“一帶一路”建設(shè)與邊疆民族地區(qū)的發(fā)展 ——兼論新疆的發(fā)展機(jī)遇與實(shí)踐

作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、國(guó)際關(guān)系與一帶一路研究所所長(zhǎng) 趙磊kzu大陸橋物流聯(lián)盟

摘 要：“一帶一路”倡議實(shí)施五年以來(lái)取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了從愿景到規(guī)劃再到實(shí)踐的發(fā)展歷程，不僅為加強(qiáng)全球國(guó)際合作、促進(jìn)世界共同發(fā)展提供了新平臺(tái)，而且為中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放提供了新機(jī)遇。在這一過(guò)程中，長(zhǎng)期處于發(fā)展緩慢狀態(tài)的我國(guó)邊疆民族地區(qū)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)獲得了寶貴的發(fā)展時(shí)機(jī)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式由高速度向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的新突破。其中，處于“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)位的新疆已經(jīng)在陸路運(yùn)輸和國(guó)際航空港建設(shè)等領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟，其政策效應(yīng)與發(fā)展效果尤為突出。但是，民族地區(qū)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及歷史因素等制約，依然面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，而走出困境的根本路徑則在于積極整合區(qū)域資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)致力于產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化建設(shè)，構(gòu)筑走出去、走進(jìn)去、走上去的發(fā)展戰(zhàn)略。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

自2012年以來(lái)，美國(guó)高調(diào)重返亞太，這對(duì)中國(guó)的海洋戰(zhàn)略構(gòu)成了一定壓力，在此背景下，重視西向戰(zhàn)略，重視絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，不僅能夠有效地進(jìn)行戰(zhàn)略緩沖，緩解地區(qū)緊張局勢(shì)，而且能夠創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。在此過(guò)程中，毗鄰中西南亞八國(guó)（蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度）的新疆是我國(guó)最大的沿邊自治區(qū)，獨(dú)特的區(qū)域位置決定了新疆必將成為“一帶一路”建設(shè)的重要通道以及核心區(qū)。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

一、“一帶一路”的邏輯：“節(jié)點(diǎn)—網(wǎng)格”秩序kzu大陸橋物流聯(lián)盟

是否有成熟的理論可以概括“一帶一路”的學(xué)理基礎(chǔ)或邏輯，或者說(shuō)“一帶一路”的自身邏輯是否超越了以往的相關(guān)理論？對(duì)于這一問(wèn)題的分析既需要邏輯也需要原理論。從內(nèi)涵來(lái)看，“一帶一路”是對(duì)沃勒斯坦的世界體系理論的超越。世界體系理論的邏輯是“中心—邊緣”秩序，而“一帶一路”的邏輯是“互利共贏”，即通過(guò)互聯(lián)互通將邊緣地帶打通成為節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)之間形成網(wǎng)格，每一個(gè)國(guó)家都是“自中心”，由此國(guó)家在網(wǎng)格體系中實(shí)現(xiàn)公平與普惠（詳見(jiàn)下表）。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

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在過(guò)去五年，“一帶一路”建設(shè)有一個(gè)明顯特征，那就是大多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建在邊緣或半邊緣國(guó)家，如中亞五國(guó)、中東歐十六國(guó)等，而且這些國(guó)家很多是“內(nèi)鎖國(guó)”（land-locked country)，如東南亞的老撾、非洲的埃塞俄比亞、中東歐的捷克等。中老鐵路、亞吉鐵路、中歐班列等使這些“內(nèi)鎖國(guó)”可以聯(lián)通海洋，變成“陸聯(lián)國(guó)”（land-linked country)，實(shí)現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌，由此共享全球化的紅利與福祉。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

雖然有人認(rèn)為中歐班列運(yùn)量有限，純粹是“形象工程”，但從實(shí)際效果來(lái)看其意義重大。截至2018年10月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行已超過(guò)1.1萬(wàn)列，開(kāi)行中歐班列的地方城市達(dá)到45座，目的地包括歐洲15個(gè)國(guó)家、亞洲11個(gè)國(guó)家，運(yùn)送貨物92萬(wàn)TEU(標(biāo)準(zhǔn)箱)。雖然中歐班列尚未達(dá)到海運(yùn)的規(guī)模，但從國(guó)際關(guān)系層面和從全球公共產(chǎn)品層面來(lái)看，其對(duì)地緣政治影響很大。這種影響不是大國(guó)博弈，而是使途經(jīng)的國(guó)家能夠同時(shí)面向大西洋和太平洋，實(shí)現(xiàn)真正的開(kāi)放與全球化。波蘭前總理瓦爾德馬·帕夫拉克（Waldemar Pawlak）認(rèn)為，中東歐16國(guó)是位于德國(guó)和俄羅斯之間潛力巨大的地區(qū)，“一帶一路”有效促進(jìn)了歐洲與亞洲的貿(mào)易。他說(shuō)，原來(lái)這些國(guó)家靠海運(yùn)，但時(shí)間漫長(zhǎng)，中歐班列的開(kāi)通對(duì)中東歐國(guó)家特別是不靠近海洋的國(guó)家的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。歐亞一體化（Eurasia）這個(gè)概念原來(lái)離中東歐國(guó)家很遠(yuǎn)，現(xiàn)在感覺(jué)很近了。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

