加強大陸橋管理系統(tǒng)建設(shè) 助推大陸橋運輸暢通

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　　為了促進亞歐大陸橋暢通、加速亞歐經(jīng)濟一體化，本文提出兩個建議：一是選擇連云港、西安、烏魯木齊等市常設(shè)“亞歐大陸橋經(jīng)濟貿(mào)易合作組織”，該組織為大陸橋的首腦機構(gòu)，相當(dāng)于亞歐大陸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“小聯(lián)合國”，是亞歐大陸橋經(jīng)濟的核心和基礎(chǔ)；以該小聯(lián)合國為“定海神針”，從而吸引亞歐大陸各國的商貿(mào)企業(yè)云集其周圍，使所在城市發(fā)展成為亞歐大陸的經(jīng)濟首都。二是以我國鐵路部門為主協(xié)調(diào)成立緊密型“亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)股份有限公司”，全面負(fù)責(zé)大陸橋鐵路網(wǎng)的建設(shè)、管理、運營、維護和利益分配。新亞歐大陸橋是一個巨大的國際物流系統(tǒng)工程，由硬件、軟件和配套系統(tǒng)組成，前一個建議是大陸橋軟件和配套服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，后一個建議是大陸橋硬件建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。兩者互補，共同促進大陸橋的發(fā)展與騰飛。7tV大陸橋物流聯(lián)盟

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　　新亞歐大陸橋發(fā)展需要首腦機構(gòu)和“經(jīng)濟首都”7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　首先，新亞歐大陸橋開通20多年依然通而不暢，具體表現(xiàn)為“頭多、心多、無大腦”。“頭多”：連云港地處隴海鐵路的東端，被國家稱之為新亞歐大陸橋的龍頭。另外，北起大連、南到香港的大型海港也紛紛自稱是新亞歐大陸橋的龍頭，重慶也自稱是大陸橋的橋頭堡，真可謂“一龍九頭”。“心多”：新亞歐大陸橋這條巨龍橫跨亞歐大陸，經(jīng)濟發(fā)展前景看好，因此它給沿橋精英們帶來了無限的遐想，鄭州、西安、莫斯科等城市都自稱是新亞歐大陸橋中心城市，各種各樣的絲綢之路研究中心、大陸橋研究中心在沿橋城市遍地開花，真可謂“遍體是心”。第三是“無大腦”，大陸橋至今沒有首腦機構(gòu)，沒有腦指揮的“心”也只能無節(jié)奏的跳動。7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　關(guān)于大陸橋的會議開得太多，但是形成決議并且執(zhí)行的太少，亞歐大陸橋經(jīng)濟貿(mào)易合作組織是“決而行之”的重要機構(gòu)；跨區(qū)域的系統(tǒng)都需要有自己的首腦機構(gòu)，黃河流域需要“黃河水利委員會”、長江流域需要“長江水利委員會”作為首腦機構(gòu)。同樣，新亞歐大陸橋更需要自己的首腦機構(gòu)；若所選城市能下決心構(gòu)建大陸橋首腦機構(gòu)，打造亞歐大陸橋經(jīng)濟首都，打造亞歐“小聯(lián)合國”，將為大陸橋和自身發(fā)展做出巨大貢獻。7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　其次，常設(shè)亞歐大陸橋經(jīng)濟貿(mào)易合作組織。該組織是大陸橋的首腦機構(gòu)，相當(dāng)于亞歐大陸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“小聯(lián)合國”，是亞歐大陸橋經(jīng)濟首都的核心和基礎(chǔ)，是由沿橋國家的海關(guān)總署、國家檢驗檢疫總局、邊境檢查、商務(wù)部、鐵道部、交通部、國家旅游局、國際商會、金融保險、外運貨代等有關(guān)的經(jīng)濟部門和中介機構(gòu)組成的政府間經(jīng)濟合作組織，旨在暢通新亞歐大陸橋的交通運輸，促進沿橋各國之間貿(mào)易、投資和旅游發(fā)展。其主要職責(zé)是處理沿橋日常事務(wù)和突發(fā)事件，以及制定大陸橋運行的規(guī)則和長期發(fā)展規(guī)劃。7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　第三，設(shè)立亞歐大陸橋經(jīng)濟貿(mào)易合作組織機構(gòu)。