展之旅”：在現有的基礎上整體深化與阿拉伯國家、非洲國家的關系；通過對不同區(qū)域四個具有代表性國家的首次訪問，表明中國外交工作“大小國兼顧”的特點，從而拓展了與這兩個地區(qū)的關系。顯然，這次訪問有助于推動“一帶一路”建設。（作者系中國社科院世經政所國際戰(zhàn)略研究室主任、研究員）LSt大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：澎湃新聞網）LSt大陸橋物流聯(lián)盟

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