加強大陸橋管理系統建設 助推大陸橋運輸暢通

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　　為了促進亞歐大陸橋暢通、加速亞歐經濟一體化，本文提出兩個建議：一是選擇連云港、西安、烏魯木齊等市常設“亞歐大陸橋經濟貿易合作組織”，該組織為大陸橋的首腦機構，相當于亞歐大陸經貿領域的“小聯合國”，是亞歐大陸橋經濟的核心和基礎；以該小聯合國為“定海神針”，從而吸引亞歐大陸各國的商貿企業云集其周圍，使所在城市發展成為亞歐大陸的經濟首都。二是以我國鐵路部門為主協調成立緊密型“亞歐大陸橋鐵路網股份有限公司”，全面負責大陸橋鐵路網的建設、管理、運營、維護和利益分配。新亞歐大陸橋是一個巨大的國際物流系統工程，由硬件、軟件和配套系統組成，前一個建議是大陸橋軟件和配套服務發展的基礎平臺，后一個建議是大陸橋硬件建設發展的基礎平臺。兩者互補，共同促進大陸橋的發展與騰飛。Os9大陸橋物流聯盟

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　　新亞歐大陸橋發展需要首腦機構和“經濟首都”Os9大陸橋物流聯盟

　　首先，新亞歐大陸橋開通20多年依然通而不暢，具體表現為“頭多、心多、無大腦”。“頭多”：連云港地處隴海鐵路的東端，被國家稱之為新亞歐大陸橋的龍頭。另外，北起大連、南到香港的大型海港也紛紛自稱是新亞歐大陸橋的龍頭，重慶也自稱是大陸橋的橋頭堡，真可謂“一龍九頭”。“心多”：新亞歐大陸橋這條巨龍橫跨亞歐大陸，經濟發展前景看好，因此它給沿橋精英們帶來了無限的遐想，鄭州、西安、莫斯科等城市都自稱是新亞歐大陸橋中心城市，各種各樣的絲綢之路研究中心、大陸橋研究中心在沿橋城市遍地開花，真可謂“遍體是心”。第三是“無大腦”，大陸橋至今沒有首腦機構，沒有腦指揮的“心”也只能無節奏的跳動。Os9大陸橋物流聯盟

　　關于大陸橋的會議開得太多，但是形成決議并且執行的太少，亞歐大陸橋經濟貿易合作組織是“決而行之”的重要機構；跨區域的系統都需要有自己的首腦機構，黃河流域需要“黃河水利委員會”、長江流域需要“長江水利委員會”作為首腦機構。同樣，新亞歐大陸橋更需要自己的首腦機構；若所選城市能下決心構建大陸橋首腦機構，打造亞歐大陸橋經濟首都，打造亞歐“小聯合國”，將為大陸橋和自身發展做出巨大貢獻。Os9大陸橋物流聯盟

　　其次，常設亞歐大陸橋經濟貿易合作組織。該組織是大陸橋的首腦機構，相當于亞歐大陸經貿領域的“小聯合國”，是亞歐大陸橋經濟首都的核心和基礎，是由沿橋國家的海關總署、國家檢驗檢疫總局、邊境檢查、商務部、鐵道部、交通部、國家旅游局、國際商會、金融保險、外運貨代等有關的經濟部門和中介機構組成的政府間經濟合作組織，旨在暢通新亞歐大陸橋的交通運輸，促進沿橋各國之間貿易、投資和旅游發展。其主要職責是處理沿橋日常事務和突發事件，以及制定大陸橋運行的規則和長期發展規劃。Os9大陸橋物流聯盟

　　第三，設立亞歐大陸橋經濟貿易合作組織機構。設立亞歐大陸橋經濟貿易合作組織理事會，這是亞歐大陸橋經濟貿易合作組織的主要決策機構。理事會設理事長、副理事長職位，副理事長由沿橋各成員國政府委派，理事長由副理事長輪換擔任，任期一年，每年召開一次理事長會議。Os9大陸橋物流聯盟

　　設立秘書處作為合作組織的常設行政機構，為組織框架內的活動提供行政、技術和信息保障。秘書處設正副秘書長、秘書等職位，秘書長由理事會選舉產生，任期四年。Os9大陸橋物流聯盟

　　第四，亞歐大陸橋經濟貿易合作組織秘書處主要職能。一是協調處理新亞歐大陸橋沿線運輸通關、貿易糾紛、投資糾紛、旅游過程中的突發事件，這是首腦機構賴以生存的基礎，一方面了解大陸橋存在問題的第一手資料；另一方面密切涉橋企業關系。因為只為政府服務、不為企業服務的機構，不會有勃勃生機。二是協調規范沿橋貨運通關程序，協調規范沿橋人員過境程序。三是組織專家學者研究修改《伯爾尼公約》和《國際鐵路貨物聯運協定》，使之更適合大陸橋運輸，并在合適的時間提交會員國討論。歐洲、亞洲、北非等33國的國際鐵路運輸使用《伯爾尼公約》，前蘇聯、中國、朝鮮、蒙古等國的國際鐵路運輸使用《國際鐵路貨物聯運協定》，一個亞歐大陸分別使用兩個國際運輸體系，而且體系老舊，利于亞歐大陸橋國際運輸，因此，需要組織專家學者研究修訂適合大陸橋運輸的國際運輸體系。四是組織制定新亞歐大陸橋長期發展規劃。五是協助落實組織通過的各項決議和文件。六是組織各種會議，參與制定機構的文件草案，保管機構的文件、資料，收集、整理和傳播組織活動的信息，編制和執行組織常設機構的預算。七是代表組織同其他國際組織和國家開展交往。Os9大陸橋物流聯盟