設(shè)立亞歐大陸橋經(jīng)濟貿(mào)易合作組織理事會，這是亞歐大陸橋經(jīng)濟貿(mào)易合作組織的主要決策機構(gòu)。理事會設(shè)理事長、副理事長職位，副理事長由沿橋各成員國政府委派，理事長由副理事長輪換擔(dān)任，任期一年，每年召開一次理事長會議。7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　設(shè)立秘書處作為合作組織的常設(shè)行政機構(gòu)，為組織框架內(nèi)的活動提供行政、技術(shù)和信息保障。秘書處設(shè)正副秘書長、秘書等職位，秘書長由理事會選舉產(chǎn)生，任期四年。7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　第四，亞歐大陸橋經(jīng)濟貿(mào)易合作組織秘書處主要職能。一是協(xié)調(diào)處理新亞歐大陸橋沿線運輸通關(guān)、貿(mào)易糾紛、投資糾紛、旅游過程中的突發(fā)事件，這是首腦機構(gòu)賴以生存的基礎(chǔ)，一方面了解大陸橋存在問題的第一手資料；另一方面密切涉橋企業(yè)關(guān)系。因為只為政府服務(wù)、不為企業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，不會有勃勃生機。二是協(xié)調(diào)規(guī)范沿橋貨運通關(guān)程序，協(xié)調(diào)規(guī)范沿橋人員過境程序。三是組織專家學(xué)者研究修改《伯爾尼公約》和《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》，使之更適合大陸橋運輸，并在合適的時間提交會員國討論。歐洲、亞洲、北非等33國的國際鐵路運輸使用《伯爾尼公約》，前蘇聯(lián)、中國、朝鮮、蒙古等國的國際鐵路運輸使用《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》，一個亞歐大陸分別使用兩個國際運輸體系，而且體系老舊，利于亞歐大陸橋國際運輸，因此，需要組織專家學(xué)者研究修訂適合大陸橋運輸?shù)膰H運輸體系。四是組織制定新亞歐大陸橋長期發(fā)展規(guī)劃。五是協(xié)助落實組織通過的各項決議和文件。六是組織各種會議，參與制定機構(gòu)的文件草案，保管機構(gòu)的文件、資料，收集、整理和傳播組織活動的信息，編制和執(zhí)行組織常設(shè)機構(gòu)的預(yù)算。七是代表組織同其他國際組織和國家開展交往。7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　第五，建設(shè)亞歐大陸橋經(jīng)濟貿(mào)易合作組織總部大廈。總部大廈是亞歐大陸橋經(jīng)濟貿(mào)易合作組織存在的基礎(chǔ)，總部大廈由所選城市出地、出資建設(shè)，交由亞歐大陸橋經(jīng)濟貿(mào)易合作組織使用。總部大廈將為所在城市帶來眾多的亞歐國際機構(gòu)和企事業(yè)單位，在大廈周邊形成國際企業(yè)總部基地，促進所在城市發(fā)展成國際化大都市。 7tV大陸橋物流聯(lián)盟
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　　第六，連云港、西安、烏魯木齊有條件建立新亞歐大陸橋經(jīng)濟首都。從目前經(jīng)濟發(fā)展需求和經(jīng)濟發(fā)展水平來看，亞歐大陸適合構(gòu)建新亞歐大陸橋經(jīng)濟首都的國家唯有中國，在中國適合構(gòu)建新亞歐大陸橋經(jīng)濟首都的城市有連云港、西安、烏魯木齊。三個城市各有優(yōu)劣：連云港的優(yōu)勢是擁有港口、熟知國際運輸規(guī)則和眾多國際商貿(mào)關(guān)系、視大陸橋為生命線，劣勢是經(jīng)濟基礎(chǔ)與科研教育相對較弱；西安的優(yōu)勢是經(jīng)濟基礎(chǔ)與科研教育較強，擁有歐亞論壇，劣勢是國際運輸規(guī)則和國際商貿(mào)關(guān)系較弱，對大陸橋依賴相對較少；烏魯木齊是新疆首府，擁有11個陸路口岸，與中亞國際商貿(mào)關(guān)系緊密，經(jīng)濟基礎(chǔ)較強，視大陸橋為生命線，劣勢是國際運輸規(guī)則和國際商貿(mào)關(guān)系較弱。