推進“一帶一路”建設同國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接

2018年11月，國務院印發(fā)《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，進一步要求“以‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，促進區(qū)域間相互融通補充”。新形勢下推進“一帶一路”與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)三大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，統(tǒng)籌全面對外開放與國內重點區(qū)域發(fā)展，對于新時代優(yōu)化全面開放新格局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動體制機制改革創(chuàng)新、發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同耦合效應等方面都具有重要意義。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”建設同國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接的總體要求1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（一）堅持四大對接原則1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

一是瞄準需求，精準對接。圍繞國家的戰(zhàn)略需求與企業(yè)、投資者等經(jīng)營主體的具體需求，從宏觀與微觀兩個角度實現(xiàn)重點區(qū)域與“一帶一路”需求的精準對接。二是依托特色，差異對接。發(fā)揮三大區(qū)域比較優(yōu)勢與特色基礎，優(yōu)化區(qū)域功能布局，實現(xiàn)各省區(qū)對接“一帶一路”建設中的差異化定位分工。三是上下聯(lián)動，合力對接。加強中央事權和地方事權的統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)籌協(xié)調頂層設計和基層探索，形成國家層面和地方層面的對接合力。四是穩(wěn)步推進，安全對接。堅持穩(wěn)步推進、量力而行，通過規(guī)劃提前做好項目能力評估、市場評估、經(jīng)濟和技術可行性評估，確保穩(wěn)健的前提下，有針對性地做好外部風險防范與管控。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（二）正確處理四大關系1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

一是處理好市場主導與政府引領的關系。戰(zhàn)略對接中重點發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 政府則發(fā)揮引領對接方向、加強制度建設、優(yōu)化營商環(huán)境的作用。二是處理好對外開放與對內協(xié)調的關系。“一帶一路”建設重點在國外，而根基在國內。開放的本質是統(tǒng)籌國際、國內兩個大局，既秉持中國立場、中國視角，又具有世界眼光、全球視野。三是處理好全面推進與突出重點的關系。全面推進不是平均用力、齊頭并進，而是注重抓主要矛盾、重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以此為突破口積極推進戰(zhàn)略對接。四是處理好改革創(chuàng)新與風險防范的關系。結合三大區(qū)域戰(zhàn)略對接“一帶一路”建設過程中對外開放的制度建設，在引領國內政策體系深化改革創(chuàng)新的同時更需注重風險防范。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（三）明確四大對接路徑1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

一是加強規(guī)劃對接。通過規(guī)劃體系協(xié)調，做好頂層設計，為戰(zhàn)略對接提供宏觀指引。二是加強政策對接。通過政策統(tǒng)籌銜接，強化制度保障，理順戰(zhàn)略對接體制機制。三是加強項目對接。通過發(fā)揮重點項目作用，做好具體落實和輻射帶動，為戰(zhàn)略對接提供微觀抓手。四是加強平臺對接。通過發(fā)揮自貿試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等既有平臺作用，做好資源整合， 為戰(zhàn)略對接提供依托載體。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”建設同國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接的定位1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（一）“一帶一路”建設與京津冀協(xié)同發(fā)展對接：提升與牽引1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”建設提升京津冀區(qū)域對外開放水平。發(fā)揮“一帶一路”建設在對外開放方面的催化提升作用，持續(xù)提高京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的國際開放影響力。一是引領提升開放決策力。推進“一帶一路”建設將不斷提升中國政府在開放決策方面的影響力，繼而提升京津冀地區(qū)整體開放控制力。二是引領提升開放影響力。以“一帶一路”國際合作高峰論壇為代表的一系列國際合作交流會議、各類重大外交外事活動等在京津冀區(qū)域舉辦，將推動京津冀區(qū)域國際展示交往、國際科技文化交流等國際服務經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)提高京津冀區(qū)域的國際影響力。三是引領提升開放統(tǒng)籌力。“一帶一路”建設框架下國際經(jīng)濟走廊建設和區(qū)域合作， 將發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的國際樞紐作用，帶動環(huán)渤海、東北等區(qū)域板塊協(xié)同對外開放，提升京津冀區(qū)域對其他區(qū)域對外開放的協(xié)同統(tǒng)籌能力。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

