政府工作報(bào)告解讀：活力新疆闊步向前

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2012年1月10日，新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議召開，新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力作政府工作報(bào)告。在這份多達(dá)30頁(yè)超過萬字的政府工作報(bào)告中，既總結(jié)了過去一年所收獲的成績(jī)，也展示了新一年的發(fā)展強(qiáng)音，其中傳遞出的陣陣暖流和新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展闊步向前的豪情，溫暖和激勵(lì)著各族代表的心。x6i大陸橋物流聯(lián)盟

在政府工作報(bào)告中，努爾·白克力充滿自信地說：“2011年，政府向社會(huì)承諾的安居富民、定居興牧、天然氣利民、廉租公租房、棚戶區(qū)改造、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障等22 類80 項(xiàng)重點(diǎn)民生工程任務(wù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部?jī)冬F(xiàn)。”x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　2011 年作為新疆維吾爾自治區(qū)的民生建設(shè)年，新疆各地各部門堅(jiān)持預(yù)算優(yōu)先考慮民生，財(cái)政支出優(yōu)先保障民生，新增財(cái)力向民生傾斜，全力保障民生事業(yè)發(fā)展。全年自治區(qū)用于民生支出1670.5 億元，占地方一般預(yù)算支出73.2%。其中，用于落實(shí)22 個(gè)方面80 項(xiàng)民生項(xiàng)目的保障資金就安排了502.6 億元。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　2011 年，新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速實(shí)現(xiàn)歷史性突破，比2005 年翻一番。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。2011 年，自治區(qū)完成工業(yè)投資2200 億元，建成投資一批現(xiàn)代化煤化工、有色金屬、電力、建材等重大項(xiàng)目。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有新發(fā)展。2011 年，自治區(qū)堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、保增收、惠民生，著力提高農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開拓能力，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1974 億元，增長(zhǎng)6.9%。糧食總產(chǎn)1225 萬噸，增長(zhǎng)4.6%。棉花總產(chǎn)290 萬噸，增長(zhǎng)17%。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2011 年，自治區(qū)商貿(mào)、金融、旅游、餐飲、物流、信息等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，整體提升第三產(chǎn)業(yè)水平。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長(zhǎng)。基建項(xiàng)目之多、建設(shè)之快為歷史之最。2011 年，是新疆大建設(shè)大發(fā)展之年，只爭(zhēng)朝夕的建設(shè)場(chǎng)面處處可見，項(xiàng)目建設(shè)遍地開花。這一年中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新開工項(xiàng)目之多、建設(shè)速度之快均為歷史之最。全年重點(diǎn)項(xiàng)目建成34 項(xiàng)、新開工45 項(xiàng)、在建140 項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1650 億元，創(chuàng)歷史新高。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　這一年中，自治區(qū)安排資金429 億元，支持事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一批重大水資源優(yōu)化配置工程建成投運(yùn)。烏魯木齊繞城高速公路開工建設(shè)；烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量突破1000 萬人（次），跨入全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)行列；賽里木湖—果子溝、庫(kù)爾勒—庫(kù)車高速公路及和田—喀什高等級(jí)公路等項(xiàng)目建成投運(yùn)，克拉瑪依—北屯鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，中哈霍爾果斯國(guó)際鐵路實(shí)現(xiàn)接軌；吐魯番—庫(kù)爾勒750 千伏輸變電工程等重點(diǎn)電力項(xiàng)目建成運(yùn)行，伊犁熱電廠、和田達(dá)克曲克水電站等重點(diǎn)電源項(xiàng)目開工建設(shè)，哈密—鄭州800 千伏特高壓直流送電工程前期工作全面完成。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　此外，以首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)為契機(jī)，自治區(qū)建成國(guó)際會(huì)展中心等地標(biāo)性建筑；首府3 條快速公交專線、27 條交通干線建設(shè)全面完成，便捷50 萬居民出行；一批環(huán)境友好型城市、資源節(jié)約型數(shù)字化城鎮(zhèn)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)，功能不斷完善。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　援疆力度不斷加大。按照中央要求，2011 年自治區(qū)把保障和改善民生放在首位，以產(chǎn)業(yè)援疆、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和19 個(gè)對(duì)口援疆省市對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了資金、人才、技術(shù)、管理全方位援疆。19 個(gè)對(duì)口援疆省市2011 年援助資金110 億元，實(shí)施援建項(xiàng)目1271 個(gè)，完工820 個(gè)。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　新一輪援疆中，教育、衛(wèi)生、科技、干部培訓(xùn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等重大援助項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。