“一帶一路”中蒙俄國(guó)際樞紐當(dāng)疾行

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，沿線多個(gè)城市紛紛基于各自地緣、經(jīng)貿(mào)等優(yōu)勢(shì)提出了建設(shè)對(duì)外開(kāi)放中心或國(guó)際交往中心的規(guī)劃。內(nèi)蒙古作為中國(guó)向北開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)通俄蒙，區(qū)位獨(dú)特，在打通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中發(fā)揮著顯著的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

源起與意義fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)際交往樞紐的概念源于國(guó)際交往中心。最早對(duì)國(guó)際交往中心的關(guān)注，是針對(duì)于國(guó)際大都市的研究，比如紐約、倫敦、東京、巴黎等國(guó)際化都市。隨著共建“一帶一路”的推進(jìn)，學(xué)界、業(yè)界開(kāi)始更為關(guān)注一些重要節(jié)點(diǎn)城市、“一帶一路”沿線國(guó)際大都市或交往中心的發(fā)展。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)際交往樞紐從內(nèi)涵上具有國(guó)際交往中心的一些特點(diǎn)，比如能夠在地區(qū)乃至全球舞臺(tái)發(fā)揮重要作用，是各類(lèi)有形無(wú)形資源的融通和配置中心，是區(qū)域乃至全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化的管理中樞，以及全球交通、信息中心。在外延上，國(guó)際交往樞紐是國(guó)家與國(guó)家交往中具有重要關(guān)鍵點(diǎn)的地方，比如在地理區(qū)位上具有連接性，在戰(zhàn)略上具有不可替代的關(guān)鍵作用。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

作為“一帶一路”幾大經(jīng)濟(jì)走廊之一的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的關(guān)鍵，就是對(duì)接俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路，互聯(lián)互通。從這個(gè)意義上講，內(nèi)蒙古就是中國(guó)與俄羅斯、蒙古國(guó)國(guó)際交往的關(guān)鍵連接處，具有國(guó)際樞紐作用。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

內(nèi)蒙古擁有對(duì)俄蒙開(kāi)放的最大陸路口岸，交通、物流便捷，人員往來(lái)頻繁，文化交往深厚；另外，在地理位置上與首都經(jīng)濟(jì)圈距離較近，可以給予北京國(guó)際交往中心一些配合性、輔助性的建設(shè)支撐。建設(shè)內(nèi)蒙古國(guó)際交往樞紐，主要服務(wù)好國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局特別是向北開(kāi)放大局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向北開(kāi)放重要橋頭堡的目標(biāo)。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

優(yōu)勢(shì)與短板fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

先看建設(shè)國(guó)際交往樞紐的有利條件。一是各類(lèi)節(jié)點(diǎn)城市不斷增長(zhǎng)，如口岸型節(jié)點(diǎn)城市滿(mǎn)洲里和二連浩特等。2019年6月，中蒙兩國(guó)正式簽署建設(shè)二連浩特-扎門(mén)烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議，這是中蒙首個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。滿(mǎn)洲里作為中國(guó)最大的陸路口岸，2021年出入境中歐班列4235列，比2020年增加650列，增幅達(dá)18%。再如資源型節(jié)點(diǎn)城市鄂爾多斯市和包頭市等，這類(lèi)城市資源豐富且具備一定的產(chǎn)業(yè)能力。還有交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市呼和浩特市和烏蘭察布市等，交通便利、與國(guó)內(nèi)大的中心城市距離較近。以烏蘭察布為例，與俄蒙合作建設(shè)烏蘭察布－烏蘭巴托－烏蘭烏德“三烏通道”，與天津港、曹妃甸港合作建設(shè)內(nèi)陸港，打通了多式聯(lián)運(yùn)物流大通道，構(gòu)建起了跨境雙向物流服務(wù)體系，是俄蒙產(chǎn)品成本最低的“出?？?rdquo;。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

二是國(guó)際會(huì)展、論壇蓄勢(shì)待發(fā)。目前影響力比較大的國(guó)際會(huì)展、論壇有“中國(guó)-蒙古國(guó)博覽會(huì)”“中國(guó)二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”“中蒙俄智庫(kù)國(guó)際論壇”等。其中，中蒙博覽會(huì)是在中國(guó)和蒙古國(guó)元首和政府的積極支持推動(dòng)下于2015年創(chuàng)立的，是響應(yīng)“一帶一路”倡議、聯(lián)結(jié)中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作走廊、推動(dòng)國(guó)際間經(jīng)貿(mào)人文合作交流的重要平臺(tái)。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

三是人文交流日益頻繁。內(nèi)蒙古多所高等院校與俄羅斯達(dá)成了合作辦學(xué)意向，包括兩國(guó)學(xué)生、教師相互交換培養(yǎng)、科研和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的相互交流與合作等事宜。在新聞媒體方面，內(nèi)蒙古積極配合中蒙俄三國(guó)在新聞傳媒層面的共享與合作。醫(yī)療衛(wèi)生方面，近年來(lái)蒙俄兩國(guó)病患跨境來(lái)華就醫(yī)的人數(shù)逐年增加，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域成為中蒙俄三國(guó)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

再看建設(shè)國(guó)際交往樞紐面臨的主要問(wèn)題。一是現(xiàn)有口岸輻射能力較弱。目前口岸活動(dòng)主要集中于滿(mǎn)洲里和二連浩特，其余口岸因交通限制或缺乏建設(shè)（無(wú)法承接有關(guān)口岸業(yè)務(wù)），與前兩者相比存在較大差距。但是這兩個(gè)口岸輻射能力較弱，不僅自身不能連成片區(qū)，無(wú)法帶動(dòng)二者一起發(fā)展，其他口岸更是難以享受合作交流帶來(lái)的紅利。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