7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　協(xié)調(diào)成立緊密型“亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)股份有限公司”，開發(fā)建設(shè)亞歐鐵路網(wǎng)7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　新亞歐大陸橋通而不暢的另一個重要原因是沿線鐵路設(shè)施建設(shè)維修滯后，大陸橋的中部地帶尤為嚴(yán)重，已不能滿足沿橋經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，應(yīng)以我國鐵路部門為主，用股份公司的形式整合沿線各國鐵路管理部門，全面負(fù)責(zé)大陸橋鐵路網(wǎng)的建設(shè)、維護、管理、運營、集資、上市和利益分配等，股份基數(shù)以各國鐵路長度、出資金額等為基礎(chǔ)，效仿“高速公路運營模式”，實行路網(wǎng)經(jīng)營與運輸經(jīng)營分離的做法，管理經(jīng)營亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)。7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　加強大陸橋管理系統(tǒng)建設(shè)的意義及相關(guān)對應(yīng)建設(shè)7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　設(shè)立亞歐大陸橋經(jīng)濟貿(mào)易合作組織，將構(gòu)成亞歐大陸橋的首腦機構(gòu)，形成亞歐大陸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“小聯(lián)合國”，使所選城市發(fā)展成為亞歐大陸的經(jīng)濟首都和國際化大都市，并帶動大陸橋暢通和發(fā)展；亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)股份有限公司將使亞歐大陸橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)固發(fā)展，進一步提升大陸橋管理與操作性。若大陸橋的治理避重就輕，始終停留在表面枝節(jié)問題上，那么即使再過20年，陸橋運輸通而不暢的現(xiàn)象依舊會繼續(xù)下去。因此，希望我們共同攜手暢通大陸橋，促進亞歐大陸經(jīng)濟發(fā)展。7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　建設(shè)新亞歐大陸橋首腦機構(gòu)和經(jīng)濟首都、成立亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)股份有限公司事宜，是我國積極主動、深層次參與亞歐大陸國際事務(wù)的重要舉措，具有重大的戰(zhàn)略意義。但是要完成這個設(shè)想有較大的難度，首先，其直接涉及到我國和沿橋國家的海關(guān)總署、國家檢驗檢疫總局、邊境檢查、商務(wù)部、鐵道部、交通部、國家旅游局、國際商會、金融保險、外運貨代等有關(guān)的經(jīng)濟部門；其次，要使其納入國家議程，還涉及到外交部、上海合作組織等外交機構(gòu)和連云港、西安、烏魯木齊等城市。7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　為此，提出如下建議：7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　一是由上海合作組織牽頭負(fù)責(zé)“建設(shè)新亞歐大陸橋首腦機構(gòu)和經(jīng)濟首都、成立亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)股份有限公司”事宜，協(xié)調(diào)沿橋各國有關(guān)部門和單位。7tV大陸橋物流聯(lián)盟

　　二是由上海合作組織主辦、西安歐亞學(xué)院承辦，組織有關(guān)機構(gòu)和專家學(xué)者，在適當(dāng)時候召開“關(guān)于建設(shè)新亞歐大陸橋首腦機構(gòu)和經(jīng)濟首都、成立亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)股份有限公司”的專題研討會，就相關(guān)事宜進行可行性討論。7tV大陸橋物流聯(lián)盟

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