英國(guó)地緣政治學(xué)家麥金德把歐亞非三大洲合起來(lái)看作茫茫世界海洋中的一個(gè)島，并稱之為“世界島”，把歐亞大陸的中部看作是世界島的心臟地帶。在歷史上，心臟地帶乃兵家必爭(zhēng)之地，是“供血”最不足的地方。而中歐班列大多數(shù)經(jīng)過(guò)這一地帶，這些班列如同歐亞大陸的“動(dòng)脈”以及“毛細(xì)血管”，使城市之間的聯(lián)系日益密切，國(guó)家之間的活力逐步增強(qiáng)。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”倡導(dǎo)新型的國(guó)家關(guān)系和世界秩序。在政治上，“一帶一路”強(qiáng)調(diào)“互利共贏”，秉承共商、共建、共享的全球治理的原則，不追求霸權(quán)地位。在文化上，“一帶一路”價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)“通”，是典型的文明型力量，即承認(rèn)差異，不是要改造對(duì)方，而是要在個(gè)體文化自信的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體的文明互鑒，并據(jù)此構(gòu)建相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。總之，“一帶一路”不能只是政策分析或政策解讀，而是要有“原理論”闡述；不能總是講“一帶一路”不是什么，而是要講清楚“一帶一路”是什么，即它的具體內(nèi)涵以及衡量指標(biāo)究竟是什么。本文認(rèn)為，“一帶一路”的邏輯有三個(gè)層次：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，二是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐，三是中國(guó)參與全球治理所提供的公共產(chǎn)品。每一個(gè)層次都各有主體側(cè)重、衡量指標(biāo)以及理論基礎(chǔ)（詳見(jiàn)下圖）。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

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二、我國(guó)民族地區(qū)把握“一帶一路”機(jī)遇的經(jīng)驗(yàn)分析kzu大陸橋物流聯(lián)盟

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)逐步由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式向高質(zhì)量發(fā)展模式邁進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破，以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，以全面開(kāi)放新格局為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的開(kāi)放格局為路徑，將充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)多元主體的共同努力，不斷優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)推動(dòng)民族地區(qū)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

（一）民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的路徑與模式kzu大陸橋物流聯(lián)盟

自黨的十一屆三中全會(huì)確定實(shí)施改革開(kāi)放政策至今，在沿邊開(kāi)放政策的帶動(dòng)下，我國(guó)民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是1982年我國(guó)同蘇聯(lián)開(kāi)始恢復(fù)經(jīng)貿(mào)往來(lái)至1999年止，以新疆口岸重新開(kāi)放為標(biāo)志。這一時(shí)期國(guó)家陸續(xù)頒布了促進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)放而制定的政策法規(guī)，廣西、云南、內(nèi)蒙古等數(shù)個(gè)邊境省（區(qū)）的口岸得到開(kāi)放，西部沿邊地區(qū)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放拉開(kāi)序幕。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

第二階段起始于2000年持續(xù)至2012年。在這一階段，我國(guó)相繼開(kāi)展了西部大開(kāi)發(fā)和富民興邊戰(zhàn)略，涉及了民族地區(qū)所有省（區(qū)、市），國(guó)家出臺(tái)了諸多專業(yè)性優(yōu)惠政策，使得對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程逐步加快，地區(qū)開(kāi)放水平顯著提升。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

第三階段從2013年起至今。在這一階段，我國(guó)首次提出“一帶一路”倡議，為民族地區(qū)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放提供了前所未有的歷史機(jī)遇，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放格局進(jìn)一步朝著高層次、多途徑、寬領(lǐng)域的方向邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)40年的探索奮進(jìn)，民族地區(qū)形成了獨(dú)特的對(duì)外開(kāi)放路徑與模式。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

1.沿邊沿海的民族地區(qū)，憑借獨(dú)特的自然條件與地緣優(yōu)勢(shì)，打造交通樞紐、文化科教和商貿(mào)物流中心，建立面向國(guó)外的貿(mào)易和交往平臺(tái)，形成了經(jīng)濟(jì)輻射中心，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)了與周邊國(guó)家的交往與合作。廣西以推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展為主軸，構(gòu)建了中越“兩廊一圈”合作、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作和中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，融入了中新陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，加快了中國(guó)—東盟信息港建設(shè)，舉辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)，與東盟國(guó)家的近50個(gè)港口建立中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，從而打通了面向東盟的交往通道。云南是我國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際大通道，對(duì)外開(kāi)放模式注重發(fā)揮橋梁紐帶作用，致力于聯(lián)通中國(guó)、東南亞、南亞三大區(qū)域，促成了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，通過(guò)舉辦中國(guó)—南亞博覽會(huì)，促進(jìn)了中國(guó)與南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)交往，對(duì)內(nèi)開(kāi)放則主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。新疆以打造對(duì)外開(kāi)放核心區(qū)為目標(biāo)，在陸路運(yùn)輸和國(guó)際航空港建設(shè)領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟，積極參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，舉辦中國(guó)—亞歐博覽會(huì)，深化與周邊國(guó)家科教文衛(wèi)和旅游、人文領(lǐng)域的合作。內(nèi)蒙古以雁陣模式搭建對(duì)外開(kāi)放架構(gòu)，著重發(fā)展農(nóng)牧業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)，著力打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸和口岸、開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，借助中蒙博覽會(huì)平臺(tái)，深化對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。西藏以強(qiáng)化口岸聯(lián)通引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)面向南亞開(kāi)放重要通道建設(shè)，著重推動(dòng)與周邊國(guó)家的邊境貿(mào)易合作，借助中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)牧、旅游、文化等領(lǐng)域的發(fā)展。由此可見(jiàn)，邊疆民族地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中，積極搶抓機(jī)遇，形成了各具特色的發(fā)展模式。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