二是軟實(shí)力品牌建設(shè)不足。內(nèi)蒙古知名品牌企業(yè)較少，難以提升內(nèi)蒙古對(duì)外知名度。細(xì)察內(nèi)蒙古的支柱性產(chǎn)業(yè)，盡管乳業(yè)是區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，但是呼和浩特作為中國(guó)乳都，缺乏身為乳都的軟實(shí)力建設(shè)，未能充分發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而且，內(nèi)蒙古缺乏文化符號(hào)構(gòu)建，文化軟實(shí)力不足。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

三是友城規(guī)模需要進(jìn)一步拓展。締結(jié)友好城市是國(guó)際交往中心發(fā)展的重要指標(biāo)之一。根據(jù)內(nèi)蒙古外事辦數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古與12個(gè)國(guó)家建立了51對(duì)國(guó)際友好城市。對(duì)比黑龍江省，截至2020年年末，黑龍江共與30多個(gè)國(guó)家建立了95對(duì)國(guó)際友好城市。作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要樞紐的內(nèi)蒙古，需要進(jìn)一步加大開(kāi)放力度。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)策與建議fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)。準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，以此為基礎(chǔ)樹(shù)立有利于國(guó)際交往樞紐建設(shè)的大局意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，強(qiáng)化政府職能作用，集中力量，搶抓國(guó)內(nèi)新一輪發(fā)展重大機(jī)遇，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮政策洼地聚集效應(yīng)，打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊，資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺(tái)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古國(guó)際交往樞紐建設(shè)的目標(biāo)。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

二是合理規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)際交往樞紐建設(shè)的空間布局?？梢越梃b東京國(guó)際交往中心的經(jīng)驗(yàn)，打造多中心地區(qū)模式，各中心具有明顯的區(qū)域職能分工體系，在空間上遙相呼應(yīng)，形成合力。目前，內(nèi)蒙古東部地區(qū)主要以滿(mǎn)洲里國(guó)家沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，主要針對(duì)俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易及人員往來(lái)，西部在積極發(fā)展額濟(jì)納沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和甘其毛都、珠恩噶達(dá)布等重點(diǎn)口岸，在空間國(guó)際交往布局上可以考慮加大中部的空間支撐功能。具體來(lái)講，在發(fā)展傳統(tǒng)二連浩特口岸對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易及人員往來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展二連浩特向西、向東的輻射能力，與集寧物流中心建立相應(yīng)通道，形成中部向東輻射俄羅斯的路徑、向西輻射蒙古國(guó)的路徑，東、中、西職能明確，互聯(lián)互通，形成整體合力，打造內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的空間新局面。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

三是綜合多元考量，建設(shè)“呼和浩特渠道”?？梢越梃b廣西“南寧渠道”的經(jīng)驗(yàn)，其利用中國(guó)-東盟博覽會(huì)和東盟自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“南寧渠道”優(yōu)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)“東盟國(guó)家通”和“國(guó)內(nèi)省會(huì)通”。建設(shè)“呼和浩特渠道”，首先在交通上，實(shí)現(xiàn)“蒙俄國(guó)家通”，建立與蒙古國(guó)、俄羅斯交通上的空間聯(lián)系，打破過(guò)去只依靠陸路口岸或北京中轉(zhuǎn)的交通方式，密切直接聯(lián)系。在會(huì)展領(lǐng)域，積極發(fā)展大型博覽會(huì)，發(fā)揮呼和浩特區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造呼和浩特的拳頭產(chǎn)品，形成有影響力的區(qū)域國(guó)際展會(huì)，如呼和浩特博覽會(huì)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)省會(huì)城市交流與合作，重點(diǎn)連接?xùn)|北、華北、西北，發(fā)展成中國(guó)北部的區(qū)域中樞。在空間規(guī)劃上，以呼和浩特為核心，在中歐班列開(kāi)通的背景下，進(jìn)一步拓展向西連接二連浩特、向東連接滿(mǎn)洲里、中部連接集寧的重點(diǎn)城市空間規(guī)劃，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成“1＋3”的國(guó)際交往樞紐節(jié)點(diǎn)城市，即以呼和浩特為中心，三個(gè)節(jié)點(diǎn)城市為支撐的空間布局。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

四是提升傳播能力，展示交往形象。靈活運(yùn)用傳播渠道，擴(kuò)大影響力。發(fā)揮中央媒體在內(nèi)容生產(chǎn)、輿論引導(dǎo)和集成傳播方面所具有的優(yōu)勢(shì)，深化與主要中央媒體平臺(tái)的合作，對(duì)跨境合作交流項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)報(bào)道，加強(qiáng)國(guó)際交往樞紐的官方外宣建設(shè)。精準(zhǔn)對(duì)接傳播受眾，增進(jìn)親和力。充分調(diào)動(dòng)內(nèi)蒙古廣大群眾參與內(nèi)蒙古形象傳播的積極性，在傳播中加入社會(huì)文化話語(yǔ)，增強(qiáng)傳播內(nèi)容親和力，引導(dǎo)全員傳播，提升內(nèi)蒙古國(guó)際交往產(chǎn)品的傳播效能，增強(qiáng)內(nèi)蒙古的國(guó)際影響力。在教育、文化領(lǐng)域加大合作，推動(dòng)多領(lǐng)域彼此融合進(jìn)步，提升國(guó)家間跨境交往能力，以交流帶動(dòng)實(shí)踐進(jìn)步，以文化促發(fā)展、以教育增了解。fQ8大陸橋物流聯(lián)盟

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