京津冀協(xié)同發(fā)展牽引“一帶一路”建設不斷取得新成效。發(fā)揮北京政策源的特殊優(yōu)勢，持續(xù)提供對接“一帶一路”建設的政策設計，牽引“一帶一路”建設不斷開創(chuàng)新境界。一是政策牽引。依托北京首都的國家政治中心地位，發(fā)揮決策引領作用，強化政策溝通中的策源地功能，提供更充分的政策引導與支持，從而更有效地把控“一帶一路”建設的推進方向、力度和節(jié)奏。二是文化牽引。依托北京首都文化中心和國際交往中心的功能地位，發(fā)揮京津冀世界級城市群的文化影響力，營造蘊含古今中外、多元包容的全球先進文化交融環(huán)境，充分展現(xiàn)中國特色的文化魅力和文化自信，提升文化軟實力，助力“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠。三是模式牽引。積極探索京津冀協(xié)同發(fā)展人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化路徑，形成區(qū)域高質量發(fā)展的新模式，在推動“一帶一路”建設過程中為世界各國提供可資借鑒的優(yōu)化開發(fā)和協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（二）“一帶一路”建設與長江經(jīng)濟帶發(fā)展對接：聯(lián)通與依托1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”建設推動貫通長江經(jīng)濟帶發(fā)展國際大通道。發(fā)揮“一帶一路”建設在打通我國大進大出國際通道方面的作用， 切實為長江經(jīng)濟帶東西雙向開放提供新出口。一是向西開放聯(lián)通。依托中國—中亞—西亞、新亞歐大陸橋等國際經(jīng)濟走廊，結合渝新歐、蓉歐、漢歐等班列開通，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展與歐洲市場有機互聯(lián)互通，有力帶動長江經(jīng)濟帶向西開放水平。二是向南開放聯(lián)通。依托中國—中南半島、孟中印緬等國際經(jīng)濟走廊建設，結合中新互聯(lián)互通項目、西部陸海新通道加快建設，進一步加速長江經(jīng)濟帶的南向開放進程。三是向東開放聯(lián)通。繼續(xù)發(fā)揮長江黃金水道交通樞紐作用，更好地統(tǒng)籌絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，為長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)向東開放提供新平臺新機遇。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