2.深居內(nèi)陸的少數(shù)民族省（區(qū)、市），憑借自身突出的優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建戰(zhàn)略通道，打造樞紐省（區(qū)），建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外交往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。寧夏以構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，憑借突出的人文優(yōu)勢(shì)資源，以中阿博覽會(huì)為機(jī)制平臺(tái)，促進(jìn)了我國(guó)與阿拉伯國(guó)家和地區(qū)的交流與合作；建設(shè)面向南亞、中亞、西亞的物流運(yùn)輸通道和商貿(mào)物流中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。青海形成了以生態(tài)環(huán)保為基調(diào)的對(duì)外開(kāi)放模式，緊抓清潔能源示范省建設(shè)機(jī)遇，融入國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，打造特色輕工、新能源外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，以青洽會(huì)等對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)促進(jìn)重大經(jīng)貿(mào)文體活動(dòng)的國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。貴州形成了產(chǎn)業(yè)鏈條的對(duì)外開(kāi)放模式，依托西南陸路交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、大湄公河次區(qū)域等平臺(tái)，參與東南亞、南亞等國(guó)際區(qū)域合作，融入中新陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，擴(kuò)大酒博會(huì)等品牌國(guó)際影響力，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施對(duì)外開(kāi)放。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

（二）民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題kzu大陸橋物流聯(lián)盟

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，憑借區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，已步入穩(wěn)定快速發(fā)展階段。然而，我國(guó)民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平與東部省（區(qū)、市）相比，無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量，都存在較大差距。正確認(rèn)識(shí)民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題，是保證民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖娦腋８械闹匾獥l件。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

1.缺乏結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)支撐。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，產(chǎn)業(yè)布局不合理。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一，當(dāng)前，民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重較高。例如，2017年我國(guó)民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為：廣西14.25%、云南13.98%、貴州14.92%、新疆15.49%、內(nèi)蒙古10.23%、寧夏7.56%、青海9.02%、西藏9.37%；東部沿海部分省（區(qū)）第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為：上海0.33%、江蘇4.75%、浙江3.90%、廣東4.22%、福建7.56%。由此可見(jiàn)，我國(guó)民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)高于東部沿海省（區(qū)）。其二，民族地區(qū)基本無(wú)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由于民族地區(qū)缺乏附加值較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不高，對(duì)外出口的大部分產(chǎn)品來(lái)自內(nèi)陸地區(qū)，沿邊靠海的少數(shù)民族省（區(qū)）雖起到了較好的橋梁通道作用，但遠(yuǎn)未形成高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集群，難以有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的向周邊國(guó)家和地區(qū)輸出低價(jià)格消費(fèi)品而獲取礦產(chǎn)能源的貿(mào)易模式顯然不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。其三，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式較為單一。目前，拉動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)大多集中在“通道經(jīng)濟(jì)”層面，能源經(jīng)濟(jì)也成為一些民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，主打口岸經(jīng)濟(jì)、中歐班列等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，但仍然無(wú)法構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與開(kāi)放層次較低。1983年以來(lái)，民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大突破，工業(yè)化與現(xiàn)代化的推進(jìn)速度驚人，但與東部沿海省（區(qū)）相比，差距依舊明顯。2017年全國(guó)居民人均可支配收入為25974元，而我國(guó)民族地區(qū)人均可支配收入依然較低，如廣西居民人均可支配收入為19904.76元、云南為18348.34元、內(nèi)蒙古為26212.23元、新疆為19975.10元、青海為19001.02元、貴州為16703.65元、寧夏為20561.66元、西藏為15457.30元。上述數(shù)據(jù)顯示，除內(nèi)蒙古居民人均可支配收入高于全國(guó)平均水平外，其他民族地區(qū)均低于全國(guó)平均水平，其居民購(gòu)買力和富裕程度與東部地區(qū)相比，均呈現(xiàn)落后之勢(shì)，這從側(cè)面反映出其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性。另外，由于一些民族地區(qū)周邊國(guó)家大多屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)相對(duì)狹窄，產(chǎn)品需求層次也較低，這在一定程度上形成了我國(guó)民族地區(qū)出口產(chǎn)品以低端和輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，進(jìn)口也主要以礦產(chǎn)和能源等初級(jí)產(chǎn)品為主，致使對(duì)外開(kāi)放層次較低。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

3.高精尖人才依然匱乏。由于長(zhǎng)期封閉造成的信息閉塞不暢，使得民族地區(qū)居民的思想方式、價(jià)值觀念、商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)意識(shí)長(zhǎng)期落后東部沿海省（市、區(qū)）。加之，自身教育基礎(chǔ)落后，人才培養(yǎng)難度較大，難以滿足對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)交往對(duì)復(fù)合型高端人才的需求，直接制約和阻礙了民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放步伐。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

