暢 通 大 陸 橋 方 法 討 論

西安浐河開發(fā)區(qū)管委會VZG大陸橋物流聯(lián)盟

中國物流學(xué)會特約研究員 席 平VZG大陸橋物流聯(lián)盟

新亞歐大陸橋東起連云港、西至鹿特丹橫穿亞洲、歐洲大陸，它是中國與中亞、西亞和歐洲在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面交流的陸地安全通道，它的暢通是亞歐經(jīng)濟(jì)一體化的前提和保障。但是，通車至今十幾載，通而不暢，主要表現(xiàn)為：一是沿橋各國之間過境通關(guān)時間長而且不確定；二是沿橋各國之間過境通關(guān)、辦理手續(xù)所依照的法規(guī)和程序不同，加大了沿橋通行難度；三是沿橋各國之間過境通關(guān)所需的海關(guān)稅費(fèi)、邊境查驗(yàn)費(fèi)、衛(wèi)生檢疫費(fèi)、商品檢驗(yàn)費(fèi)和運(yùn)雜費(fèi)等繁多不明而且偏VZG大陸橋物流聯(lián)盟
高。VZG大陸橋物流聯(lián)盟

從國際運(yùn)輸角度來看新亞歐大陸橋，它是一條不完備的國際陸地運(yùn)輸航線，一是沿橋缺少國際陸港；二是沒有統(tǒng)一并且共同遵守的國際運(yùn)輸法規(guī)和慣例；三是沒有統(tǒng)一的海關(guān)、邊檢、檢疫、商檢等部門的申報(bào)程序、稅率和費(fèi)用，它尚處于前期開發(fā)階段。VZG大陸橋物流聯(lián)盟

一、陸港是陸地國際運(yùn)輸不可缺少的硬件基礎(chǔ)VZG大陸橋物流聯(lián)盟

國際運(yùn)輸是港口與港口之間的運(yùn)輸，海運(yùn)、空運(yùn)和多國之間的陸地運(yùn)輸概莫能外。下面展開討論國際港口在微觀操作上和宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的作用，以使我們更清楚地明白港口在國際運(yùn)輸和國際貿(mào)易中的地位和意義：（一）國際港口在微觀操作上的作用。一是國際貨物運(yùn)輸裝卸、交貨的地點(diǎn)；二是外貿(mào)合同價(jià)格中必須含有港口，例如：FOB ShangHai USD98.00/Pc，是國際貿(mào)易價(jià)格條款的基礎(chǔ)；三是貨物保險(xiǎn)條款的基礎(chǔ)，比如：離岸價(jià)FOB的風(fēng)險(xiǎn)劃分就是以裝船港運(yùn)輸船的靠岸船舷為分界線，船舷以外風(fēng)險(xiǎn)由出口商承擔(dān)，船舷以內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)由進(jìn)口商承擔(dān)；四是跟單信用證的基礎(chǔ)，跟單信用證的條款中含有以港口為基礎(chǔ)的交貨價(jià)格、裝船時間、裝船港、目的港；五是國際公認(rèn)的、便于進(jìn)出口商了解的、外貿(mào)貨物集約運(yùn)輸?shù)?，它提高了物流效率、降低物流成本；六是港?wù)局、一關(guān)三檢、保險(xiǎn)公司、結(jié)匯銀行、船運(yùn)代理公司等與外運(yùn)有關(guān)機(jī)構(gòu)最佳的、高效的、集中辦公地點(diǎn)。VZG大陸橋物流聯(lián)盟

（二）國際港口在宏觀上對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。一是國際貿(mào)易主要發(fā)生在港口周邊地區(qū)，港口是國際貿(mào)易的交易點(diǎn)；二是港口腹地國際、國內(nèi)物資流動的集散地和連接國際貨運(yùn)航線的接口；三是國際、國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)匯聚點(diǎn)和財(cái)富凝聚地；四是國際商務(wù)辦公集中地；五是現(xiàn)代裝配制造業(yè)的凝聚地；六是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。從上述明顯看出，國際港口是國際運(yùn)輸和國際貿(mào)易基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，承載著繁多的國際運(yùn)輸機(jī)制。國際海運(yùn)離不開海港、國際空運(yùn)離不開空港，新亞歐大陸橋國際陸地運(yùn)輸同樣離不開陸港。VZG大陸橋物流聯(lián)盟