長江經(jīng)濟帶為協(xié)同對接“一帶一路”建設提供戰(zhàn)略依托。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶貫通東中西、上中下游協(xié)調發(fā)展和綠色發(fā)展等特色優(yōu)勢， 可為差異化協(xié)同對接“一帶一路” 建設提供戰(zhàn)略依托。一是長三角區(qū)域一體化依托。以上海為龍頭的長三角區(qū)域是我國改革開放空間布局的重要支撐板塊，促進其更高質量一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，將成為“一帶一路”建設的重要開放型經(jīng)濟區(qū)域板塊依托。二是上中下游協(xié)同依托。長江經(jīng)濟帶涵蓋長三角、長江中游、成渝以及滇中、黔中“三大兩小”城市群， 是我國東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶和高質量發(fā)展的重要支撐帶，可為“一帶一路”建設提供全方位、多層次的經(jīng)濟腹地支撐和國內大通道支撐。三是全域綠色發(fā)展依托。長江經(jīng)濟帶堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，積極探索內河經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的路徑模式，將為“一帶一路”建設提供可持續(xù)發(fā)展理念和模式方面的綠色依托。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（三）“一帶一路”建設與粵港澳大灣區(qū)對接：平臺與展示1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”建設提升粵港澳大灣區(qū)開放平臺水平。發(fā)揮“一帶一路”建設對粵港澳大灣區(qū)提升國際影響力方面的平臺帶動作用， 促進粵港澳大灣區(qū)在更高水平參與國際競爭與合作。一是國際商貿合作平臺。粵港澳大灣區(qū)市場經(jīng)濟活力大、國際化程度高，國家鼓勵和支持香港、澳門參與“一帶一路” 建設，將有利于珠三角九市協(xié)同港澳抱團走出去，在“一帶一路”框架下建立更高層次和水平的國際商貿合作平臺，繁榮國際商務、貿易、金融等外向型服務經(jīng)濟。二是國際雙向投資平臺。通過“一帶一路”建設，更好發(fā)揮“一國兩制” 的制度優(yōu)勢，可搭建更多雙向投資平臺，建立健全投資合作機制，既能夠吸引更多國際人才、資金、技術和戰(zhàn)略投資者到粵港澳大灣區(qū)， 也將更好促進粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢企業(yè)和產品走出去，擴大國際市場。三是國際規(guī)則對接平臺。借力“一帶一路”建設框架和機制，粵港澳大灣區(qū)可通過國別政策溝通、戰(zhàn)略合作、國際投資和優(yōu)勢產能“走出去”等多種方式，積極參與或部分主導國際規(guī)則與標準制定。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展為“一帶一路”建設提供樣板展示。充分利用港澳作為自由經(jīng)濟體和廣東作為改革開放先行兵的優(yōu)勢條件，進一步激發(fā)和釋放粵港澳大灣區(qū)配置全球資源的無限潛力，為推進“一帶一路”建設提供樣板展示。一是改革開放窗口的樣板展示。充分發(fā)揮深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的前沿陣地和窗口作用，持續(xù)增強香港、澳門國際自由貿易港及中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)的國際化開放功能，切實為“一帶一路”建設提供全面深化改革和更高水平對外開放的展示窗口。二是全球要素配置的樣板展示。發(fā)揮港澳發(fā)達、自由、開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系優(yōu)勢，依托珠三角城市先進高效的產業(yè)體系，強化深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等特殊功能區(qū)的示范帶動作用，積極拓展全球人才、貨物、服務和資本等要素配置的廣度和深度，為“一帶一路”建設提供高效配置全球要素的樣板展示。三是多元包容發(fā)展的樣板展示。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)和三種貨幣的獨特優(yōu)勢，著力推動制度對接、資源整合、優(yōu)勢互補和文化交融，形成求同存異、包容發(fā)展的中國模式，為“一帶一路”建設多元主體通過共商共建共享實現(xiàn)互利共贏提供樣板展示。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”建設同國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接的重點領域與主要任務1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（一）加強空間布局對接1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

加強戰(zhàn)略實施的空間布局對接，強化“一帶一路”建設的國外空間布點與國內區(qū)域支點的連接互動，推動京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊在空間上有效對接，構建內外聯(lián)動、多點支撐的戰(zhàn)略實施空間格局。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

1.積極推動核心城市接入“一帶一路”城市網(wǎng)絡體系1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)揮北京、上海、香港、深圳、廣州等超大城市服務全國、面向世界的綜合功能，提高國際影響力和整體競爭力。優(yōu)先在核心首位城市布局自由貿易區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)，打造開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略高地。發(fā)揮武漢、重慶、成都國家中心城市的作用，培育聚集增長新引擎，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。引導貴陽、昆明等區(qū)域性中心城市聚集發(fā)展，促進人口和產業(yè)聚集，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

2.依托七大城市群和十三個都市圈重塑戰(zhàn)略空間結構1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

以國內戰(zhàn)略區(qū)域中的京津冀城市群、粵港澳城市群、長三角城市群、長江中游城市、成渝城市群、滇中城市群、黔中城市群等為基本單元，以北京都市圈、天津都市圈、上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、廣州都市圈、港深都市圈、武漢都市圈、重慶都市圈、成都都市圈、貴陽都市圈和昆明都市圈合作為重點，重塑國內空間結構，明確重點對接方向，加強區(qū)域間分工協(xié)作。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