2011 年對(duì)口援疆省市培訓(xùn)各類人員11.6 萬人次，自治區(qū)也派遣了1.4 萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生到對(duì)口支援省市培訓(xùn)。另外，產(chǎn)業(yè)援疆力度加大，一大批項(xiàng)目已開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，19 個(gè)對(duì)口支援省市企業(yè)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目1663 個(gè)，實(shí)際到位資金1087 億元。環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。2011 年自治區(qū)全面制定了自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并且大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，共安排國(guó)家和自治區(qū)節(jié)能減排資金10.3 億元，支持了節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、合同能源管理等192 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　國(guó)家已經(jīng)批復(fù)《塔里木盆地周邊防沙治沙工程建設(shè)規(guī)劃》，塔河流域近期綜合治理項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助資金全部落實(shí)，下游生態(tài)逐步恢復(fù)，首次實(shí)現(xiàn)塔里木河自上世紀(jì)60 年代以來連續(xù)20 個(gè)月不斷流；博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程全面啟動(dòng)；三北防護(hù)林四期工程建設(shè)如期完成，有序推進(jìn)退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)助建立資金20 億元，新增造林334.9 萬畝，退牧還草1630 萬畝，治理水土流失面積80 平方公里，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步改善；預(yù)計(jì)森林覆蓋率4.03%；重點(diǎn)區(qū)域主要污染物排放總量得到控制；農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)；首府大氣污染綜合防治初見成效。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　2011 年，新疆的許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了歷史突破。在新的一年中，新疆維吾爾自治區(qū)政府又拿出了一個(gè)嶄新的“工作計(jì)劃表”。自治區(qū)政府主席努爾·白克力在政府工作報(bào)告中有著這樣的表述：2012 年新疆生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增加500 元以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在11％以內(nèi)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　從這些語句中我們看出，確定生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，這主要是為了在確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，通過扎實(shí)工作，加快發(fā)展。因?yàn)橹挥斜３州^快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能增加就業(yè)、改善民生，縮小新疆與全國(guó)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平的差距，使各族人民共享改革和發(fā)展的成果。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　確定全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%，主要考慮擴(kuò)大投資規(guī)模是提高生產(chǎn)力、發(fā)展保障能力和公共服務(wù)能力的穩(wěn)固支撐，是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)的重要抓手。隨著中央支持新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安各項(xiàng)政策措施的進(jìn)一步落實(shí)，國(guó)家部委、中央企業(yè)對(duì)新疆的支持力度進(jìn)一步加大，對(duì)口援疆工作全面推進(jìn)，差別化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步落實(shí)，一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)和加快建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有力推動(dòng)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)，為新疆加快發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　確定城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增加500 元以上，這主要是考慮國(guó)家將出臺(tái)調(diào)整收入分配的政策措施，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高低收入者收入，進(jìn)一步縮小收入差距。同時(shí)，自治區(qū)把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，繼續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動(dòng)，切實(shí)解決好就業(yè)、社會(huì)保障等涉及群眾利益的突出問題，加快改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，讓各族群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，不斷提高各族人民群眾生活質(zhì)量和水平。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　確定居民消費(fèi)價(jià)格上漲控制在5%左右，主要考慮2011年漲價(jià)的翹尾影響預(yù)計(jì)在2 個(gè)百分點(diǎn)左右；當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球大宗商品價(jià)格和金融市場(chǎng)震蕩加劇，輸入性通脹因素不容忽視。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)信息參考價(jià)、進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，將在一定程度上推動(dòng)價(jià)格總水平上漲，市場(chǎng)價(jià)格上漲預(yù)期仍然較強(qiáng)。