4.依賴對(duì)象國(guó)和對(duì)象區(qū)域的慣性較強(qiáng)。我國(guó)民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放擁有較中部和東部地區(qū)更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放肩負(fù)著更多的任務(wù)要求，既要促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固邊防和睦鄰友好。對(duì)象國(guó)和對(duì)象區(qū)域保持政治和社會(huì)穩(wěn)定成為民族地區(qū)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的前提和保障之一。這種“依賴慣性”決定了我國(guó)大部分少數(shù)民族省（區(qū)、市）對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)較為脆弱，該類型開(kāi)放易受對(duì)象國(guó)和對(duì)象區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等戰(zhàn)略影響，從而制約民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的廣度、力度和深度。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

（三）新時(shí)代民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的建議kzu大陸橋物流聯(lián)盟

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速轉(zhuǎn)移的背景下，我國(guó)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求強(qiáng)烈。由于該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)特殊，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是簡(jiǎn)單的通道經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)以及承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且是注重發(fā)展培育具有民族地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以開(kāi)放特區(qū)深圳為例，其作為“試驗(yàn)田”有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單商品貿(mào)易、外向型制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)發(fā)展階段的升級(jí)，到現(xiàn)在重點(diǎn)明確文化產(chǎn)業(yè)成為第四大支柱產(chǎn)業(yè)的新定位，其發(fā)展模式的關(guān)鍵點(diǎn)是工業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)相互助益。深圳既有國(guó)內(nèi)乃至世界首屈一指的通訊巨頭——華為，也有優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)企業(yè)——招商銀行、平安保險(xiǎn)，還有快遞行業(yè)領(lǐng)頭羊——順豐。民營(yíng)企業(yè)積極參與對(duì)外開(kāi)放建設(shè)展現(xiàn)出生力軍特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)作為對(duì)外開(kāi)放的主要推動(dòng)力量發(fā)揮著主力軍作用；同時(shí)，多業(yè)態(tài)相互融合、彼此成就的“深圳模式”，為民族地區(qū)外向型企業(yè)發(fā)展提供了借鑒。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

2.在文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“做文章”“下功夫”。這是世界發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的普遍模式。比如意大利，近年來(lái)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)帶來(lái)了持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。有數(shù)據(jù)顯示，意大利旅游業(yè)產(chǎn)值占國(guó)家GDP的近12%，為12.8%的意大利人提供了工作崗位。2017年意大利時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、奢侈品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的附加值達(dá)242億歐元，占意大利制造業(yè)總附加值的10%，從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)50萬(wàn)人，約占到意大利總就業(yè)人口的15.5%；2017年意大利時(shí)尚系統(tǒng)的貿(mào)易順差高達(dá)200億歐元。由此可見(jiàn)，以文旅產(chǎn)業(yè)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)。我國(guó)民族地區(qū)有獨(dú)具特色的區(qū)域文化資源，但是文化資源的產(chǎn)業(yè)化、品牌化與國(guó)際化程度不夠，導(dǎo)致我們有功夫、有熊貓，但沒(méi)有“功夫熊貓”。因此，要深度整合民族文化資源，對(duì)文化資源的開(kāi)發(fā)要做到精耕細(xì)作、精準(zhǔn)供給，改變以往的大雜燴式的打包供給；要通過(guò)品牌性論壇以及職業(yè)教育、技能培訓(xùn)真正孵化具有民族地區(qū)特色的藝術(shù)大家和藝術(shù)產(chǎn)品；同時(shí)，集中創(chuàng)建有市場(chǎng)前景的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的獨(dú)特模式。能源資源越用越少，文化資源越用越多。民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步走出一條以市場(chǎng)運(yùn)作為主，以全面開(kāi)放倒逼改革、帶動(dòng)創(chuàng)新，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

3.搶抓“一帶一路”為民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。其一，因地制宜制定民族區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，突顯平臺(tái)作用。選擇與區(qū)域?qū)嶋H相適應(yīng)的開(kāi)放模式和路徑，對(duì)于提高民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平至關(guān)重要。2015年國(guó)家頒布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》強(qiáng)調(diào)了新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、云南、廣西等省（區(qū)）在“一帶一路”建設(shè)中的重要地位，并為其初步指明了發(fā)展方向，明確提出發(fā)揮中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、中國(guó)—南亞博覽會(huì)、中國(guó)—阿拉伯博覽會(huì)等平臺(tái)的建設(shè)性作用。迄今為止，中國(guó)—東盟博覽會(huì)共舉辦了200多場(chǎng)會(huì)議論壇，促成了一大批重大項(xiàng)目合作，形成了一批重要的合作機(jī)制，為各領(lǐng)域的信息交流和工作銜接提供了廣闊平臺(tái)，促進(jìn)了雙方更深入的溝通交流與互惠合作，真正實(shí)現(xiàn)了“10+1大于11”。中國(guó)—亞歐博覽會(huì)已經(jīng)舉辦五屆，先后有30位中外領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人及1100余位中外部長(zhǎng)級(jí)嘉賓出席，遍布五大洲70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5000多家企業(yè)參展參會(huì)。國(guó)家有關(guān)部委先后在中國(guó)—亞歐博覽會(huì)舉辦政治、外交、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域高層論壇和專題活動(dòng)50余場(chǎng)次，共集中簽約內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目總金額超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣，對(duì)外經(jīng)貿(mào)成交總額近300億美元。中阿博覽會(huì)舉辦了五屆，共有29位中外政要，336位中外部長(zhǎng)級(jí)官員，140位外國(guó)駐華使節(jié)，80多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際機(jī)構(gòu)，139家大型商協(xié)會(huì)，6500多家大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的代表以及4.7萬(wàn)多名參展商、采購(gòu)商參會(huì)參展，為推動(dòng)中阿經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了重要作用。上述展會(huì)已經(jīng)成為民族地區(qū)對(duì)接“一帶一路”的品牌性項(xiàng)目，是實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。其二，合理利用“一帶一路”建設(shè)配套的相關(guān)要素，展現(xiàn)聯(lián)動(dòng)作用。高鐵經(jīng)濟(jì)、中歐班列、文化產(chǎn)業(yè)等諸多要素，有可能將以往所謂改革開(kāi)放的末梢升級(jí)為新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的前沿。由于建設(shè)資源的有限性，我國(guó)民族各省（區(qū)）在制定實(shí)施政策過(guò)程中還應(yīng)加強(qiáng)溝通，促進(jìn)資源合理配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，利用“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)定位發(fā)揮帶動(dòng)作用。判斷 “一帶一路”倡議核心區(qū)的重要指標(biāo)之一便是該地區(qū)是否存在“產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化”的企業(yè)，這些企業(yè)是否具備“走出去、走進(jìn)去、走上去”的基礎(chǔ)條件。企業(yè)發(fā)展關(guān)乎民族地區(qū)的稅收狀況，也是解決就業(yè)問(wèn)題的有效途徑，更是有效促進(jìn)民族工作持續(xù)推進(jìn)的支撐點(diǎn)。如果民族地區(qū)缺少優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不僅不能成為“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)，必然影響民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)民族地區(qū)企業(yè)分布呈現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)占比多、民營(yíng)企業(yè)占比少、“世界500強(qiáng)企業(yè)”寥寥無(wú)幾的現(xiàn)狀，企業(yè)建設(shè)可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