3.強化“四橫四縱”與六大國際經(jīng)濟走廊的銜接1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

強化陸橋通道與新歐亞大陸橋、中巴經(jīng)濟走廊以及渤蒙新與中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊的銜接， 加強長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶、包昆軸帶、陸海新通道從縱橫兩個方向與中國—中南半島經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊對接，增強京哈軸帶與中蒙俄經(jīng)濟走廊連接， 把沿海軸帶作為海上絲綢之路經(jīng)濟帶的合作的重點，統(tǒng)籌對外開放與國內東中西、南北方協(xié)調發(fā)展。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

4.優(yōu)化邊境地區(qū)空間布局1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

大力培育處于“一帶一路”節(jié)點上、發(fā)展基礎相對較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮倪吘车貐^(qū)城市，在有條件的邊境城市設立邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等功能區(qū)，積極構建承接產業(yè)轉移平臺，形成邊境地區(qū)要素集聚的高地，帶動邊境地區(qū)的整體發(fā)展，并強化與周邊國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（二）加強交通基礎設施對接1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

堅持軟硬聯(lián)通兼顧、樞紐體系協(xié)同、多式聯(lián)運增效，努力暢通京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”的交通聯(lián)系通道， 全面提升內外互聯(lián)互通水平，強化戰(zhàn)略實施和融合的交通基礎支撐。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

1.加強京津冀港口、機場以及骨干通道的建設與協(xié)同發(fā)展1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

以天津港、唐山港為“ 雙核”，促進秦皇島港、黃驊港向多功能現(xiàn)代化大港轉變，發(fā)揮北京無水港平臺作用，建成布局合理、分工明確、規(guī)模大而強、服務好而優(yōu)的全國第一大港口群。完善首都機場洲際航線網(wǎng)絡，增強北京大興機場區(qū)域服務功能，拓展天津濱海機場國際、國內航空樞紐作用， 發(fā)揮石家莊正定機場低成本航空和貨運優(yōu)勢， 構建京津冀機場體系。大力發(fā)展空鐵聯(lián)運，加快推進京雄城際鐵路、津石高速等雄安新區(qū)對外骨干通道建設，加快京港（臺）高鐵京雄段和雄商段、榮烏高速新線、京雄高速公路等項目前期工作，提高跨區(qū)域、跨方式運輸服務一體化水平。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

2.構建長江綜合立體交通走廊和交通運輸一體化發(fā)展格局1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

全面提升長江干線航道通航標準，著力打造以長江黃金水道為骨干主軸的交通走廊，整合沿江公路、鐵路、港口體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展，切實發(fā)揮長江通道的東西軸線作用。協(xié)同推進長三角高等級航道網(wǎng)建設，完善江海聯(lián)運配套港口設施；推動成渝地區(qū)保持中歐班列等國際鐵路班列運輸優(yōu)勢，加快西部陸海新通道建設，開辟西部地區(qū)南北向新的出海大通道；加快曼昆國際大通道、泛亞鐵路等國際運輸通道建設，加強云南出省干線通道同泛亞鐵路東線、西線、中線的并入對接，發(fā)揮其連接長江和印度洋的紐帶作用。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

3.促進粵港澳三地港口、機場等的合作共享共建和協(xié)同發(fā)展1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)揮粵港澳三地港口比較優(yōu)勢，明確航線、貨源、腹地等分工，大膽開展通關便利化創(chuàng)新， 實現(xiàn)三地港口優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。加快珠三角新干線機場建設和惠州機場擴建，與廣州白云、深圳寶安、香港國際、澳門國際、珠海金灣5座干線機場形成粵港澳機場群，探索建立統(tǒng)一的飛行程序、流量管理等系統(tǒng)，引導灣區(qū)機場協(xié)調發(fā)展。完善港珠澳大橋、深中通道、廣深港高鐵等幾條連接港澳與內地的大通道，打通深圳西部通道。通過人流、物流、資金流和信息流的雙向流動，推動區(qū)域重要通道優(yōu)化利用。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（三）加強對外開放對接1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