二、制定統(tǒng)一并且共同遵守的國際運(yùn)輸法規(guī)和慣例是暢通新亞歐大陸橋的保障VZG大陸橋物流聯(lián)盟

新亞歐大陸橋目前是一條沒有“交通法規(guī)”的通道。因?yàn)榈鼐夁吘车年P(guān)系，國際陸地運(yùn)輸從其發(fā)展之初就步入了“兩國之間、邊境口岸、點(diǎn)對點(diǎn)的雙邊國際陸地運(yùn)輸機(jī)制”，比如，中越、中蒙、中俄都簽訂了國際運(yùn)輸法規(guī)，但是，中越之間簽訂的國際運(yùn)輸法規(guī)只使用中越兩國之間而不適合中蒙、中俄之間的操作，中蒙、中俄之間需重新研究、協(xié)商、再簽訂。很顯然，這種“兩國之間、邊境口岸、點(diǎn)對點(diǎn)的雙邊國際陸地運(yùn)輸機(jī)制”不能適應(yīng)亞歐大陸各國經(jīng)濟(jì)中心城市之間的國際物流和貿(mào)易往來。VZG大陸橋物流聯(lián)盟
國際海洋運(yùn)輸和國際航空運(yùn)輸都采用的是“世界各國港口之間、網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)、多邊運(yùn)輸機(jī)制”。比如，《1978年聯(lián)合國海上貨物運(yùn)輸公約》（漢堡規(guī)則）、《統(tǒng)一有關(guān)國際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》（華沙公約）等文件被世界各國認(rèn)可、適合各個港口之間的國際運(yùn)輸操作。新亞歐大陸橋的暢通和亞歐經(jīng)濟(jì)一體化共同要求亞洲、歐洲的陸地國際運(yùn)輸采用統(tǒng)一的、并且共同遵守的國際運(yùn)輸法規(guī)和慣例。因此應(yīng)該借鑒國際海洋運(yùn)輸和國際航空運(yùn)輸，采用“世界各國港口之間、網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)、多邊運(yùn)輸機(jī)制”，協(xié)商制定統(tǒng)一的、并且共同遵守的國際運(yùn)輸法規(guī)和慣例。VZG大陸橋物流聯(lián)盟

三、暢通新亞歐大陸橋的建議VZG大陸橋物流聯(lián)盟
針對存在的問題討論解決問題的方法，筆者提出以下三點(diǎn)建議：（一）在沿橋各國規(guī)劃建設(shè)國際陸港。首先，認(rèn)識“兩國之間、邊境口岸、點(diǎn)對點(diǎn)、雙邊運(yùn)輸機(jī)制”不適應(yīng)亞歐大陸各國之間國際陸地運(yùn)輸；其次，樹立“亞歐各國陸港之間、網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)、多邊陸地國際運(yùn)輸機(jī)制”；第三，在新亞歐大陸橋沿橋各國的經(jīng)濟(jì)中心城市規(guī)劃建立國際陸港。（二）制定、推廣國際陸地運(yùn)輸法規(guī)。在上海合作組織和新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制的組織下，首先，以海事大學(xué)、國際法研究機(jī)構(gòu)、沿海港口和國際物流企業(yè)等相關(guān)單位為基礎(chǔ)，參照海洋運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)、條例、慣例和管理制度，研究制定適合陸港和陸地國際運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)、條例和管理制度；其次，通過交通部等國家機(jī)關(guān)，聯(lián)系國際運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)機(jī)構(gòu)，認(rèn)可上述法規(guī)、條例，并在國際運(yùn)輸界推廣；另外，通過教育部、交通部等國家機(jī)關(guān)在海事大學(xué)、鐵路和公路大學(xué)設(shè)立國際陸地物流學(xué)科，培養(yǎng)陸港和陸地運(yùn)輸?shù)娜瞬拧?span style="display:none">VZG大陸橋物流聯(lián)盟

（三）建立工作層面上的溝通平臺。在上海合作組織和新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制的組織下，在西安成立“新亞歐大陸橋海關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“新亞歐大陸橋邊檢協(xié)調(diào)機(jī)制”、“新亞歐大陸橋檢疫協(xié)調(diào)機(jī)制”、“新亞歐大陸橋商檢協(xié)調(diào)機(jī)制”。依照世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，協(xié)商解決沿橋各國之間通關(guān)存在的問題，制定統(tǒng)一的海關(guān)、邊檢、檢疫、商檢等部門的申報(bào)程序、海關(guān)稅率、通關(guān)查驗(yàn)費(fèi)用等，為陸橋暢通建立各國之間長效的、工作層面上的溝通平臺。VZG大陸橋物流聯(lián)盟

二〇〇七年十二月一日VZG大陸橋物流聯(lián)盟

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