4.推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧做實(shí)走深。黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，致力于解決貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題，但西部地區(qū)依然有近1100萬(wàn)少數(shù)民族群眾處于國(guó)家貧困線以下，主要集中在新疆、云南、貴州等省（區(qū)）。在當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，西部民族地區(qū)扶貧工作仍在法律制度供給、管理體制、識(shí)別機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，影響了扶貧的效果，延緩了民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展進(jìn)程。很多民族地區(qū)的干部認(rèn)為，民族地區(qū)的關(guān)鍵任務(wù)不是開(kāi)放，甚至認(rèn)為開(kāi)放會(huì)“引火燒身”。有一次筆者去西部開(kāi)會(huì)，主題是“一帶一路”。當(dāng)?shù)匾晃桓刹空f(shuō)，本省的核心任務(wù)是精準(zhǔn)扶貧，不是參與“一帶一路”。可見(jiàn)，這一思想不是一個(gè)縮影而是相當(dāng)普遍的社會(huì)心理，它不僅不會(huì)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，反而會(huì)限制脫貧進(jìn)程。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

5.探索民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放人才培養(yǎng)的新路徑。其一，加強(qiáng)整體規(guī)劃，專門出臺(tái)民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放人才規(guī)劃或綱要，對(duì)民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放涉及的人才進(jìn)行科學(xué)分類梳理，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化；其二，對(duì)民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放型人才，分級(jí)建立省市縣等人才數(shù)據(jù)庫(kù)，為對(duì)外開(kāi)放人才建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持；其三，促進(jìn)東部地區(qū)為民族地區(qū)提供人才支持，建立由省（市、區(qū)）一把手掛帥的省級(jí)決策咨詢機(jī)構(gòu)，匯聚八方英才，為民族地區(qū)科學(xué)決策提供“金點(diǎn)子”，發(fā)揮“最強(qiáng)大腦”效應(yīng)；其四，重視海外華人華僑資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多華人華僑專業(yè)人士到民族地區(qū)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)。在政策給予傾斜，鼓勵(lì)華人華僑在民族地區(qū)開(kāi)展科技合作交流、技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)，支持其選聘為相關(guān)行業(yè)顧問(wèn)，為民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

6.加強(qiáng)對(duì)全球民族事務(wù)發(fā)展演變規(guī)律的研究。民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放視域下的區(qū)域協(xié)同開(kāi)放，與全球民族事務(wù)發(fā)展演變息息相關(guān)。很多少數(shù)民族是跨境民族，民族交往、交流、交融在對(duì)外開(kāi)放中所占比重逐漸增大。為保障我國(guó)民族地區(qū)安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，以及對(duì)外開(kāi)放的利益訴求得到充分尊重，既要促進(jìn)社會(huì)公正，又要消除國(guó)際合作對(duì)民族事務(wù)的負(fù)面影響。有鑒于此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民族事務(wù)的學(xué)術(shù)研究，加強(qiáng)民族事務(wù)的智庫(kù)建設(shè)，從而在國(guó)際民族事務(wù)上發(fā)揮建設(shè)性影響，提升在世界民族事務(wù)話語(yǔ)體系建設(shè)中的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

三、政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，建設(shè)國(guó)際化核心企業(yè)kzu大陸橋物流聯(lián)盟

在黨的十九大報(bào)告中，中央對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展做了一個(gè)清晰的概括——我們進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)起來(lái)，沒(méi)有像樣的企業(yè)是不可能強(qiáng)起來(lái)的。就中國(guó)企業(yè)國(guó)際化水平而言，“補(bǔ)短板”主要有兩組內(nèi)容、六大關(guān)鍵詞：一組是走出去、走進(jìn)去、走上去，另一組是產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

