共建“一帶一路”與跨國行政合作

2019年4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行。本屆論壇的主題為：共建“一帶一路”、開創(chuàng)美好未來。包括中國在內(nèi)，38個國家的元首和政府首腦等領導人以及聯(lián)合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁共40位領導人出席圓桌峰會。來自150個國家、92個國際組織的6000余名外賓參加了論壇。在這次論壇籌備進程中和舉辦期間，各方共達成了6大類283項務實成果。與此同時，在論壇舉辦之前，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)表的《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》報告中提到，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇形成了5大類、76大項、279項具體成果，這些成果已全部得到落實。6Bp大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”建設離不開跨國行政合作6Bp大陸橋物流聯(lián)盟

當代國際關(guān)系中有一個引人注目的現(xiàn)象，就是各國政府之間越來越強調(diào)通過跨國行政合作解決雙邊、多邊、區(qū)域和全球治理議題。誠然，20世紀90年代之后，針對全球公共問題，學術(shù)界將研究重點逐漸轉(zhuǎn)向民間、企業(yè)、非政府組織和社會力量，期望以行為主體的多元化來使全球公共問題得到更為有效的解決，由此取得了不少重要的學術(shù)成果，并對各國公共政策和外交政策產(chǎn)生了一定影響。然而，人們不得不承認的一個事實是，當前許多公共問題更多地還是需要通過政府間的跨國行政合作來實施。將本該由政府來解決的問題完全交給社會力量去做，有時并不一定是全球治理的有效途徑。6Bp大陸橋物流聯(lián)盟

隨著“一帶一路”建設的務實推進，截至2019年4月，中國政府已經(jīng)與131個國家和30個國際組織簽署了187份共建“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”國家從地域上已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太平洋等區(qū)域，合作內(nèi)容上已包含經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、產(chǎn)業(yè)、海洋、交通、衛(wèi)生、網(wǎng)絡、環(huán)保、教育、科技、人文、標準化、執(zhí)法安全、地方交流等各個領域，這些數(shù)量繁多的合作文件及其包含的合作項目的落實和執(zhí)行，歸根結(jié)底都需要通過雙邊或多邊的跨國行政合作來實施。過去幾年，共建“一帶一路”經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁，完成了總體布局。要使共建“一帶一路”向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進，今后需要在高效率和高質(zhì)量的執(zhí)行上下功夫。也就是說，在一個日益互聯(lián)互通的世界中，政府行政已由國內(nèi)向國際延伸，在互聯(lián)互通中發(fā)揮著重要的功能，而共建“一帶一路”也就在今后很長一段時期內(nèi)成為一項重要的跨國行政合作工程。6Bp大陸橋物流聯(lián)盟

國際行政能力保障需內(nèi)外融合6Bp大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”合作文件與合作項目的落實依賴國際行政能力，即指一國政府是否有能力落實業(yè)已達成的國際合作共識，其中，執(zhí)行資源和執(zhí)行延續(xù)性是影響國際行政能力的兩個重要因素，就執(zhí)行資源來說，合作文件的落實首先需要依靠一定的人力、物力、財力、智力，執(zhí)行資源的缺乏會使協(xié)議難以落實或僅僅得到部分落實。中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設者和貢獻者，秉持共商共建共享的全球治理觀，通常能夠調(diào)動起較為充沛的國內(nèi)資源參與落實與執(zhí)行，同時，中國不僅強調(diào)執(zhí)行資源的運用，也強調(diào)執(zhí)行資源的整合。此外，對于其他國家可能存在的缺乏執(zhí)行資源的情況，中國也通過融資服務、人力資源培訓、技術(shù)交流與合作等方式推動“一帶一路”建設項目的有效落實。就執(zhí)行延續(xù)性來說，與很多國家不同，中國的國內(nèi)政治制度和行政制度使對外體系與對內(nèi)體系具有通達性，國內(nèi)政治與國際政治能夠很好地融合。中國外交強調(diào)黨中央對外事工作的集中統(tǒng)一領導。在黨的領導下，中國外交呈現(xiàn)出“一屆接著一屆干”的務實邏輯，有效保證了國際合作項目執(zhí)行的延續(xù)性和穩(wěn)定性。中國始終能夠集中精力、持之以恒地推進國際合作。而一些國家在政黨更替或政府更迭過程中，可能會擱置、否決前任政府已經(jīng)達成的合作協(xié)議，對推進國際合作形成制度障礙，不僅增加了不確定性和全球治理的成本，而且降低了國際行政能力和國際行政效率，這實際上成為全球治理的制度障礙。當前，中國正嘗試通過各國規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接以及跨國行政合作機制的搭建來提高跨國行政合作的效率。6Bp大陸橋物流聯(lián)盟

人才培養(yǎng)恰逢其時6Bp大陸橋物流聯(lián)盟

務實高效的行政實踐，既在制度，也在人事，兩者不可偏廢。共建“一帶一路”向執(zhí)行轉(zhuǎn)換，不僅需要各國外交官的作用，更需要專業(yè)的跨國行政人才隊伍。近年來，中國越來越重視和加強對國際組織人才的培養(yǎng)和推薦，進入國際組織領導層和工作崗位的中國人越來越多，但從更廣泛意義上來說，要做成“一帶一路”這份國際集體事業(yè)，中國還需要對能夠參與到大量跨國行政合作人才的培養(yǎng)。既要能夠懂得合作國的語言，又盡可能地對合作國的國情、黨情、社情、民情等有更多更全面的認識，這對于推進“一帶一路”項目的執(zhí)行，提高各國人民對“一帶一路”項目的理解和認可是至關(guān)重要的。因而，“一帶一路”建設在給中國的跨國行政合作帶來不少挑戰(zhàn)的同時，也為中國的政治學、公共管理學、國際關(guān)系學領域的人才培養(yǎng)帶來了前所未有的機遇。通過一個個具體的人才把“一帶一路”框架下大量的合作倡議做高效了，做廉潔了，做環(huán)保了，做可持續(xù)了，一定會為中國政府更好地促進世界繁榮與發(fā)展增強巨大的影響力和軟實力。6Bp大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：中國社會科學網(wǎng)）6Bp大陸橋物流聯(lián)盟

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