　　第五，建設亞歐大陸橋經濟貿易合作組織總部大廈。總部大廈是亞歐大陸橋經濟貿易合作組織存在的基礎，總部大廈由所選城市出地、出資建設，交由亞歐大陸橋經濟貿易合作組織使用。總部大廈將為所在城市帶來眾多的亞歐國際機構和企事業單位，在大廈周邊形成國際企業總部基地，促進所在城市發展成國際化大都市。 Os9大陸橋物流聯盟
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　　第六，連云港、西安、烏魯木齊有條件建立新亞歐大陸橋經濟首都。從目前經濟發展需求和經濟發展水平來看，亞歐大陸適合構建新亞歐大陸橋經濟首都的國家唯有中國，在中國適合構建新亞歐大陸橋經濟首都的城市有連云港、西安、烏魯木齊。三個城市各有優劣：連云港的優勢是擁有港口、熟知國際運輸規則和眾多國際商貿關系、視大陸橋為生命線，劣勢是經濟基礎與科研教育相對較弱；西安的優勢是經濟基礎與科研教育較強，擁有歐亞論壇，劣勢是國際運輸規則和國際商貿關系較弱，對大陸橋依賴相對較少；烏魯木齊是新疆首府，擁有11個陸路口岸，與中亞國際商貿關系緊密，經濟基礎較強，視大陸橋為生命線，劣勢是國際運輸規則和國際商貿關系較弱。Os9大陸橋物流聯盟

　　協調成立緊密型“亞歐大陸橋鐵路網股份有限公司”，開發建設亞歐鐵路網Os9大陸橋物流聯盟

　　新亞歐大陸橋通而不暢的另一個重要原因是沿線鐵路設施建設維修滯后，大陸橋的中部地帶尤為嚴重，已不能滿足沿橋經濟發展的需要。因此，應以我國鐵路部門為主，用股份公司的形式整合沿線各國鐵路管理部門，全面負責大陸橋鐵路網的建設、維護、管理、運營、集資、上市和利益分配等，股份基數以各國鐵路長度、出資金額等為基礎，效仿“高速公路運營模式”，實行路網經營與運輸經營分離的做法，管理經營亞歐大陸橋鐵路網。Os9大陸橋物流聯盟

　　加強大陸橋管理系統建設的意義及相關對應建設Os9大陸橋物流聯盟

　　設立亞歐大陸橋經濟貿易合作組織，將構成亞歐大陸橋的首腦機構，形成亞歐大陸經貿領域的“小聯合國”，使所選城市發展成為亞歐大陸的經濟首都和國際化大都市，并帶動大陸橋暢通和發展；亞歐大陸橋鐵路網股份有限公司將使亞歐大陸橋基礎設施建設穩固發展，進一步提升大陸橋管理與操作性。若大陸橋的治理避重就輕，始終停留在表面枝節問題上，那么即使再過20年，陸橋運輸通而不暢的現象依舊會繼續下去。因此，希望我們共同攜手暢通大陸橋，促進亞歐大陸經濟發展。Os9大陸橋物流聯盟

　　建設新亞歐大陸橋首腦機構和經濟首都、成立亞歐大陸橋鐵路網股份有限公司事宜，是我國積極主動、深層次參與亞歐大陸國際事務的重要舉措，具有重大的戰略意義。但是要完成這個設想有較大的難度，首先，其直接涉及到我國和沿橋國家的海關總署、國家檢驗檢疫總局、邊境檢查、商務部、鐵道部、交通部、國家旅游局、國際商會、金融保險、外運貨代等有關的經濟部門；其次，要使其納入國家議程，還涉及到外交部、上海合作組織等外交機構和連云港、西安、烏魯木齊等城市。Os9大陸橋物流聯盟

　　為此，提出如下建議：Os9大陸橋物流聯盟

　　一是由上海合作組織牽頭負責“建設新亞歐大陸橋首腦機構和經濟首都、成立亞歐大陸橋鐵路網股份有限公司”事宜，協調沿橋各國有關部門和單位。Os9大陸橋物流聯盟

　　二是由上海合作組織主辦、西安歐亞學院承辦，組織有關機構和專家學者，在適當時候召開“關于建設新亞歐大陸橋首腦機構和經濟首都、成立亞歐大陸橋鐵路網股份有限公司”的專題研討會，就相關事宜進行可行性討論。Os9大陸橋物流聯盟

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