（一）走出去、走進(jìn)去、走上去kzu大陸橋物流聯(lián)盟

過(guò)去十幾年，我國(guó)企業(yè)在“走出去”方面取得很多成果，但是需要注意的是，在國(guó)際市場(chǎng)走出去容易，走進(jìn)去、走上去難。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”更多思考的是如何在海外拿項(xiàng)目、賣產(chǎn)品或置換能源，給國(guó)際社會(huì)的印象是“中國(guó)人來(lái)了，中國(guó)人走了，中國(guó)人又來(lái)了，中國(guó)人又走了”，很多反應(yīng)是物理反應(yīng)而不是化學(xué)反應(yīng)，沒(méi)有產(chǎn)生共振。所以，企業(yè)更多需要思考如何在標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等“軟聯(lián)通”方面發(fā)力，即“走進(jìn)去”，以及如何在文化、理念、價(jià)值、管理經(jīng)驗(yàn)等方面實(shí)現(xiàn)全球共振，即“走上去”。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)企業(yè)國(guó)際化布局有三個(gè)階段——走出去、走進(jìn)去、走上去。第一階段，中國(guó)企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，通過(guò)“一帶一路”實(shí)現(xiàn)“借船出海”。這一階段主要解決中國(guó)企業(yè)“走出去”的問(wèn)題，但短板是中國(guó)企業(yè)還是“扎堆”存在，本土化程度不高，與駐在國(guó)的融入不夠。第二階段，中國(guó)企業(yè)“由點(diǎn)及面”，通過(guò)綠地投資解決技術(shù)、資質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”問(wèn)題。這一階段主要解決中國(guó)企業(yè)“走進(jìn)去”的問(wèn)題，要在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵工藝等領(lǐng)域發(fā)力。第三階段，中國(guó)企業(yè)要提升軟實(shí)力，在文化、理念、價(jià)值觀等無(wú)形的領(lǐng)域發(fā)力，通過(guò)價(jià)值共振，增強(qiáng)“一帶一路”的“通心能力”。這一階段主要解決中國(guó)企業(yè)“走上去”的問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)不僅要關(guān)注靚麗的銷售數(shù)據(jù)，也要增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)以及“一帶一路”的欣賞與認(rèn)同。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

在這個(gè)問(wèn)題上，本文以新疆地區(qū)為例給予討論。當(dāng)前，新疆的企業(yè)發(fā)展就面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，筆者對(duì)此提出四點(diǎn)具體建議。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

第一，擺脫“汗水經(jīng)濟(jì)”“飛地經(jīng)濟(jì)”“通道經(jīng)濟(jì)”“能源經(jīng)濟(jì)”模式，走向智慧經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)。應(yīng)鼓勵(lì)新疆企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，如江蘇無(wú)錫紅豆集團(tuán)在柬埔寨建立的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，浙江華立集團(tuán)在泰國(guó)建立的羅勇工業(yè)園區(qū)等可供新疆企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。但總體而言，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所實(shí)現(xiàn)的物理反應(yīng)多，化學(xué)反應(yīng)少。筆者在埃塞俄比亞、越南、柬埔寨等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，諸多園區(qū)的入園企業(yè)多以勞動(dòng)力密集企業(yè)為主，主要業(yè)務(wù)是為歐美名牌企業(yè)做代工，其社會(huì)貢獻(xiàn)主要是為當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q就業(yè)，但中國(guó)企業(yè)自身發(fā)展基本上是低技術(shù)含量、低附加值的“汗水經(jīng)濟(jì)”。因此，要以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為基點(diǎn)，由點(diǎn)及面，增強(qiáng)綠地投資比重，走智慧經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)的路子，要真正有利于提升中國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)能力。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

第二，要建立多元主體開(kāi)發(fā)模式。目前，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作進(jìn)行境外園區(qū)開(kāi)發(fā)的還比較少，要鼓勵(lì)駐在國(guó)或第三國(guó)企業(yè)以入資入股的方式參與“一帶一路”。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，要增強(qiáng)各方的經(jīng)濟(jì)粘性，形成“你中有我、我中有你”的利益格局，特別是要加強(qiáng)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的第三方合作，積極吸引歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)入園。意大利的普拉托，可以說(shuō)是沒(méi)有圍墻的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，此種模式值得持續(xù)關(guān)注與研究。普拉托常住人口為19萬(wàn)，其中3萬(wàn)多是移民（記錄在案），而移民中近2萬(wàn)是華人。華人的努力加上意大利人的時(shí)尚創(chuàng)意使這一小城成為歐洲最大的紡織與服裝中心。華人企業(yè)對(duì)該地區(qū)的GDP貢獻(xiàn)達(dá)14%，這里原來(lái)多是面料企業(yè)，現(xiàn)在生產(chǎn)服裝，華人把這里的產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)了，使得各方的經(jīng)濟(jì)粘性也增強(qiáng)了。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