圍繞“一帶一路”建設框架下雙多邊投資貿易合作的重點方向、體制建設和關鍵平臺，發(fā)揮京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)的開放優(yōu)勢與產業(yè)基礎，加快促進國際經(jīng)貿合作規(guī)則對接， 著力打造優(yōu)質高效的國際化營商環(huán)境， 全面推動“ 引進來” 與“走出去”協(xié)同互動。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

1.突出對接差異化重點方向1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

京津冀重點對接中蒙俄經(jīng)濟走廊和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)高水平的對外開放。長江經(jīng)濟帶中下游地區(qū)著重對接新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊，中上游地區(qū)主要對接中國—中南半島經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊。粵港澳大灣區(qū)重點對接中國— 中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

2. 切實推進開放型經(jīng)濟體制建設1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

京津冀加快構建深度一體化的市場體系，通過統(tǒng)籌謀劃區(qū)域要素市場，推動形成保護產權、維護契約、促進一體、保障公平的市場秩序，打造高水準的營商環(huán)境，引領開放型經(jīng)濟體制建設。長江經(jīng)濟帶通過建設東西互濟、全面開放的制度體系提升在全球價值鏈的地位。發(fā)揮上海及長江三角洲的引領作用，加快成渝等內陸開放型經(jīng)濟高地建設，把云南建設為面向南亞東南亞的輻射中心。粵港澳大灣區(qū)探索對接“一帶一路”建設的國際化制度。一方面積極破除制度壁壘， 提升大灣區(qū)市場一體化水平，加快建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則相適應的制度規(guī)則。另一方面，通過制度創(chuàng)新突破創(chuàng)新要素集聚和流動的制約瓶頸，構建跨區(qū)域、跨制度的開放協(xié)同創(chuàng)新體系。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

3.著力打造對接關鍵平臺1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

以三大戰(zhàn)略區(qū)域的關鍵平臺為重要著力點，形成引領帶動作用。雄安新區(qū)以“協(xié)調發(fā)展示范區(qū)”和“開放發(fā)展先行區(qū)”定位為核心， 建立對內對外全方位開放的體制機制，協(xié)同推進國內國外雙向開放， 努力打造中國改革開放新的“試驗田”。上海自貿區(qū)要加強投資管理制度創(chuàng)新、貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新以及擴大服務業(yè)對外開放。廣東自貿區(qū)要努力探索建設金融業(yè)對外開放實驗示范窗口和海上絲綢之路法律服務基地。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（四）加強產業(yè)發(fā)展對接1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

積極參與國際創(chuàng)新互動與產能合作，更好統(tǒng)籌配置國內外市場及要素資源，率先在三大戰(zhàn)略區(qū)域打造具有國際競爭力的產業(yè)鏈條和創(chuàng)新產業(yè)集群，促進形成產業(yè)競爭新優(yōu)勢和深度參與全球產業(yè)鏈分工， 提升我國產業(yè)全球創(chuàng)新鏈和價值鏈地位。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

1. 促進國內特色優(yōu)勢產能走出去1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

京津冀地區(qū)既要兼顧傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產業(yè)擴大國際市場和產能走出去，也要圍繞科技創(chuàng)新和新興產業(yè)城鎮(zhèn)加快推進產業(yè)創(chuàng)新合作，重點聚焦裝備制造、石油化工、鋼鐵、特色輕紡等產業(yè)領域。長江經(jīng)濟帶應發(fā)揮上中下游在科技創(chuàng)新、特色優(yōu)勢產業(yè)集群、資源要素等方面的協(xié)調聯(lián)動優(yōu)勢，全產業(yè)鏈融入“一帶一路”建設，以電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝、生態(tài)環(huán)保裝備五大產業(yè)集群為重點。粵港澳大灣區(qū)應充分發(fā)揮港澳作為自由經(jīng)濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，積極參與全球產業(yè)創(chuàng)新合作與競爭，大力推動服裝鞋帽、石油石化、船舶制造、家用電器、化學制造、電子信息技術、醫(yī)療器械制造等先進制造業(yè)領域的國際產能合作。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