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　政府工作報(bào)告中還提出：2012年，要抓住新疆大建設(shè)、大開放、大發(fā)展有利時(shí)機(jī)，加快事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。初步安排自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目300項(xiàng)，計(jì)劃投資2000億元以上。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　這300項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中涉及水利、交通運(yùn)輸、電力電源、信息化等多方面。水利建設(shè)方面，將加快阿爾塔什、卡拉貝利等一批山區(qū)控制性水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度；全面完成塔里木河流域近期綜合治理；加快實(shí)施重點(diǎn)應(yīng)急防洪、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等專項(xiàng)水利工程；做好重點(diǎn)水資源優(yōu)化配置工程前期工作；保障城鄉(xiāng)供水用水安全。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)方面，將重點(diǎn)抓好克拉瑪依—塔城、阿克蘇—喀什、烏魯木齊繞城高速、天山公路等項(xiàng)目，加快蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵路吐魯番—庫(kù)爾勒段增建二線、烏魯木齊高鐵新客站及樞紐、紅柳河—淖毛湖—三塘湖專用鐵路、哈密—額濟(jì)納鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，新疆還將抓緊做好烏魯木齊機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建、庫(kù)爾勒—格爾木鐵路前期工作。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　電力電源項(xiàng)目建設(shè)方面，將全面啟動(dòng)哈密—鄭州±800 千伏特高壓直流送電工程及配套電源項(xiàng)目。信息化建設(shè)方面，將推薦信息資源共享和信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，加快光纖寬帶、3G 通信、數(shù)據(jù)中心基地、國(guó)際通信和信息出入口局等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑向西開放的國(guó)際通信和信息傳輸大通道。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　2012 年，新疆要辦以民生為主的許多事。為此，報(bào)告中還指出，新疆必須精打細(xì)算“過日子”，按照“保基本、保重點(diǎn)、保民生、壓一般”的原則，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，保證自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目支出，從嚴(yán)控制一般性支出，降低行政成本。為此，新疆將嚴(yán)格控制公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）等經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　與此同時(shí)，新疆還將加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算支出的均衡性和有效性。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有運(yùn)用”，覆蓋預(yù)算管理事前、事中、事后的全過程預(yù)算管理績(jī)效體系。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，重點(diǎn)開展民生資金以及重大財(cái)稅政策實(shí)施情況等專項(xiàng)檢查。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)鞏固“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理成果。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　值得一提的是，新疆還將主動(dòng)公開經(jīng)自治區(qū)人大審查批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算、決算。加快推進(jìn)部門預(yù)算公開，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，按時(shí)公開公務(wù)接待、車輛購(gòu)置及運(yùn)行和出國(guó)（境）等“三公”經(jīng)費(fèi)支出。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　只要生活在新疆的人們，每個(gè)人都有同樣的感受：新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱。而新疆要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么最為現(xiàn)實(shí)、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。為此，政府報(bào)告中指出，新疆2012 年將采取一系列的舉措：進(jìn)一步提高伊犁、阿勒泰等重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)分類指導(dǎo)、分類管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；開展煤炭資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；對(duì)優(yōu)質(zhì)或零線以上水源涵養(yǎng)區(qū)、集中飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人群密集區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格管控；清理取締非法采礦活動(dòng)。x6i大陸橋物流聯(lián)盟
　　此外，新疆還將啟動(dòng)塔里木河流域綜合治理二期工程、烏倫古河下游應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水工程。新增造林250 萬畝、封育150 萬畝、退牧還草2280 萬畝、天然草原禁牧1.5 億畝。嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)禁無序開荒。繼續(xù)加強(qiáng)烏魯木齊大氣污染綜合治理。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度。堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)牧民土地、草場(chǎng)合法權(quán)益。充分利用戈壁荒灘進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。x6i大陸橋物流聯(lián)盟

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