第三，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)文化軟實(shí)力，切實(shí)提升“軟聯(lián)通”能力。中國(guó)企業(yè)比較擅長(zhǎng)做通路、通電、通水、通氣等“硬聯(lián)通”項(xiàng)目，為了能夠在國(guó)外地區(qū)獲得持續(xù)性發(fā)展，中國(guó)企業(yè)既要通商脈，也要通文脈。為此，要建立“一帶一路”企業(yè)以及項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系隨時(shí)為企業(yè)發(fā)展把脈，及時(shí)調(diào)配資源、解決問(wèn)題。要對(duì)“一帶一路”建設(shè)的落地項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。目前，加工業(yè)、輕工業(yè)或制造業(yè)類型的合作基本飽和，要根據(jù)相關(guān)國(guó)家的實(shí)際需要，盡快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等類型的“一帶一路”合作，并為企業(yè)提供系統(tǒng)的培訓(xùn)服務(wù)與戰(zhàn)略咨詢服務(wù)。中資企業(yè)的特點(diǎn)是建設(shè)能力長(zhǎng)于運(yùn)營(yíng)能力，為彌補(bǔ)這一短板，園區(qū)建設(shè)要為企業(yè)提供專業(yè)的服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

第四，避免“簡(jiǎn)單重復(fù)”，盡早打造旗艦項(xiàng)目。新疆的傳統(tǒng)思維慣性是面向中亞五國(guó)開(kāi)放，但是在“一帶一路”建設(shè)中，要有需求導(dǎo)向式發(fā)展思路，要在東南亞、中東歐甚至非洲、拉美發(fā)力，只要有需求，新疆企業(yè)都可以精準(zhǔn)對(duì)接。要鼓勵(lì)新疆企業(yè)帶動(dòng)西北五省企業(yè)的集群式發(fā)展，但要避免“簡(jiǎn)單重復(fù)”，避免企業(yè)之間相互懈力，要形成合力。故此，建議在全球重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)國(guó)家，打造一兩個(gè)旗艦項(xiàng)目，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。總之，“一帶一路”不缺產(chǎn)品，缺精品，要精準(zhǔn)定位、循序漸進(jìn)，“點(diǎn)穴式”地解決中國(guó)企業(yè)特別是新疆企業(yè)國(guó)際化布局的關(guān)鍵問(wèn)題。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

（二）產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化kzu大陸橋物流聯(lián)盟

隨著國(guó)際貿(mào)易的深入發(fā)展以及科技的跨越式進(jìn)步，現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)發(fā)生根本性變化。企業(yè)的產(chǎn)品可以是實(shí)質(zhì)的，也可以是抽象的，但發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)品必須具有品牌價(jià)值，這是企業(yè)走向國(guó)際化的基礎(chǔ)。1954年，美國(guó)的《財(cái)富》雜志第一次對(duì)“世界500強(qiáng)企業(yè)”作了排行，中國(guó)內(nèi)地沒(méi)有一家企業(yè)上榜，直到1989年，中國(guó)銀行才首次入榜。1995年，中國(guó)內(nèi)地也只有3家企業(yè)上榜，而日本當(dāng)年就達(dá)到了149家。2015年，中國(guó)企業(yè)首次“破百”，有106家入圍“世界500強(qiáng)企業(yè)”。可以說(shuō)中國(guó)只用了20年走了其他國(guó)家一個(gè)世紀(jì)該走的路。之后，中國(guó)企業(yè)以每年5家遞增的速度進(jìn)入“500強(qiáng)榜”，2016年110家、2017年115家、2018年120家。從2015年開(kāi)始，世界上只有中國(guó)和美國(guó)能夠做到超過(guò)100家企業(yè)進(jìn)入“世界500強(qiáng)”。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

不過(guò)從結(jié)構(gòu)上看，入榜的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)相對(duì)較少。例如，2017年，在中國(guó)的115家“世界500強(qiáng)企業(yè)”當(dāng)中，民營(yíng)企業(yè)只有20家，民營(yíng)企業(yè)的生力軍作用體現(xiàn)不足。另外一個(gè)特點(diǎn)是，進(jìn)入“世界500強(qiáng)企業(yè)”很難，但掉榜很快，有些上榜企業(yè)僅一年就掉榜，如安邦、華信能源等。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

另一個(gè)世界級(jí)的榜單是“品牌價(jià)值100強(qiáng)”，該榜單看的是企業(yè)的軟實(shí)力，就是企業(yè)文化、企業(yè)品牌、企業(yè)品牌價(jià)值。2018年，《福布斯》雜志公布了“品牌價(jià)值100強(qiáng)”排行榜，美國(guó)蘋(píng)果排名第一，中國(guó)只有1家企業(yè)上榜，就是華為。120家中國(guó)企業(yè)能夠進(jìn)入“世界500強(qiáng)”，但是只有1家中國(guó)企業(yè)能夠進(jìn)入“品牌價(jià)值100強(qiáng)”，這就是“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題，即規(guī)模很大，但是質(zhì)量還需要進(jìn)一步提升。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去40年實(shí)現(xiàn)了富起來(lái)，但這在很大程度上還是“汗水經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，中國(guó)很多企業(yè)依然在做西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)不做的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，雖然可以高效利用中國(guó)的“勞動(dòng)力”紅利，但是“汗水經(jīng)濟(jì)”決定了其附加值不高。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