2.深化高新技術產業(yè)國際合作1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

充分依托京津冀、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有科技創(chuàng)新條件、高新技術產業(yè)發(fā)展基礎、制造生產配套能力，建立健全“一帶一路”科技創(chuàng)新和高新技術合作機制，加強與發(fā)達國家和世界主要經(jīng)濟體的合作聯(lián)系，積極向發(fā)達經(jīng)濟體看齊，吸引發(fā)達先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、企業(yè)總部等投資落戶，推動共建聯(lián)合實驗室（研究中心）、促進國際技術轉移和科技人才交流，加快科技創(chuàng)新和新興產業(yè)孕育等方面合作。同時，積極推動具有國際競爭優(yōu)勢的高新技術產業(yè)走出去，加快融入全球分工體系。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

3.積極參與全球服務經(jīng)濟市場1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)揮京津冀區(qū)域在政治資源、央企總部集聚、具有京津空港、天津港和天津自由貿易試驗區(qū)重要平臺和科技創(chuàng)新能力的優(yōu)勢，重點在服務貿易政策溝通、科技創(chuàng)新服務、國際商務等方面強化國際合作和資源全球化配置。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶具有長江黃金水道、中歐班列、上海四個“中心”和流域優(yōu)越的文化旅游資源稟賦等方面的優(yōu)勢，積極推動國際商務、文化旅游、國際物流等領域產能走出去和相關服務標準、技術規(guī)范、商業(yè)模式等走出去。利用粵港澳大灣區(qū)國際化水平領先、全球資源配置能力強的特點，推動國際服務投資貿易規(guī)則對接與制定，促進技術標準和管理服務走出去，加快構建現(xiàn)代化的國際服務網(wǎng)絡。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

4.加強農業(yè)國際投資與合作1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)揮北京農業(yè)政策制定和農業(yè)科技研發(fā)、文化交流的特殊優(yōu)勢， 在京津冀區(qū)域積極推動農業(yè)政策對話、農業(yè)科技合作、農業(yè)對外援助等。利用長江流域農業(yè)生產條件較好、農業(yè)資源優(yōu)越、農產品豐富的特點和具有國際商貿流通大通道的優(yōu)越條件，在長江經(jīng)濟帶積極推進農產品物流貿易和雙向投資。大力挖掘粵港澳大灣區(qū)在對外交流合作、農業(yè)產品國際貿易、農業(yè)對外投資、海洋農業(yè)開發(fā)與合作方面的合作潛力和空間。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（五）加強資金融通對接1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)揮好三大戰(zhàn)略區(qū)域金融中心城市、沿邊金融開放創(chuàng)新發(fā)展城市以及專業(yè)性金融服務中心的作用， 深化金融產品工具創(chuàng)新，構建多層次的金融服務保障體系，加強國內外金融合作和支撐，切實滿足“一帶一路”建設和重大區(qū)域戰(zhàn)略推進過程中的金融需求。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

1.推動京津兩大核心城市發(fā)揮金融創(chuàng)新功能1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

北京應抓住服務業(yè)擴大開放綜合試點的契機，擴大金融業(yè)對外開放水平。借助北京金融總部優(yōu)勢，促進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行和絲路基金等機構的充分配合與協(xié)調，加強與國際金融機構的合作，構建多層次的金融服務保障體系。天津市應利用京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自貿區(qū)金融改革創(chuàng)新、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)開放等多個重大國家戰(zhàn)略疊加的特點，充分挖掘融資租賃、商業(yè)保理、產業(yè)投資基金和要素交易市場等特色優(yōu)勢行業(yè)的服務潛力，完善金融服務體系。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