在中國(guó)，任何一個(gè)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量都是海量，但是企業(yè)背后有沒(méi)有品牌、品牌背后有沒(méi)有品牌價(jià)值，這是中國(guó)企業(yè)一定要認(rèn)真思考的問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)有品牌、有品牌價(jià)值的時(shí)候，才會(huì)有相對(duì)較高的附加值。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但是“臃腫”“虛胖”“體弱”的問(wèn)題也相當(dāng)突出。怎么實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”？答案是“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，五是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，六是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。其中，全面開(kāi)放新格局就要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)文化與企業(yè)品牌建設(shè)。一方面，經(jīng)濟(jì)文化化、文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯；另一方面，消費(fèi)者不僅在消費(fèi)產(chǎn)品、服務(wù)，也在品味企業(yè)的文化和價(jià)值觀，由于每個(gè)企業(yè)的文化是有差異的，因而要發(fā)揮錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。基于此，民族地區(qū)的企業(yè)應(yīng)借參與“一帶一路”的機(jī)遇，積極開(kāi)發(fā)區(qū)域文化資源、民族資源，實(shí)現(xiàn)從功能定位走向人文定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

2015年11月，筆者在日本調(diào)研時(shí)有一個(gè)深刻的感受：最初是城市在成就企業(yè)，但最終還是企業(yè)成就城市。雖然日本知名的城市沒(méi)有幾個(gè)，但這些城市都擁有世界知名企業(yè)，如三菱、索尼、本田、富士通等，正是這些品牌化、國(guó)際化的企業(yè)支撐了城市的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。相比之下，中國(guó)雖然有華為、中興、海爾、海信等知名企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、品牌化，但國(guó)際化程度需要進(jìn)一步提高。晉江作為縣級(jí)市在企業(yè)發(fā)展方面成就卓越，眾多知名品牌的企業(yè)匯集于此，但這些企業(yè)的品牌價(jià)值不高，依然是“汗水經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)營(yíng)模式，這與民族地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式十分相像。對(duì)于新疆等民族地區(qū)而言，其企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、成熟程度較東部地區(qū)依然落后，有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了走出去，但很少有企業(yè)做到走進(jìn)去、走上去；有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但缺乏品牌化，國(guó)際化程度不夠。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

評(píng)價(jià)一家企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化，主要看海外營(yíng)收占比、海外員工占比這兩個(gè)指標(biāo)是否超過(guò)了30%。筆者通過(guò)考察美、歐、日、韓的“世界500強(qiáng)企業(yè)”發(fā)現(xiàn)，其海外營(yíng)收占比分別為40%、80%，韓、日為60%～70%。相比之下，中國(guó)企業(yè)的海外營(yíng)收占比基本是個(gè)位數(shù)，而民族地區(qū)企業(yè)在這一指標(biāo)上整體低于東部地區(qū)企業(yè)。因此，中國(guó)企業(yè)尤其是民族地區(qū)的企業(yè)應(yīng)在參與“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)品牌化建設(shè)、提升國(guó)際化水平，使企業(yè)真正強(qiáng)起來(lái)。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

在“一帶一路”建設(shè)中，核心區(qū)定位已經(jīng)使新疆獲得巨大收益，除了可以孵化本地企業(yè)外，也開(kāi)始吸附優(yōu)秀外來(lái)企業(yè)，如特變電工、新疆中泰（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、野馬集團(tuán)、新疆華凌工貿(mào)（集團(tuán)）有限公司、新疆廣匯能源股份有限公司、金風(fēng)科技等。2016年底，太平洋建設(shè)正式注冊(cè)落戶新疆，完成了挺進(jìn)大西北的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，成為第一家總部設(shè)在新疆的“世界500強(qiáng)企業(yè)”。遷址新疆后，太平洋建設(shè)按照國(guó)家“一帶一路”的部署，以新疆本土企業(yè)身份，參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，有力推進(jìn)同新疆周邊國(guó)家的良好互動(dòng)，特別是同哈薩克斯坦共和國(guó)的地鐵項(xiàng)目、巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)的鐵路項(xiàng)目、吉爾吉斯斯坦共和國(guó)10億美元的能源項(xiàng)目、烏茲別克斯坦共和國(guó)30億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。強(qiáng)化了同伊朗、沙特、阿聯(lián)酋各國(guó)的聯(lián)系，伴隨國(guó)內(nèi)外影響的不斷加強(qiáng)，美國(guó)市場(chǎng)呼之欲出。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

在“一帶一路”建設(shè)中，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，其中，國(guó)有企業(yè)是主力軍，民營(yíng)企業(yè)是生力軍。核心區(qū)建設(shè)，需要新疆企業(yè)對(duì)標(biāo)上述定位，不僅要走出去，更要走進(jìn)去、走上去；不僅要產(chǎn)業(yè)化，更要品牌化、國(guó)際化。唯有全面開(kāi)放才能倒逼改革，唯有全面開(kāi)放才能帶動(dòng)創(chuàng)新。過(guò)去開(kāi)放，很多省份往往是跟誰(shuí)挨著、跟誰(shuí)合作，有什么就賣什么；今天，新時(shí)代的全面開(kāi)放新格局，要求中國(guó)企業(yè)能夠站在世界地圖面前謀化發(fā)展戰(zhàn)略，整合與轉(zhuǎn)化全球資源以補(bǔ)自身短板，通過(guò)建設(shè)世界一流企業(yè)、培育企業(yè)家精神使國(guó)家真正強(qiáng)起來(lái)。kzu大陸橋物流聯(lián)盟

【本文原載于《學(xué)習(xí)與探索》2019年第5期，略去參考文獻(xiàn)。基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“‘一帶一路’戰(zhàn)略與新疆社會(huì)發(fā)展”（16ZDA152）】kzu大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：光明網(wǎng)-學(xué)術(shù)頻道）kzu大陸橋物流聯(lián)盟

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