2.發(fā)揮長江經(jīng)濟帶金融中心城市的支撐作用1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

要將上海建設成為“一帶一路”貿易投融資與金融保障服務中心，培育和發(fā)展面向“一帶一路”的信用評級機構與建設“一帶一路”境外投資檢測預警服務平臺等。充分發(fā)揮昆明、杭州、南京、武漢、重慶在專業(yè)金融領域的特色優(yōu)勢，推動相關領域的跨境金融創(chuàng)新，將杭州打造成為“一帶一路”新興全球金融科技中心， 將南京打造成為科技、文化、保險等領域的區(qū)域跨境金融中心，將武漢打造成為以科技、綠色與口岸金融為主的專業(yè)金融中心，將重慶打造成為服務“一帶一路”的功能性金融中心。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

3. 將粵港澳大灣區(qū)打造成為支撐“一帶一路”資金融通的國際樞紐1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

積極發(fā)揮港澳在金融服務領域中的國際化優(yōu)勢，將香港打造成為服務“一帶一路”建設的投融資平臺。提升粵港澳協(xié)同發(fā)展水平，以投融資改革創(chuàng)新、產業(yè)金融創(chuàng)新、科技金融創(chuàng)新為驅動，圍繞人民幣國際化、融資平臺建設、業(yè)務創(chuàng)新平臺、風險管理與防范中心等領域，通過粵港澳三地合作，為“一帶一路”提供有力的金融服務和支撐。依托深圳、廣州、珠海自貿區(qū)金融開放試點，有序為我國金融開放創(chuàng)造新經(jīng)驗探索新路徑，為中國企業(yè)在“一帶一路”沿線地區(qū)“走出去”提供良好的創(chuàng)新型金融服務產品。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”建設同國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接的對策建議1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（一）建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調機制1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

將國家層面的戰(zhàn)略目標和地方層面的具體措施有機結合，確保國家對外政策和地方發(fā)展的共贏。加強政策溝通與銜接，形成以政府高層互訪為引領、以戰(zhàn)略溝通為重點、以項目合作為載體的長效政策溝通機制和平臺。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。加強部委之間的分工協(xié)作，防止“九龍治水”，通過與沿線國家法規(guī)對接、貨幣互換、人文交流等一系列有效措施，為務實合作創(chuàng)造良好環(huán)境。二是建立“一地一國”對接合作機制。各地結合自身比較優(yōu)勢和經(jīng)濟、產業(yè)、人文等基礎資源，明確參與“一帶一路” 建設的定位。選擇重點國家簽署“一對一”雙邊合作協(xié)議，協(xié)調合作對話、項目對接、政策溝通等工作。三是落實戰(zhàn)略實施的政策體系對接。適應經(jīng)濟全球化趨勢下國際慣例要求，推動國內政策與國際規(guī)則接軌，促進“一帶一路”建設與三大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間的政策統(tǒng)籌銜接，減少政策交叉重復，避免地方政府間競爭性政策沖突，促進政策實施層面的配套協(xié)調，切實提高不同戰(zhàn)略實施的政策保障合力。四是加強國家與地方“一帶一路”重大項目庫對接。按照“建設一批、推進一批、儲備一批”的思路，建立完善國家和地方“一帶一路”建設重點項目庫，實行動態(tài)管理，并優(yōu)先在信貸保險、政策資金等方面給予傾斜，有效發(fā)揮優(yōu)質項目示范帶動功能。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（二）強化要素整合和資源共享1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)揮三大戰(zhàn)略區(qū)域在資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢，在更大范圍、更多領域、更深層次提高要素資源整合配置的效率。一是發(fā)揮各區(qū)域要素比較優(yōu)勢。發(fā)揮北京文化交流和國際交往中心作用， 吸引更多“一帶一路”沿線國家的高層次、優(yōu)秀人才來京學習、交流、培訓；依托上海自貿試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新，加強與上海國際金融中心建設聯(lián)動，把上海建成“一帶一路”投融資中心和全球人民幣金融服務中心；發(fā)揮粵港澳發(fā)達自由開放的經(jīng)貿體系和先進高效的產業(yè)體系優(yōu)勢，快速對接國際經(jīng)濟貿易規(guī)則，打造高品質的國際化營商環(huán)境，積極拓展全球貨物、服務和資本等要素配置的廣度和深度。二是全面提升要素集聚能力。建立產融對接常態(tài)化溝通機制，提升金融保險服務實體經(jīng)濟能力和效率。加強同全球性的研發(fā)和創(chuàng)新中心建立密切的聯(lián)系，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。優(yōu)化創(chuàng)新氛圍，增進城市宜居性，提高制度靈活性，吸引人才流入。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（三）推進重要通道建設1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

加快重要通道建設，推動形成“一帶一路”建設與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)的廊帶銜接交通格局。一是加快中蒙俄西線通道建設。完善京津冀— 呼包鄂—二連浩特—烏蘭巴托國際鐵路大通道，打造西線中蒙俄經(jīng)濟走廊， 實現(xiàn)“ 一帶一路” 與蒙古國草原之路倡議的對接， 助力京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海港口群拓展，貫通京津冀協(xié)同發(fā)展對外通道。二是加強西部陸海新通道建設。加快基礎設施建設和運營降本增效，完善多式聯(lián)運機制，實現(xiàn)西部陸海新通道建設與中歐班列和長江黃金水道的有機聯(lián)結。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（四）發(fā)揮戰(zhàn)略性平臺輻射作用1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)揮自貿區(qū)、境外園區(qū)、貿易博覽會等戰(zhàn)略性開放平臺與“一帶一路”建設的功能疊加效應，強化先行示范引領作用。一是發(fā)揮自貿區(qū)示范效應。以自貿試驗區(qū)為載體，加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）制度和規(guī)則對接，積極開展相關制度創(chuàng)新合作，構建“一帶一路”自貿區(qū)網(wǎng)絡體系建設。二是擴大境外產業(yè)園區(qū)合作范圍和方式。結合三大區(qū)域對接“一帶一路”經(jīng)貿合作的功能定位和發(fā)展基礎，通過共建特色產業(yè)園區(qū)，把國內產能優(yōu)勢、園區(qū)經(jīng)驗與“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、市場要素相結合，帶動國內先進產能和理念輸出。三是加強各類對外平臺建設。發(fā)揮好廣交會、進博會等三大區(qū)域內重要對外平臺的作用，建設與 “一帶一路”沿線國家地區(qū)互利共贏的多邊外交平臺、經(jīng)貿合作平臺和人文交流平臺，為全方位開放提供多元化支撐。1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

（五）做好風險監(jiān)測和預警1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

探索建立由政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共同參與的多層次風險防范和管理體系。對相關產業(yè)及企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測，及時反饋重大問題和了解項目運行情況，指導企業(yè)積極應對中美貿易摩擦、國際大宗商品價格波動、國際政治環(huán)境變化等外部影響。一是建立重點國家和重大項目風險防范預警體系。從宏觀政策、中觀管理和微觀技術層面進行風險跟蹤分析，建立不同層面風險動態(tài)跟蹤識別和預警防范體系，做實做細重大項目風險的前期分析和過程跟蹤。二是有效管控債務風險。充分考慮發(fā)展中國家總體的債務承受能力，把有效獲取發(fā)展融資同保持債務可持續(xù)性統(tǒng)一起來，提高投融資決策科學性和債務管理水平， 有效管控債務風險，確保債務可持續(xù)。三是加強“走出去”公共信息平臺建設。通過綜合信息服務和宣傳平臺，及時提供國別風險、境外投資政策環(huán)境、信用保險、風險監(jiān)測預警等信息和服務。（參考文獻略）1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所、科研管理部1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

文章來源：《中國發(fā)展觀察》2019年第23期1eZ大陸橋物流聯(lián)盟

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